董兆偉 張紅兵 單玉梅 喬海英

【摘 要】 開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是我國(guó)教育改革的一項(xiàng)創(chuàng)新工程，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，需要借鑒國(guó)內(nèi)外開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，逐步解決目前在法律政策、內(nèi)涵建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和外部支持等方面的問(wèn)題，以逐步完善開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，提高其辦學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力，發(fā)揮其在構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用。

【關(guān)鍵詞】 省域開(kāi)放大學(xué)；轉(zhuǎn)型；路徑；問(wèn)題

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1009—458x（2016）08—0066—06

一、引言

實(shí)現(xiàn)教育信息化，構(gòu)建完善的終身教育體系是我國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)程教育的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《綱要》”）明確提出“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”“辦好開(kāi)放大學(xué)，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”等戰(zhàn)略構(gòu)想。教育部在2016年1月出臺(tái)的《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）中明確指出，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式，滿(mǎn)足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。《綱要》和《意見(jiàn)》的出臺(tái)，既表明構(gòu)建終身教育體系是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也表明開(kāi)放大學(xué)是終身教育體系構(gòu)建和實(shí)施的重要載體。建設(shè)開(kāi)放大學(xué)是國(guó)家適應(yīng)世界教育發(fā)展潮流，深化教育改革的內(nèi)在要求。各地以本地電大系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，有利于提高其辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其服務(wù)功能的改善和提高，發(fā)揮其在構(gòu)建終身教育體系中的作用。在深化教育改革、完善教育體系、促進(jìn)教育公平和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面都具有十分重要的意義。

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，辦好開(kāi)放大學(xué)需要從多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新和完善。首先，要明確開(kāi)放大學(xué)的法律地位和應(yīng)享有的政策待遇（李全貴，等，2014）。開(kāi)放大學(xué)（電大）是在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，急需大量實(shí)用人才的背景下創(chuàng)建的，目標(biāo)定位就是培養(yǎng)社會(huì)急需的實(shí)用型和應(yīng)用型人才。在這樣的目標(biāo)定位和辦學(xué)實(shí)踐下，三十多年來(lái)，為國(guó)家各行各業(yè)培養(yǎng)了無(wú)數(shù)的優(yōu)秀人才，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)高等教育市場(chǎng)的變化，電大的生源質(zhì)量和辦學(xué)環(huán)境都發(fā)生了很大變化，電大在高等教育體系中逐漸被邊緣化，電大系統(tǒng)不斷地在各種政策的夾縫中求生存，嚴(yán)重制約了其持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步健全開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的法制環(huán)境，在法律和政策層面明確開(kāi)放大學(xué)的大學(xué)屬性，保障其在經(jīng)費(fèi)投入和政策支持方面享有與其他高校同等的待遇。其次，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。與其他高校相比，開(kāi)放大學(xué)（電大）系統(tǒng)所擁有的優(yōu)勢(shì)包括系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)：全國(guó)唯一的可深入基層的教育體系，可以依托這個(gè)體系在學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建中發(fā)揮任何高校不可替代的作用。同時(shí)，也存在師資隊(duì)伍薄弱、專(zhuān)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)設(shè)施匱乏、體系不夠穩(wěn)固等劣勢(shì)。揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短要求開(kāi)放大學(xué)建設(shè)要進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)處，即系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善終身教育網(wǎng)絡(luò)體系，提高系統(tǒng)服務(wù)的能力和作用。同時(shí)，還要補(bǔ)短板，即加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，通過(guò)內(nèi)涵建設(shè)不斷提高教育教學(xué)水平，提高社會(huì)服務(wù)能力，能真正在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。

二、法律政策問(wèn)題

對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)論什么形式的教育，其科學(xué)化、持續(xù)化的發(fā)展都離不開(kāi)健全的法律保障?！毒V要》中強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)依法行政”“依法治校”。對(duì)于開(kāi)放大學(xué)建設(shè)來(lái)說(shuō)，也必須遵照《綱要》的要求，從一開(kāi)始就應(yīng)該將開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)納入法律的框架，從而實(shí)現(xiàn)其科學(xué)化、持續(xù)化的發(fā)展。

1. 推進(jìn)終身教育立法，健全開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的法制環(huán)境

從一些成功的開(kāi)放大學(xué)的國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，立法和制度建設(shè)的不斷完善是確保其健康運(yùn)行的關(guān)鍵。目前，世界范圍內(nèi)知名的開(kāi)放大學(xué)都有相應(yīng)的法律作為其健康運(yùn)行的保障。如英國(guó)的《皇家特許令》、美國(guó)的《成人教育法》、法國(guó)的《終身教育法》、日本的《放送大學(xué)學(xué)園法》和我國(guó)香港特別行政區(qū)的《香港公開(kāi)大學(xué)條例》等?？v觀這些國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)放大學(xué)的立法及其運(yùn)行情況，有兩個(gè)顯著特征：一是立法明確開(kāi)放大學(xué)在國(guó)家（地區(qū)）教育體系中的地位，對(duì)其辦學(xué)定位、層次和資金投入等方面都做出明確的規(guī)定，確保其享有和其他高校同等的發(fā)展政策；二是這些立法大部分屬于國(guó)家（地區(qū)）專(zhuān)門(mén)立法，能充分保障開(kāi)放大學(xué)的持續(xù)、健康發(fā)展。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，目前針對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法的工作還是空白，只是在個(gè)別地區(qū)頒布的一些地方性法規(guī)中涉及了成人教育等相關(guān)的內(nèi)容，如上海、福建和河北等地的終身教育促進(jìn)條例等。這種制度的缺失導(dǎo)致我國(guó)大部分地區(qū)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育發(fā)展缺乏制度保障，在辦學(xué)上往往難以脫離“人治”的影響，嚴(yán)重制約了其持續(xù)健康發(fā)展。因此，為了尋求法律上的支持，為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)建立制度保障，一方面，各省級(jí)電大應(yīng)充分借鑒福建、河北等省的經(jīng)驗(yàn)，積極向當(dāng)?shù)卣f(xié)、人大等部門(mén)呼吁，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)本省的終身教育促進(jìn)條例，為省域開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)建立制度保障；另一方面，包括國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、各省級(jí)電大和省域開(kāi)放大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)也要積極向國(guó)家呼吁，加快我國(guó)《終身教育法》的立法步伐，明確各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的法律地位和組織架構(gòu)，以促進(jìn)其科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

2. 重視地方歸屬，積極爭(zhēng)取地方政府的支持和投入

從國(guó)際上看，成功的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)都離不開(kāi)政府的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，包括經(jīng)費(fèi)支持、機(jī)構(gòu)編制等。開(kāi)放大學(xué)如果沒(méi)有政府的經(jīng)費(fèi)支持，讓學(xué)校單靠學(xué)費(fèi)收入運(yùn)行，既違背了開(kāi)放教育的初衷，同時(shí)也會(huì)讓教育質(zhì)量大打折扣。國(guó)際上很多著名的開(kāi)放大學(xué)都是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持之下建立的。如印度的英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)，其發(fā)展經(jīng)費(fèi)70%來(lái)自于政府撥款；英國(guó)開(kāi)放大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，政府撥款占55.5 %， 學(xué)費(fèi)收入33.6%，這兩項(xiàng)收入之和占到了開(kāi)放大學(xué)總收入的90.1 % 。而我國(guó)的廣播電視大學(xué)并不像其他普通高校一樣享有政府的生均投入，其主要收入來(lái)源還是依靠學(xué)費(fèi)收入。

省域開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)同樣離不開(kāi)政府的支持和投入。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一定的物力、財(cái)力做支撐。除了堅(jiān)持自力更生的原則，充分發(fā)揮自身力量外，還要不失時(shí)機(jī)地爭(zhēng)取地方政府和教育行政部門(mén)加大投入，以及從社會(huì)、系統(tǒng)多渠道籌措資金進(jìn)行建設(shè)?！兑庖?jiàn)》也要求“有關(guān)地方要將開(kāi)放大學(xué)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃”。因此，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)一定要重視地方歸屬，積極爭(zhēng)取地方政府的支持和投入。一是省域開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)必須是在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，最好是成立由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)各方面的工作，明確省域開(kāi)放大學(xué)是在省政府領(lǐng)導(dǎo)下的本科院校。二是要明確開(kāi)放大學(xué)在人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等方面應(yīng)享有的待遇，保證其作為一所公益性的新型高等學(xué)校的正常運(yùn)作（郭麗云，2014）。

另外，為了使開(kāi)放大學(xué)真正能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)一定要秉承“實(shí)事求是”“一切從實(shí)際出發(fā)”“量力而行”的原則，結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及人文、地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等環(huán)境，不斷提高社會(huì)服務(wù)功能。要積極爭(zhēng)取把開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)納入?yún)^(qū)域社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的總體框架中，使開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成為地方發(fā)展和建設(shè)的重要內(nèi)容，從而得到地方政府和教育行政部門(mén)的重視和支持，避免可能出現(xiàn)的被邊緣化的傾向。

法律政策問(wèn)題屬于開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的外部環(huán)境支持問(wèn)題，這些支持單純依靠學(xué)校自身力量無(wú)法解決，必須積極爭(zhēng)取上級(jí)教育管理部門(mén)的支持?！兑庖?jiàn)》也要求各級(jí)教育行政部門(mén) “要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境”。

三、內(nèi)涵建設(shè)問(wèn)題

《意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)放大學(xué)的功能定位是“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高?！?，提出開(kāi)放大學(xué)建設(shè)要 “堅(jiān)持質(zhì)量第一，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，“完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境”“完善專(zhuān)業(yè)建設(shè)制度，提高專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量”“創(chuàng)新師資隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)教學(xué)變革需要”“建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)需求”等指導(dǎo)性意見(jiàn)。因此，開(kāi)放大學(xué)的學(xué)?？傮w功能定位應(yīng)該是面向人人和終身教育，充分發(fā)揮“平臺(tái)、系統(tǒng)、大學(xué)”功能，發(fā)展成為服務(wù)全民的平民大學(xué)，成為終身教育體系中不可或缺的中堅(jiān)力量。內(nèi)涵建設(shè)是開(kāi)放大學(xué)提高辦學(xué)能力和提升社會(huì)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的決定性因素，當(dāng)前應(yīng)特別關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1. 夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

在信息技術(shù)與教育深度融合的背景下，利用最先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建“人人皆學(xué)，處處能學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)”的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)習(xí)環(huán)境，使所有有學(xué)習(xí)意愿的人都能感受到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育帶來(lái)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，享受其服務(wù)過(guò)程，這是開(kāi)放大學(xué)和其他高校相比應(yīng)當(dāng)具備的顯著特征，如果在這方面不能做出特色，開(kāi)放大學(xué)將失去其存在的意義。因此，一方面，省域開(kāi)放大學(xué)作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的分部，要滿(mǎn)足國(guó)家開(kāi)放大學(xué)對(duì)分部實(shí)施遠(yuǎn)程教育硬件的要求，建立的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施要達(dá)到相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以云教室為例，省域開(kāi)放大學(xué)建設(shè)應(yīng)使其域內(nèi)的教學(xué)點(diǎn)都配備標(biāo)準(zhǔn)云教室，使各地都能利用云技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)和支持服務(wù)，滿(mǎn)足國(guó)家開(kāi)放大學(xué)對(duì)分部在網(wǎng)絡(luò)硬件方面的建設(shè)要求。另一方面，在國(guó)家大力促進(jìn)終身教育發(fā)展的背景下，省域開(kāi)放大學(xué)建設(shè)也要重視與終身教育相關(guān)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，積極布局當(dāng)?shù)氐某扇私逃团嘤?xùn)市場(chǎng)。特別是在當(dāng)前信息技術(shù)與教育深度融合的背景下，省域開(kāi)放大學(xué)建設(shè)一定要把搭建功能完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作為自己的重要工作，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，創(chuàng)建功能完善的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的教育理想。

（2）實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

電大創(chuàng)建初期的目標(biāo)定位就是培養(yǎng)社會(huì)急需的實(shí)用型和應(yīng)用型人才，但隨著我國(guó)高等教育市場(chǎng)的變化，電大的生源及其質(zhì)量發(fā)生了很大的變化，各級(jí)電大的辦學(xué)情況與當(dāng)初辦學(xué)定位的差距越來(lái)越大。具體來(lái)說(shuō)，雖然每個(gè)教學(xué)計(jì)劃中都設(shè)置了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但在真正的教學(xué)過(guò)程中，卻由于各種條件的限制很難落實(shí)，從客觀上造成實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性缺失，其結(jié)果就是電大培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生大多只是獲得了一張文憑，實(shí)踐能力并沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)有的水平。這也是近些年來(lái)社會(huì)對(duì)電大教育教學(xué)廣為詬病的主要原因。未來(lái)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)也必須緊緊圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)用型人才的辦學(xué)定位，結(jié)合學(xué)生的特點(diǎn)，從著實(shí)提高其專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用能力入手，逐漸提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力，從而實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)用型人才的辦學(xué)目標(biāo)。

省域開(kāi)放大學(xué)建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)用型人才的辦學(xué)定位，把提高教學(xué)質(zhì)量和提高學(xué)生的實(shí)踐能力作為教育教學(xué)的著力點(diǎn)。一方面，結(jié)合國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的“助力計(jì)劃”項(xiàng)目，積極與域內(nèi)的行業(yè)和大企業(yè)合作，培養(yǎng)行業(yè)和企業(yè)急需的人才。在與企業(yè)的合作中，可以將教學(xué)點(diǎn)直接設(shè)立在企業(yè)，企業(yè)既是教學(xué)點(diǎn)，也是實(shí)踐基地，學(xué)生可以邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，學(xué)習(xí)效果和實(shí)踐能力較之前肯定會(huì)有很大提高。另一方面，對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)缺乏實(shí)踐基地或?qū)嵺`基地不足的問(wèn)題，一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在系統(tǒng)內(nèi)建立云教室和網(wǎng)絡(luò)仿真實(shí)驗(yàn)室的方式，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)絡(luò)模擬實(shí)驗(yàn)室的共享使用；二是積極與省內(nèi)其他高校合作，通過(guò)合作辦學(xué)來(lái)利用其實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐場(chǎng)地。

（3）教師隊(duì)伍建設(shè)

開(kāi)放大學(xué)（電大）系統(tǒng)的教師不同于普通高校的教師，他們一般身兼數(shù)職，既是教師，也是管理者，既從事教學(xué)活動(dòng)，也開(kāi)展教學(xué)管理工作。比如，電大的教師一般每人都要負(fù)責(zé)多門(mén)課程，而每門(mén)課程可能既有面授教學(xué)，也有遠(yuǎn)程導(dǎo)學(xué)，還要負(fù)責(zé)課程資源的建設(shè)，還有可能同時(shí)擔(dān)任專(zhuān)業(yè)主管，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)工作。在如此多的任務(wù)下，大部分教師往往是疲于應(yīng)付，根本沒(méi)有更多的精力在學(xué)術(shù)研究上有更多的突破。因而在相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域很難形成較高的學(xué)術(shù)造詣和產(chǎn)生較大的影響力。這種狀況與開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)和要求還有比較大的差距，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)放大學(xué)（電大）內(nèi)涵建設(shè)中重中之重的工作。

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)必須充分認(rèn)識(shí)到教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，把它作為首要的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。首先，要明確未來(lái)開(kāi)放大學(xué)對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)是培養(yǎng)一批在學(xué)科建設(shè)或遠(yuǎn)程教育教學(xué)理論與實(shí)踐方面具有一定造詣和研究水平的教師，提高未來(lái)開(kāi)放大學(xué)的整體學(xué)術(shù)水平，使開(kāi)放大學(xué)在相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域具有一定的影響力。其次，要制定和落實(shí)相關(guān)的制度和措施，保證教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。最后，開(kāi)放大學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)必須秉承“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的發(fā)展理念，不斷增進(jìn)與社會(huì)各層面的交流與合作，并根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展，調(diào)整相應(yīng)的制度和措施，保證開(kāi)放大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

（4）品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)

品牌是一種無(wú)形資產(chǎn)，能夠給品牌擁有者帶來(lái)溢價(jià)收入，也能夠給消費(fèi)者帶來(lái)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)同和滿(mǎn)足。但是，品牌需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力才能形成。對(duì)于提供教育教學(xué)服務(wù)的大學(xué)來(lái)說(shuō)，也是如此。只有形成具有一定的社會(huì)影響力和知名度的品牌專(zhuān)業(yè)，才能提高學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可程度，擴(kuò)大影響力。在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，形成一些具有地區(qū)影響力的品牌專(zhuān)業(yè)，提高社會(huì)對(duì)開(kāi)放大學(xué)的認(rèn)可度，應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各種資源，努力建設(shè)1-2個(gè)具有地方特色、能夠形成一定影響力的品牌專(zhuān)業(yè)。

省域開(kāi)放大學(xué)對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)應(yīng)秉承“錯(cuò)位發(fā)展”的思路，結(jié)合地域和行業(yè)特色，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)建設(shè)，形成自己的特色專(zhuān)業(yè)。以河北省為例，河北省是農(nóng)業(yè)大省，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和管理還比較粗放，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低。結(jié)合這個(gè)特點(diǎn)，河北電大開(kāi)設(shè)了開(kāi)放教育農(nóng)產(chǎn)品加工與品質(zhì)管理專(zhuān)業(yè)，并依托張家口電大先行開(kāi)展招生和建設(shè)工作，積累經(jīng)驗(yàn)和完成相關(guān)資源建設(shè)后再向全省推廣。另外，還結(jié)合河北省是中藥材交易大省的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)了藥學(xué)（中藥）專(zhuān)業(yè)；與邯鄲市太極拳學(xué)會(huì)合作開(kāi)設(shè)了體育教育（太極拳）專(zhuān)業(yè)。此外，河北電大還與省殘聯(lián)合作建立了特殊教育學(xué)院，免費(fèi)為河北省的殘疾人提供教育服務(wù)。

2. 整合資源

（1） 教師資源

教師隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地理位置上的分割，開(kāi)放大學(xué)（電大）師資力量分散和薄弱、在專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)上難以形成優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題一直存在，而開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)之一就是要建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，不僅要具有先進(jìn)的開(kāi)放教育理念，能靈活運(yùn)用各種手段開(kāi)展課程教學(xué)設(shè)計(jì)和資源開(kāi)發(fā)，而且也能熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)，從而推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。因此，在開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)過(guò)程中，要充分利用原有資源，以?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)課程為紐帶，對(duì)專(zhuān)兼職教師進(jìn)行系統(tǒng)化的整合，從而形成以課程教學(xué)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、支持服務(wù)等為核心內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，成為開(kāi)放大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，一是可以以課程組、專(zhuān)業(yè)組、資源建設(shè)組等形式，使系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)業(yè)相近或互補(bǔ)的教師形成教學(xué)或資源制作團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)在明確分工的基礎(chǔ)上互相合作，攜手共進(jìn)，從而促進(jìn)工作的開(kāi)展和教師素質(zhì)的提高。二是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)媒介，整合社會(huì)上的其他優(yōu)質(zhì)教育資源為開(kāi)放大學(xué)服務(wù)，如對(duì)專(zhuān)業(yè)化、實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)和課程，可以從行業(yè)中選聘一些專(zhuān)家或技術(shù)骨干作為主講教師，在基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下開(kāi)展教學(xué)與培訓(xùn)。

（2） 教學(xué)資源

教學(xué)資源的建設(shè)和整合是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容。但長(zhǎng)期以來(lái)，低水平重復(fù)建設(shè)、簡(jiǎn)單的“教材搬家”、實(shí)用性不強(qiáng)、難以引起學(xué)生的興趣等問(wèn)題一直存在。為了解決這些問(wèn)題，有效地整合和建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，增強(qiáng)其在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中的應(yīng)用水平，這是省域開(kāi)放大學(xué)建設(shè)過(guò)程中迫在眉睫的一項(xiàng)重要工作。對(duì)資源整合來(lái)說(shuō)，要結(jié)合學(xué)生的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，將同一專(zhuān)業(yè)的教學(xué)資源進(jìn)行整合優(yōu)化，將質(zhì)量較高、較適合本專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)資源挑選出來(lái)，統(tǒng)一上傳到學(xué)習(xí)平臺(tái)供學(xué)生學(xué)習(xí)。既避免了同一專(zhuān)業(yè)內(nèi)低水平、同質(zhì)化資源的重復(fù)，也解除了學(xué)生在海量資源面前的無(wú)所適從，能真正提高學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)習(xí)效果。對(duì)資源建設(shè)來(lái)說(shuō)，要結(jié)合成人學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，大力發(fā)展基于移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)的微課建設(shè)，不斷提高微課的建設(shè)質(zhì)量。這既是開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展教學(xué)的特點(diǎn)，也是未來(lái)遠(yuǎn)程教學(xué)的一個(gè)發(fā)展方向。

（3） 平臺(tái)資源

開(kāi)放大學(xué)（電大）系統(tǒng)的平臺(tái)資源存在多平臺(tái)、多口徑、多環(huán)節(jié)等現(xiàn)象，不僅給學(xué)生、教師、教學(xué)管理者等使用對(duì)象都增加了很多工作量，還增加了管理的成本和難度（彭坤明，2015）。如開(kāi)放教育有電大在線(xiàn)平臺(tái)、形考平臺(tái)、教務(wù)平臺(tái)、招生平臺(tái)等，每個(gè)使用對(duì)象要完成一項(xiàng)工作可能都需要學(xué)習(xí)和適應(yīng)幾個(gè)平臺(tái)的使用方法，這和當(dāng)前強(qiáng)調(diào)增加學(xué)習(xí)的便捷性和學(xué)習(xí)體驗(yàn)是背道而馳的。因此，在信息化環(huán)境下，建設(shè)一個(gè)快捷高效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)是建好開(kāi)放大學(xué)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)教學(xué)與管理服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。

省域開(kāi)放大學(xué)對(duì)平臺(tái)資源的整合要秉承“快捷化、方便化和一站式”的原則，目的是真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)與管理的現(xiàn)代化、信息化和便捷化。一方面，通過(guò)建設(shè)云教室和云平臺(tái)，促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省系統(tǒng)教學(xué)資源的互通和共享；另一方面，針對(duì)不同的教育和培訓(xùn)形式分別建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，學(xué)生在其對(duì)應(yīng)的平臺(tái)中可以一站式地完成報(bào)名、學(xué)習(xí)、考試等相關(guān)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。同時(shí)，這幾個(gè)平臺(tái)又是納入學(xué)校的整體學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理的，各平臺(tái)之間互通，資源可以共享。

3. 創(chuàng)新開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建模式

建構(gòu)模式的設(shè)計(jì)直接影響到學(xué)校的管理效能和運(yùn)作效果（江年攀，2012）。《意見(jiàn)》要求要把開(kāi)放大學(xué)建成“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！保ㄔO(shè)“學(xué)分銀行”“實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換”。未來(lái)省域開(kāi)放大學(xué)的建構(gòu)模式是在依托當(dāng)前電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分開(kāi)展與其他高校、行業(yè)和企業(yè)的合作，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的省域終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)體系（如圖1）。

縱向上，作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的分部，繼續(xù)辦好國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的學(xué)歷教育項(xiàng)目。同時(shí)，作為省域開(kāi)放大學(xué)的獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體，在系統(tǒng)內(nèi)處理好與市校、縣校和各學(xué)習(xí)中心的關(guān)系，不斷豐富各種學(xué)歷和非學(xué)歷教育以及培訓(xùn)項(xiàng)目，維護(hù)系統(tǒng)的完整性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的利益共享和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

橫向上，通過(guò)“學(xué)分銀行”“繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換”等制度打通不同教育形式之間的互認(rèn)和銜接，從而建立與省內(nèi)其他高校、行業(yè)學(xué)院和企業(yè)學(xué)院的合作，不斷創(chuàng)新省域開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制。

四、系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題

開(kāi)放大學(xué)（電大）系統(tǒng)是具有現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放特色，教學(xué)網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，覆蓋全國(guó)（除港澳臺(tái)地區(qū)）的教育體系，在過(guò)去30多年的發(fā)展中為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。未來(lái)，在終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建過(guò)程中，開(kāi)放大學(xué)（電大）系統(tǒng)仍可大有作為。系統(tǒng)辦學(xué)既是開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)特色也是開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)體系的完整性是改革與發(fā)展必須充分考慮的（姚文建，等，2014）。《意見(jiàn)》指出，要“完善分級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)服務(wù)支持機(jī)制”。因此，在開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)過(guò)程中必須要加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，正確處理系統(tǒng)的各種利益關(guān)系，促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1. 省域開(kāi)放大學(xué)與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的關(guān)系

省域開(kāi)放大學(xué)作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的分部，既開(kāi)展國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的開(kāi)放教育項(xiàng)目，也有自己的辦學(xué)項(xiàng)目。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)除了開(kāi)放教育項(xiàng)目外，與各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織合作的行業(yè)學(xué)院也陸續(xù)在各地布點(diǎn)招生，而這些項(xiàng)目之間在生源等方面是完全的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在這種情況下，省域開(kāi)放大學(xué)與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)難免在利益等方面有沖突。要正確處理兩者的關(guān)系，應(yīng)按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、資源共享、相對(duì)獨(dú)立、各具特色”的原則開(kāi)展工作，既要維護(hù)系統(tǒng)的完整，又要兼顧兩者的利益。對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)來(lái)說(shuō)，要多做調(diào)查研究，切實(shí)了解分部的辦學(xué)情況與實(shí)際困難，從利益和政策上多讓渡一些，切實(shí)為分部解決實(shí)際問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)分部的積極性，加強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力。同時(shí)，作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的分部，省域開(kāi)放大學(xué)也要有大局觀念，對(duì)于轉(zhuǎn)型期內(nèi)的各種訴求一定要從維護(hù)系統(tǒng)完整性的角度充分考慮，盡量減少不必要的成本和代價(jià)。

2. 省域開(kāi)放大學(xué)之間的關(guān)系

省域開(kāi)放大學(xué)建設(shè)過(guò)程中難免涉及與其他開(kāi)放大學(xué)合作的問(wèn)題，這將會(huì)面臨合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突等方面的內(nèi)容。要正確處理這些關(guān)系，必須建立合作和沖突解決機(jī)制。以京津冀地區(qū)為例，在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，京津冀三地的開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)開(kāi)始了接觸。京津冀三地地緣接近，文化聯(lián)系緊密，在合作辦學(xué)方面，可在招生規(guī)劃、教學(xué)資源建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和小專(zhuān)業(yè)建設(shè)等方面開(kāi)展合作。為了維護(hù)合作各方的利益，保證合作的共贏，一是要建立合作機(jī)制，對(duì)合作的內(nèi)容、方式等進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)；二是要建立利益沖突解決機(jī)制，解決合作過(guò)程中沒(méi)有預(yù)想到的沖突。

3. 省域開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系

建設(shè)一流的開(kāi)放大學(xué)，成為當(dāng)?shù)亟K身教育體系的支撐，真正成為“人人、時(shí)時(shí)、處處”可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是省域開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須夯基礎(chǔ)、強(qiáng)內(nèi)涵、上層次，正確處理系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)。省校一方面要深入調(diào)研，了解基層辦學(xué)單位的具體辦學(xué)情況與需求，切實(shí)滿(mǎn)足其需求，解決其難題，做好服務(wù)工作，充分激發(fā)基層單位的辦學(xué)積極性和熱情；另一方面要在資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、師資培訓(xùn)、政策爭(zhēng)取等方面最大限度地為全系統(tǒng)爭(zhēng)取資源，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力。基層辦學(xué)單位也要在辦學(xué)能力、制度建設(shè)和服務(wù)水平等方面不斷完善，不斷提高整個(gè)系統(tǒng)的服務(wù)能力。

4. 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

開(kāi)放大學(xué)（電大）辦學(xué)的特點(diǎn)就是點(diǎn)多面廣，在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)辦學(xué)方面，這是個(gè)較大的優(yōu)勢(shì)，但從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，由于各個(gè)辦學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件的差異，很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)過(guò)程中，一定要注意系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。要按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，既要集中精力重點(diǎn)抓好一批基礎(chǔ)好的示范性分校，以推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的示范效應(yīng)，也要兼顧條件較差的分校，并通過(guò)各種措施和辦法，幫助其改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，以促進(jìn)省域開(kāi)放大學(xué)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是我國(guó)進(jìn)行教育改革，完善終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)新工程，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。各省開(kāi)放大學(xué)建設(shè)要以《意見(jiàn)》為指導(dǎo)，立足本省實(shí)際，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，逐步完善開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制；要堅(jiān)持自力更生和積極爭(zhēng)取外部支持相結(jié)合的原則，著重提高內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)合力，發(fā)揮系統(tǒng)的作用，不斷提高辦學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力，使開(kāi)放大學(xué)發(fā)揮其在構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

郭麗云. 2014. 山西開(kāi)放大學(xué)建設(shè)研究[J]. 山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)（3）：7-11.

江年攀. 2012. 福建開(kāi)放大學(xué)建構(gòu)模式與運(yùn)作探略[J]. 福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）（6）：173-179.

李全貴，翟健，郭麗云. 2014. 省級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)路徑探析[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育（5）：27-34.

彭坤明. 2015. 廣播電視大學(xué)到開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的顯著特征和標(biāo)志[J]. 江蘇高教（1）：50-53.

姚文建，孫福萬(wàn). 2014. 由廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件、標(biāo)準(zhǔn)與路徑研究[J]. 北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)（5）：1-10.

收稿日期：2015-11-18

定稿日期：2016-05-25

作者簡(jiǎn)介：董兆偉，博士，教授，博士生導(dǎo)師；張紅兵，碩士，副教授；單玉梅，碩士，副教授；喬海英，碩士，副教授。河北廣播電視大學(xué)（050071）。

責(zé)任編輯 鄧幸濤