馮立國 劉穎

【摘 要】 教師是大學(xué)的核心人力資源。開放大學(xué)是一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新型大學(xué)，其教師專業(yè)化發(fā)展具有自身特點和規(guī)律。廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，教師專業(yè)化發(fā)展面臨三個基本問題：定位、角色與職責(zé)以及職業(yè)發(fā)展。應(yīng)規(guī)劃教師多元化發(fā)展的職業(yè)定位，教師可發(fā)展為學(xué)術(shù)型教師、教學(xué)服務(wù)型教師或教學(xué)管理型教師；優(yōu)化電大系統(tǒng)的教師角色，以教學(xué)工作任務(wù)為核心，明確專業(yè)（項目）或課程負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)教師、教學(xué)設(shè)計師、責(zé)任教師、輔導(dǎo)教師、服務(wù)教師六類教師的角色職責(zé)；建立符合開放大學(xué)特點的教師職業(yè)發(fā)展機(jī)制，在職稱評審、教學(xué)自主權(quán)、教學(xué)崗位的準(zhǔn)入退出、教師能力發(fā)展等方面形成配套管理措施，建設(shè)適應(yīng)開放大學(xué)發(fā)展需求的教師隊伍。

【關(guān)鍵詞】 開放大學(xué)；教師專業(yè)化發(fā)展；教師定位；教師角色

【中圖分類號】 G451.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2016）08—0072—07

一、引言

教師始終是教育機(jī)構(gòu)的核心人力資源，教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平直接決定著教育教學(xué)質(zhì)量，對于遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)來說同樣如此。教育部2016年出臺了《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成[2016]2號），明確提出：“創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)，適應(yīng)教學(xué)變革需要。圍繞課程建設(shè)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)，加快建成一支適應(yīng)開放教育特點、擅長運用信息技術(shù)教學(xué)的專兼職結(jié)合教師隊伍?！薄爸攸c在課程設(shè)計、資源開發(fā)、軟件開發(fā)、學(xué)習(xí)咨詢、教學(xué)組織、學(xué)習(xí)引導(dǎo)等方面，建設(shè)專職教師隊伍。通過培訓(xùn)開放大學(xué)系統(tǒng)的教師，廣泛聘請高水平教師、行業(yè)企業(yè)專家等措施，開展教學(xué)輔導(dǎo)，確保每門課程都有輔導(dǎo)教師，形成一大批提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和促學(xué)的專兼職教師。”（教育部，2016）可見，遵循遠(yuǎn)程教育教學(xué)規(guī)律，以創(chuàng)新思維建設(shè)一支有遠(yuǎn)程開放教育特色的高水平的師資隊伍是開放大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容。

“從群體的角度看，教師專業(yè)（化）發(fā)展是指教師這個職業(yè)群體符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的程度，即職業(yè)專業(yè)化過程”（朱旭東，周鈞，2007）。無論是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，還是高等教育，在教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入資質(zhì)、職前培養(yǎng)、職后繼續(xù)教育、個人職業(yè)發(fā)展路徑（如職稱）等方面都有相對完善的支撐體系。開放大學(xué)教師是教師的一種類型，同其他教育機(jī)構(gòu)的教師一樣，面臨著專業(yè)化發(fā)展的相關(guān)問題，需要經(jīng)歷職業(yè)成長的過程。與普通高等學(xué)校教師相比，開放大學(xué)作為以信息技術(shù)為支撐的新型大學(xué)，從業(yè)教師的職業(yè)定位、職業(yè)思想、職業(yè)知識、職業(yè)能力都有所不同。建設(shè)一支合理的、運轉(zhuǎn)有效的教師隊伍，必須要理清開放大學(xué)教師的發(fā)展定位、角色和職責(zé)以及職業(yè)發(fā)展路徑等基本問題，這也是開放大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、教師定位

開放大學(xué)教師作為教師職業(yè)的一種類型，在專業(yè)化過程中，需要往哪個方向發(fā)展？工作的方位在哪里？對于開放大學(xué)的教師來說，定位是其職業(yè)發(fā)展中的大問題。

（一）什么決定了教師定位

教師的定位與兩個方面直接相關(guān)：一是學(xué)校的職能；二是辦學(xué)機(jī)制和教學(xué)模式，學(xué)校如何組織和安排教學(xué)決定著教師的具體工作內(nèi)容。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承是大學(xué)的四項基本職能，不同類型的大學(xué)在職能方面各有側(cè)重。一流綜合性大學(xué)，四項基本職能都要抓，而教學(xué)型大學(xué)在人才培養(yǎng)和社會服務(wù)方面的職能可能更加重要?！叭瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)的定位是高校定位的核心因素”（鄒曉平，2004），開放大學(xué)是一所面向全體社會成員開展學(xué)歷和非學(xué)歷教育的大學(xué)，一所辦在社會中的大學(xué)，一所以培養(yǎng)從事實際工作的應(yīng)用性專門人才和高素質(zhì)勞動者為人才培養(yǎng)目標(biāo)的大學(xué)，人才培養(yǎng)和社會服務(wù)是開放大學(xué)的主要職能。開放大學(xué)的辦學(xué)事業(yè)面向全民終身學(xué)習(xí)，社會服務(wù)職能主要體現(xiàn)在老年教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育在開放大學(xué)的辦學(xué)業(yè)務(wù)中處于同等地位，并通過搭建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的立交橋——學(xué)分銀行，實現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的互通融合，因此開放大學(xué)的社會服務(wù)職能與人才培養(yǎng)職能是一體的。但這并不代表開放大學(xué)不做科學(xué)研究，科學(xué)研究也是開放大學(xué)的功能之一，只不過目前開放大學(xué)科學(xué)研究的主體內(nèi)容和目標(biāo)主要是為人才培養(yǎng)提供支撐。開放大學(xué)的人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科學(xué)研究、文化傳承都統(tǒng)一于以應(yīng)用性專門人才和高素質(zhì)勞動者為目標(biāo)的人才培養(yǎng)，這在客觀上決定了開放大學(xué)教師要在人才培養(yǎng)的主題下確定職業(yè)定位和發(fā)展方向。

開放大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)主要是通過教學(xué)工作實現(xiàn)的，遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)運行機(jī)制和模式與校園教育有很大區(qū)別。在校園教育中，一名教師可以完全自主完成課程建設(shè)、面授教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)成果評價等工作，而遠(yuǎn)程開放教育師生相對分離的基本特征和基于系統(tǒng)辦學(xué)的運作機(jī)制，讓教學(xué)工作中的課程開發(fā)、教學(xué)實施、考核評價等環(huán)節(jié)相對分離，一名教師無法完成課程的全部教學(xué)工作，“開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教學(xué)是由多角色組成的教學(xué)團(tuán)隊通過協(xié)作教學(xué)來開展的”（李爽，等，2014），而從事不同工作任務(wù)的教師自然需要確立不同的職業(yè)定位和發(fā)展方向。

（二）為什么要重新思考開放大學(xué)的教師定位

1. 開放大學(xué)的體系運行模式及其被賦予的新的社會服務(wù)功能需要教師重新定位

“廣播電視大學(xué)系統(tǒng)屬于單一模式的開放與遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)，分為中央、省、市、縣四級的垂直辦學(xué)與管理體系具有與國家行政區(qū)劃并行的組織系統(tǒng)， 各級電大在行政（人財物）上接受同級政府領(lǐng)導(dǎo)， 在教學(xué)業(yè)務(wù)上接受上級電大指導(dǎo)”（丁興富，2009）。在很長一段時間內(nèi)，廣播電視大學(xué)作為普通高等學(xué)歷教育的補(bǔ)充，有效彌補(bǔ)了高等教育資源的巨大缺失，在推進(jìn)高等教育大眾化，促進(jìn)教育公平、公正方面發(fā)揮了重要作用。開放大學(xué)與廣播電視大學(xué)相比，在辦學(xué)宗旨和理念、辦學(xué)層次與模式、體系結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制、學(xué)習(xí)模式與技術(shù)支撐等方面都有所不同。如“國家開放大學(xué)依托中央廣播電視大學(xué)建立總部，按照自愿、平等、合作、共贏的原則，依托各省級廣播電視大學(xué)建立分部，根據(jù)國家開放大學(xué)的統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由各分部依托地市級電大和縣級電大，建立學(xué)院和學(xué)習(xí)中心”（教育部，2013），與高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)社會機(jī)構(gòu)廣泛合作，構(gòu)建社會廣泛參與、共建共治、開放性的國家開放大學(xué)辦學(xué)組織體系，形成統(tǒng)一辦學(xué)與分級管理、錯位發(fā)展與資源共享、成本分擔(dān)與利益分享、自愿加入和依規(guī)退出相統(tǒng)一的運行機(jī)制。開放大學(xué)集團(tuán)辦學(xué)、共建共治的新型體系運行模式及其被賦予的“成為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會重要支撐”的社會服務(wù)功能，要求開放大學(xué)體系內(nèi)的每一位教師重新審視自身的定位與發(fā)展。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的遠(yuǎn)程教育教師職業(yè)崗位需求需要教師重新定位

隨著互聯(lián)網(wǎng)及在線教育的普及，學(xué)習(xí)者可以方便地獲取各類學(xué)習(xí)資源，遠(yuǎn)程教育教師越來越依賴信息技術(shù)和多媒體手段進(jìn)行教學(xué)及交互，更加強(qiáng)調(diào)“以學(xué)習(xí)者為中心”的建構(gòu)主義教育，因此教師的角色定位由“課堂和知識的主宰者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R資本的配置者、優(yōu)質(zhì)教育資源的推送者、個性化學(xué)習(xí)顧問和有效教學(xué)交互的促進(jìn)者（文進(jìn)榮，2015）”。技術(shù)的進(jìn)步不僅使學(xué)習(xí)和教學(xué)模式發(fā)生了變化，學(xué)習(xí)材料、教學(xué)媒體、交互方式、學(xué)習(xí)環(huán)境等在信息技術(shù)的推動下也發(fā)生了一系列變革，這些辦學(xué)條件和教學(xué)方式的變化，讓遠(yuǎn)程教育教師的角色也在不斷調(diào)整，從函授教師、文字教材的主編教師、電視課程的主講教師、面授課程的輔導(dǎo)教師到網(wǎng)絡(luò)時代各種角色的在線教師，新時代的職業(yè)崗位及其要求勢必讓教師重新思考自身的定位及所扮演的角色。

3. 開放大學(xué)教師實現(xiàn)自我發(fā)展過程中的矛盾沖突需要教師重新定位

在電大系統(tǒng)分層辦學(xué)和教學(xué)的模式下，尤其是三級教學(xué)平臺的技術(shù)環(huán)境下，為兼顧統(tǒng)一和個性，主持教師、責(zé)任教師、輔導(dǎo)教師雖分工明確，卻在課程建設(shè)和教學(xué)過程的部分環(huán)節(jié)存在重復(fù)工作的問題，在教學(xué)團(tuán)隊運行方面也缺乏明確的工作任務(wù)，可以說在部分職能上重復(fù)和缺失并存。“角色定位重復(fù)也表明市縣級電大教師在某些職能上有所缺位，沒有完成角色要求的職能，這種重復(fù)定位和缺位在面授輔導(dǎo)課和網(wǎng)絡(luò)交互上都很突出”（屈小鸝，2006）。2016年“開放大學(xué)教師發(fā)展研究”課題組在對安徽、浙江等分部進(jìn)行實地調(diào)研的過程中，分部責(zé)任教師也反映必修課的網(wǎng)上資源、在線輔導(dǎo)存在重復(fù)建設(shè)、三級教師職能定位模糊的問題。

“在實踐當(dāng)中，從事遠(yuǎn)程開放教育的教師普遍都是多面手，身兼多職，多學(xué)科教學(xué)，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)”（毛軍權(quán)，2010）。“多面手”帶來的負(fù)面結(jié)果就是專業(yè)化方面存在問題，教師無論在學(xué)科發(fā)展還是遠(yuǎn)程教育教學(xué)研究上都難于深入，專業(yè)化水平難以得到教育界和社會的認(rèn)同，核心競爭力難以形成。

（三）開放大學(xué)教師的多元化發(fā)展定位

成為學(xué)科和遠(yuǎn)程教育兩個方面的專家，這是一直以來電大系統(tǒng)最熟悉的關(guān)于教師定位的描述，經(jīng)歷了電大發(fā)展歷程的絕大多數(shù)教師在認(rèn)可這一定位的同時，又困惑于很難有精力和能力成為兩方面的專家?！斑h(yuǎn)程教育教師在內(nèi)涵上包含了三重角色期待，即既是高校教師，又是成人教育教師，還是遠(yuǎn)程教育教師”（翁朱華，2012），這種復(fù)雜性一直存在于開放大學(xué)專職教師的職業(yè)發(fā)展當(dāng)中。“開放大學(xué)的教師隊伍建設(shè)應(yīng)制定合理的教師隊伍人力規(guī)劃，有清晰而分層的定位，給教師以角色選擇和調(diào)適的機(jī)會，使得其能在最擅長的領(lǐng)域發(fā)揮最大的角色功效”（張遐，2011）。教師的角色定位關(guān)系到教師的職責(zé)、職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向、職業(yè)發(fā)展路徑、職稱評定以及教師發(fā)展措施等各個方面，開放大學(xué)作為新型大學(xué)，其基于辦學(xué)體系的運行機(jī)制決定了有多種角色的教師，多角色、多崗位客觀上決定了教師的多元化職業(yè)發(fā)展。從崗位適配和人性化管理的角度來看，“無論教師扮演什么角色，只要他在某一方面非常出色，他都應(yīng)該能得到專業(yè)發(fā)展”（劉延勝，2013），做到人盡其才。

為改變教師定位不清、專業(yè)化發(fā)展缺失的現(xiàn)狀，依據(jù)開放大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)運行機(jī)制及服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育職能，開放大學(xué)可逐步建立“兩頭小、中間大”的橄欖球形教師隊伍結(jié)構(gòu)，辦學(xué)體系中的教師可有三類職業(yè)定位：

1. 學(xué)術(shù)型（或教學(xué)研究型）教師

學(xué)術(shù)型教師或教學(xué)研究型教師是擁有學(xué)科研究條件和研究基礎(chǔ)，能夠成為學(xué)科學(xué)術(shù)型專家的教師，占整體師資隊伍的少部分。學(xué)術(shù)型教師屬于教學(xué)與學(xué)術(shù)研究并重的職務(wù)系列，每位學(xué)術(shù)型教師的工作可包括學(xué)科（或行業(yè)技能）研究、遠(yuǎn)程教育教學(xué)研究、課程內(nèi)容開發(fā)、課程團(tuán)隊建設(shè)等方面。學(xué)校須確定重點學(xué)科和擬開展研究生教育的專業(yè)，每個重點學(xué)科可重點培養(yǎng)少量學(xué)術(shù)型教師，將其培育成為學(xué)科或行業(yè)專家。

2. 教學(xué)服務(wù)型教師

教學(xué)服務(wù)型教師是擁有學(xué)科基礎(chǔ)，能跟蹤學(xué)科、行業(yè)和遠(yuǎn)程教育發(fā)展動態(tài)，將學(xué)科和遠(yuǎn)程教學(xué)有效結(jié)合，專注于遠(yuǎn)程教學(xué)工作的教師，占整體師資隊伍的大部分。這部分教師是實現(xiàn)“培養(yǎng)應(yīng)用性專門人才和高素質(zhì)勞動者”這一人才培養(yǎng)目標(biāo)的主力軍，負(fù)責(zé)教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、教學(xué)過程管理與服務(wù)等工作。

3. 教學(xué)管理型教師

教學(xué)管理型教師是擁有較強(qiáng)的組織管理能力，能準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和市場需求，協(xié)調(diào)各方力量完成教學(xué)任務(wù)的教師，占整體師資隊伍的少部分。教學(xué)管理型教師主要負(fù)責(zé)規(guī)劃開設(shè)專業(yè)和課程，組織課程設(shè)計與開發(fā)，創(chuàng)建與管理教學(xué)團(tuán)隊，組織教學(xué)培訓(xùn)和研討，完成課程推廣、運維與運營等，具有課程運營的較大自主權(quán)。這部分教師可以與學(xué)術(shù)型、教學(xué)服務(wù)型教師合作開展教學(xué)工作，也可以成為非學(xué)歷教育、無專職師資專業(yè)的項目或課程經(jīng)理。

開放大學(xué)需要在職稱評 定、崗位工作任務(wù)設(shè)置等方面考慮不同類型教師的職業(yè)發(fā)展需求，確立針對性的培養(yǎng)措施和考核激勵機(jī)制。

三、教師角色和職責(zé)

（一）開放大學(xué)教師角色與職責(zé)現(xiàn)狀與問題

1. 現(xiàn)有的教師角色和職責(zé)

遠(yuǎn)程教育師生分離的基本特性和開放大學(xué)基于系統(tǒng)辦學(xué)的運作機(jī)制，決定了開放大學(xué)的教學(xué)工作不能只由一類教師來承擔(dān)，而是由多角色組成的專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊、課程建設(shè)團(tuán)隊及教學(xué)團(tuán)隊共同完成的，團(tuán)隊內(nèi)部需要劃分角色分工協(xié)作。以英國開放大學(xué)的課程組為例，“其組成人員有課程組主席、課程管理者或課程經(jīng)理、課程編寫人員、課程教師、媒體設(shè)計師、軟件設(shè)計師、教育技術(shù)人員、教材編輯人員、外部評審員、圖書資料服務(wù)人員等十幾種角色”（劉永權(quán)，2015）。

根據(jù)《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教師配置基本要求（試行）》（電校辦[2004]65號）、《廣播電視大學(xué)教學(xué)過程管理規(guī)范（試行）》（電校教[2006]50號）、《中央廣播電視大學(xué)課程建設(shè)工作規(guī)程》（電大教[2007]45號），從事開放教育教學(xué)工作的教師包括主編教師、主講教師、主持教師（包括專業(yè)主持教師和課程主持教師）、責(zé)任教師（包括專業(yè)責(zé)任教師和課程責(zé)任教師）、課程輔導(dǎo)教師、集中實踐環(huán)節(jié)（或畢業(yè)論文）指導(dǎo)教師、導(dǎo)學(xué)教師等。其工作職責(zé)如下：

（1）專業(yè)主持教師：設(shè)置在中央電大，負(fù)責(zé)專業(yè)層次的論證、設(shè)計、管理和教學(xué)改革的研究工作。

（2）主編、主講教師：設(shè)置在中央電大（負(fù)責(zé)必修課程）和省級電大（負(fù)責(zé)選修課程），負(fù)責(zé)主編文字教材、主講視頻資源并參與其他學(xué)習(xí)資源的建設(shè)。

（3）課程主持教師：設(shè)置在中央電大（負(fù)責(zé)必修課程）和省級電大（負(fù)責(zé)選修課程），負(fù)責(zé)組織并參與課程建設(shè)（如資源建設(shè)、課程設(shè)計、考試設(shè)計），參與面向全國的教學(xué)輔導(dǎo)答疑，組織課程教師培訓(xùn)和教學(xué)改革研究。

（4）專業(yè)責(zé)任教師：設(shè)置在省級電大和地市分校，負(fù)責(zé)制定適合本地的實施性專業(yè)教學(xué)計劃及教學(xué)實施細(xì)則，并組織實施教學(xué)；參加上級電大組織的專業(yè)層面的教研、培訓(xùn)和教改課題研究，組織開展當(dāng)?shù)仉姶髮I(yè)層面的教研、培訓(xùn)和教改課題研究。

（5）課程責(zé)任教師：設(shè)置在省級電大和地市分校，負(fù)責(zé)課程教學(xué)的細(xì)化設(shè)計，組織實施課程教學(xué)，補(bǔ)充學(xué)習(xí)資源，為輔導(dǎo)教師和學(xué)生提供指導(dǎo)和服務(wù)；參加上級電大組織的專業(yè)和課程層面的教研、培訓(xùn)和教改研究，組織當(dāng)?shù)仉姶蠼處熼_展課程層面的教研、培訓(xùn)和教改研究。

（6）課程輔導(dǎo)教師：設(shè)置在地市分校和教學(xué)點，按照教學(xué)設(shè)計方案落實教學(xué)過程，開展導(dǎo)學(xué)和助學(xué)，包括面授和網(wǎng)上學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、作業(yè)批改、答疑、課程實踐教學(xué)等工作，參加上級電大的教研和培訓(xùn)等活動。

（7）畢業(yè)論文、集中實踐環(huán)節(jié)的指導(dǎo)教師：設(shè)置在地市分校和教學(xué)點，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生完成社會實踐、畢業(yè)論文。

（8）導(dǎo)學(xué)教師：即班主任，設(shè)置在教學(xué)點，指導(dǎo)學(xué)生制訂學(xué)習(xí)計劃，提供教學(xué)和管理信息服務(wù)，開展促學(xué)督學(xué)服務(wù)，成立學(xué)習(xí)小組并組織開展相關(guān)活動，收集、處理并向相關(guān)教師反饋學(xué)生的意見和建議，開展其他學(xué)生工作。

2. 存在的問題

此角色和職責(zé)分工基本符合廣播電視大學(xué)系統(tǒng)運作的辦學(xué)和教學(xué)規(guī)律，在電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中，在新的辦學(xué)和教學(xué)模式下，電大系統(tǒng)教師在角色和職責(zé)方面有以下三點不適應(yīng)：

（1）角色與教學(xué)單位直接對應(yīng)，在人力資源共享方面存在一定障礙。為滿足教學(xué)需要，開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi)各級教學(xué)單位都有自己的專職教師隊伍，也聘請了大量兼職教師。教師作為最寶貴的人力資源是多年來電大從事遠(yuǎn)程開放教育的優(yōu)勢，師資共享最能體現(xiàn)辦學(xué)體系的特點，共享專業(yè)、共建課程是師資共享、體系內(nèi)差異化發(fā)展的具體措施。近些年在開放大學(xué)建設(shè)過程中，總部、分部采取了更多師資共享措施，如選取系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀教師共同建設(shè)課程，聘請學(xué)院、學(xué)習(xí)中心優(yōu)秀教師擔(dān)任分部課程責(zé)任教師等。但按辦學(xué)層次劃分教師角色和職責(zé)分工的方式，是一種基于分工的協(xié)作，具有典型的工業(yè)時代的特征。而信息時代的基于網(wǎng)絡(luò)的辦學(xué)和教學(xué)需要的是基于協(xié)作的分工，需要師資團(tuán)隊的整體協(xié)調(diào)運作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)給辦學(xué)體系內(nèi)師資共享帶來了更多可能性，需要將個人兼職類共享與單位協(xié)調(diào)下的人力資源共享整合起來，才能形成一個有機(jī)的耦合的辦學(xué)和教學(xué)系統(tǒng)。

（2）開放大學(xué)教師扮演多重角色是常態(tài)，不利于專業(yè)化的發(fā)展。因為整體上人力資源相對短缺，無論總部、分部還是地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心，身兼多職是開放大學(xué)專職教師的常態(tài)，越到基層教師數(shù)量越少，教師越需要承擔(dān)多崗位的工作任務(wù)。面向市場辦學(xué)的運作機(jī)制要求開放大學(xué)不斷開設(shè)新的專業(yè)和課程，自然需要相應(yīng)的師資，但對于以學(xué)費為主要收入來源的開放大學(xué)來說，人力資源上的投入需要精打細(xì)算；而且事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)也決定了開放大學(xué)不能無約束地招聘教師。對于教師而言，多角色的現(xiàn)狀一方面帶來了多種不同性質(zhì)的工作任務(wù)，工作壓力大，且以學(xué)科研究為導(dǎo)向的職稱評定與以教學(xué)為主的工作內(nèi)容之間存在矛盾，讓有些承擔(dān)了更多工作任務(wù)的教師有勞無所獲的感覺。另一方面，教師無法深入到一個領(lǐng)域精耕細(xì)作，無論是教師所負(fù)責(zé)的課程過多，還是因為實際工作需要跨專業(yè)承擔(dān)教學(xué)工作，都必然影響其專業(yè)化發(fā)展。尤其是基層教學(xué)單位，教師專業(yè)化發(fā)展無法保證，教師的特長難以發(fā)揮、競爭力優(yōu)勢難以形成。

（3）在更多依靠網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)的模式下，原有的角色和職責(zé)在團(tuán)隊運作方面有一定的缺陷。如國家開放大學(xué)探索并初步形成了以“六網(wǎng)融通”為主要特征的教學(xué)模式?！傲W(wǎng)”是指網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)評價、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理。電大系統(tǒng)原來是在與辦學(xué)層級相對應(yīng)的三級教學(xué)平臺上開展教學(xué)，教學(xué)團(tuán)隊是相對松散的，而新的教學(xué)模式是以網(wǎng)絡(luò)課程為中心組成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊，在一站式一體化平臺上開展教學(xué)，必然需要對團(tuán)隊中的角色和職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化，團(tuán)隊內(nèi)的教師需要緊密合作、協(xié)同工作，如共創(chuàng)課程、輪值答疑、協(xié)作授課等。結(jié)合辦學(xué)成本、師資具體情況，在人數(shù)較少的某些專業(yè)和課程中可能需要探索形成跨區(qū)域聯(lián)合教學(xué)的運行模式，這種情況下的教師角色就和辦學(xué)層級脫離開來，需要完全從教學(xué)工作任務(wù)的角度來確定教師的角色，實現(xiàn)團(tuán)隊內(nèi)部的有效運轉(zhuǎn)。

（二）專業(yè)化的教師角色

1. 教師角色分類的原則

開放大學(xué)的建設(shè)過程也是廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級過程，面對辦學(xué)和教學(xué)中的現(xiàn)實問題，開放大學(xué)教師角色分類需遵循以下原則：

（1）著眼未來，兼顧現(xiàn)實。教師的角色和職責(zé)既要符合開放大學(xué)未來辦學(xué)和教學(xué)改革的需要，為辦學(xué)模式和教學(xué)模式改革提供可擴(kuò)展的空間，又要適應(yīng)電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的實際情況，總結(jié)和吸收開放教育的實踐經(jīng)驗和有效做法，解決好教學(xué)運行中存在的師資問題。

（2）基于學(xué)校業(yè)務(wù)，兼容個人發(fā)展。教師的角色和職責(zé)既要符合學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展對于教師的需要和要求，又要體現(xiàn)教師個人職業(yè)發(fā)展的價值取向。

（3）強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊運作，促進(jìn)專業(yè)化分工。遵循遠(yuǎn)程教育教學(xué)規(guī)律，基于辦學(xué)體系和教學(xué)團(tuán)隊建立專業(yè)化的角色分工，讓每種角色的教師都逐步成長為擁有特定知識和技能的行家里手。

2. 教師角色和職責(zé)

遵循以上原則，從遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)工作任務(wù)的角度梳理，開放大學(xué)的教師角色可大致分為六種：

（1）專業(yè)（項目）或課程負(fù)責(zé)人：專業(yè)（項目）負(fù)責(zé)人主要完成學(xué)歷教育專業(yè)或非學(xué)歷教育項目論證和開設(shè)，專業(yè)或非學(xué)歷教育項目統(tǒng)籌管理和運營、整體設(shè)計和優(yōu)化調(diào)整。課程負(fù)責(zé)人也是課程團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人，組織并參與完成課程論證、設(shè)計開發(fā)和調(diào)整優(yōu)化、教學(xué)團(tuán)隊組建和運行以及教研和師資培訓(xùn)。此角色由辦學(xué)體系內(nèi)專職教師擔(dān)任，屬于教學(xué)管理型教師。

（2）學(xué)術(shù)教師：是學(xué)習(xí)內(nèi)容的提供者，根據(jù)學(xué)科要求和行業(yè)對人才的需求，提供科學(xué)、合理、有效、適合遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容。此角色由來自系統(tǒng)內(nèi)外的專、兼職教師擔(dān)任，是具有豐富教學(xué)經(jīng)驗和學(xué)術(shù)素養(yǎng)的學(xué)術(shù)型教師或行業(yè)領(lǐng)域的實踐型專家。

（3）教學(xué)設(shè)計師：是課程教學(xué)設(shè)計的協(xié)助者，協(xié)助課程負(fù)責(zé)人和學(xué)術(shù)教師依據(jù)教學(xué)目標(biāo)，設(shè)計開發(fā)課程的學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動和學(xué)習(xí)評價，為課程教學(xué)團(tuán)隊提供教學(xué)設(shè)計的支持服務(wù)。此角色由辦學(xué)體系內(nèi)專職教師或?qū)I(yè)人員擔(dān)任，屬于教學(xué)服務(wù)型教師。

（4）責(zé)任教師：是區(qū)域范圍內(nèi)教學(xué)實施的負(fù)責(zé)人，組織區(qū)域內(nèi)專業(yè)、課程的教學(xué)實施，管理教學(xué)團(tuán)隊保證其正常運行。由系統(tǒng)內(nèi)專職教師擔(dān)任，屬于教學(xué)管理型教師。

（5）輔導(dǎo)教師：是教學(xué)過程的實施者，面向?qū)W生，依據(jù)團(tuán)隊職責(zé)分工、教學(xué)目標(biāo)和課程教學(xué)設(shè)計等實施教學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)課程和多種學(xué)習(xí)資源組織學(xué)習(xí)活動、完成學(xué)習(xí)評價。此角色由系統(tǒng)內(nèi)外的專兼職教師擔(dān)任，屬于教學(xué)服務(wù)型教師。

（6）服務(wù)教師：為行政管理班或課程教學(xué)班內(nèi)的學(xué)生提供管理和導(dǎo)學(xué)、促學(xué)、咨詢服務(wù)，協(xié)助輔導(dǎo)教師完成具體教學(xué)任務(wù)。此角色由系統(tǒng)內(nèi)外的專兼職教師擔(dān)任，屬于教學(xué)服務(wù)型教師。

以上是狹義的教師范疇，不包括技術(shù)人員、編輯和制作人員、管理人員、科研人員等。為便于管理，可以以相對獨立的教學(xué)工作任務(wù)為依據(jù)派生出其他角色的教師，如學(xué)科帶頭人、課程團(tuán)隊的核心教師、實踐實驗指導(dǎo)教師、論文答辯指導(dǎo)教師等，這些教師一般不獨立設(shè)置工作崗位，由以上幾種教師兼任。

以上教師角色不與辦學(xué)體系的層級完全對應(yīng)，以教師資質(zhì)和教學(xué)工作任務(wù)為核心，實現(xiàn)辦學(xué)體系師資資源的共享調(diào)配。在不同教學(xué)運行模式下，某角色的教師可以取消，或由其他角色的教師兼任，形成動態(tài)靈活的崗位機(jī)制。在學(xué)校對師資隊伍的整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，允許教師根據(jù)自我能力選擇角色，并給予教師調(diào)整與變更角色的機(jī)會。

四、教師職業(yè)發(fā)展

（一）教師職業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題

雖然開放大學(xué)各級辦學(xué)單位都建立了適應(yīng)當(dāng)?shù)厝耸鹿芾硇枰穆殬I(yè)發(fā)展制度，包括崗位職責(zé)、職稱、職務(wù)、進(jìn)修培訓(xùn)等，但開放大學(xué)教師的職業(yè)發(fā)展依然存在很多問題，表現(xiàn)為：“缺乏職業(yè)生涯發(fā)展指導(dǎo)與管理，職業(yè)要求不斷提高，工作壓力大，社會認(rèn)可度不高，自我定位模糊，職稱評定不合理等，教師個人的職業(yè)生涯發(fā)展在相當(dāng)程度上受到了制約”（張潔，2014）。電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，現(xiàn)階段工作重心主要集中于政策制定、辦學(xué)體系構(gòu)建、辦學(xué)業(yè)務(wù)調(diào)整、教學(xué)模式改革等方面，由來已久的教師職業(yè)發(fā)展相關(guān)問題在改革的推進(jìn)過程中進(jìn)一步凸顯出來。“電大教師的職業(yè)發(fā)展困境有客觀和主觀因素，客觀因素有社會偏見、職業(yè)要求高、工作量大、教師評價制度滯后、缺乏職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，主觀因素有思想認(rèn)識不到位、職業(yè)倦怠、角色定位模糊和知識專業(yè)化水平低”（張卓，2009）。除教師定位和職責(zé)外，開放大學(xué)教師職業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題還可以總結(jié)為以下四方面：

1. 事業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展的關(guān)系問題

開放教育是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，教師都非常熱愛開放大學(xué)、熱愛自己的工作崗位，經(jīng)歷了電大起起伏伏的教師對開放大學(xué)更有一份深深的情意。教師對職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有不同的態(tài)度，但存在一個普遍的現(xiàn)象，即與普通高校教師相比，在科研環(huán)境、職稱職務(wù)、學(xué)科發(fā)展等方面，開放大學(xué)教師都會體會到強(qiáng)烈的自我挫敗感，這也是高等教育教師普遍的職業(yè)期許和開放大學(xué)工作現(xiàn)實之間矛盾的客觀反映。如職稱評定方面存在的職稱評定指標(biāo)與工作內(nèi)容不一致的問題，讓教師在個人職業(yè)發(fā)展與學(xué)校事業(yè)發(fā)展的矛盾中很難做到兩者兼顧。

2. 教學(xué)管理與教學(xué)自主權(quán)的關(guān)系問題

多年來基于系統(tǒng)辦學(xué)的運作機(jī)制，教學(xué)管理成為推動教學(xué)改革的主動力，在龐大的辦學(xué)體系中，需要強(qiáng)有力的管理推進(jìn)辦學(xué)和教學(xué)，形成了一系列多層次的教學(xué)制度和文件，這是保證教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，但少數(shù)文件和制度卻在客觀上限制了教師擁有的對課程教學(xué)的自主權(quán)。此外，從管理角度推動教學(xué)改革的負(fù)面效應(yīng)，就是教師對于教學(xué)改革是被動接受的，這在一定程度上弱化了教師主動進(jìn)行教學(xué)改革的意識和能力。

3. 個人利益與工作壓力的關(guān)系問題

無論是因為教師數(shù)量整體性不足，還是因為成本效益考量，多任務(wù)、多角色成為教師工作的常態(tài)。多數(shù)情況下工作任務(wù)多意味著個人收入會相應(yīng)增加，因此雖然因任務(wù)多而導(dǎo)致工作壓力大，教師無法專心于某些方面的專業(yè)化發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，多數(shù)教師還是愿意多承擔(dān)任務(wù)。越來越多的工作任務(wù)，有時會讓精力有限的教師以犧牲質(zhì)量為代價，除了經(jīng)濟(jì)利益外的職業(yè)成就感也會隨之降低。近年來，在各地事業(yè)單位人事制度改革的背景下，部分地區(qū)出現(xiàn)了工作任務(wù)與個人收入不匹配的問題，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟處煻喑袚?dān)教學(xué)工作任務(wù)的積極性。

4. 思維定勢與能力提升的關(guān)系問題

開放大學(xué)建設(shè)、電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級一定是改革創(chuàng)新的過程，需要從業(yè)人員在理念、知識和能力等各方面提升和再適應(yīng)。在推進(jìn)教學(xué)改革的過程中，難免會遇到教師的本能抵抗，思維定勢和能力瓶頸是必須要突破的關(guān)口，這對學(xué)校推進(jìn)改革具有重要意義，也是促進(jìn)教師個人職業(yè)發(fā)展、提升自我的重要內(nèi)容。

（二）教師職業(yè)發(fā)展機(jī)制

教師的定位、角色職責(zé)和發(fā)展方向確定后，開放大學(xué)需結(jié)合人事管理制度改革和薪酬體系改革，科學(xué)研制教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確教師隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等基本問題，制定資格標(biāo)準(zhǔn)、聘任、考核、薪酬、職業(yè)發(fā)展等方面的管理制度，提供支持職業(yè)發(fā)展的政策和項目，做好職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建一種新型師資管理和服務(wù)模式。

1. 優(yōu)化職稱評審

作為擁有辦學(xué)自主權(quán)的新型大學(xué)，申請獨立的職稱評審權(quán)，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)和教學(xué)特色，遵從高等教育的普遍規(guī)律，結(jié)合開放大學(xué)辦學(xué)教學(xué)實際，既注重學(xué)科研究，又不能唯學(xué)科研究論，在考評標(biāo)準(zhǔn)上加大遠(yuǎn)程教學(xué)工作的比重，可設(shè)立教學(xué)型教授的職稱系列，形成職業(yè)發(fā)展與工作緊密結(jié)合、個人發(fā)展與事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的管理機(jī)制。

2. 改進(jìn)教學(xué)自主權(quán)

建立責(zé)權(quán)利相配套的教學(xué)管理制度，給教學(xué)部門、教師更多的管理和教學(xué)自主權(quán)，簡化不必要的審批流程及手續(xù)，做到放管結(jié)合，充分尊重教學(xué)部門的自我管理能力，相信教師在教學(xué)中的創(chuàng)造性和業(yè)務(wù)能力，通過“教學(xué)管理去行政化”剔除教師專業(yè)化發(fā)展中的障礙，營造穩(wěn)定人才、干事創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境。

3. 建立崗位的準(zhǔn)入退出機(jī)制

制定不同種類教師的基本工作量與考核評價標(biāo)準(zhǔn)，建立基于崗位的準(zhǔn)入退出機(jī)制；在教學(xué)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，允許和支持有學(xué)科專業(yè)背景的非教學(xué)部門人員兼任教學(xué)型教師或教學(xué)管理型教師（如課程負(fù)責(zé)人、課程經(jīng)理），解決專職教師整體數(shù)量不足的問題，建立以崗位為核心的動態(tài)靈活的管理機(jī)制。

4. 建立教師能力發(fā)展體系

建立教師教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)，實施教師資格準(zhǔn)入機(jī)制，搭建教師成長所需的能力階梯；開展“青年教師培養(yǎng)”與“名師培養(yǎng)”計劃；推進(jìn)混合式研修，探索開放的基于需求的網(wǎng)絡(luò)研修模式；組織教學(xué)學(xué)術(shù)交流及經(jīng)驗分享活動，建立遠(yuǎn)程教學(xué)工作知識庫，推進(jìn)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，增強(qiáng)教師的成就感和職業(yè)歸屬感；建立國家開放大學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分銀行，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念的自我實踐，打造學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型的教育組織。

五、結(jié)束語

開放大學(xué)教師職業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)成為亟待研究和解決的、關(guān)系到遠(yuǎn)程開放教育事業(yè)能否順利發(fā)展的重要課題。提高開放大學(xué)教師的專業(yè)化水平，探索符合開放大學(xué)定位和遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)規(guī)律的教師專業(yè)化發(fā)展機(jī)制，是建設(shè)高素質(zhì)、具有遠(yuǎn)程開放教育特色的教師隊伍的必然選擇?！斑h(yuǎn)程教育高校不但應(yīng)該而且完全可以通過建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度和開展相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，為遠(yuǎn)程教育教師的專業(yè)發(fā)展‘保駕護(hù)航?！保▏?yán)冰，孫福萬，2012）開放大學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的道路上，還有若干難題需要破解，在明確定位和角色職責(zé)的基礎(chǔ)上，如何兼顧學(xué)校和個人，切實落實多元化職業(yè)發(fā)展，如何建立可操作實施的教師勝任力模型和能力標(biāo)準(zhǔn)，如何建立不同角色教師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，這些都是下一步需要深入研究的課題。

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收稿日期：2016-03-24

定稿日期：2016-07-05

作者簡介：馮立國，助理研究員，國家開放大學(xué)教師發(fā)展中心主任（100039）。

劉穎，講師，國家開放大學(xué)教師發(fā)展中心（100039）。

責(zé)任編輯 單 玲