李璇

摘 要 少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍顯落后，成為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要制約因素之一，所以推動少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是亟待重視和解決的重要課題。下面基于少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，探析提出若干發(fā)展舉措，旨在為整體提升少數(shù)民族縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供參考。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展原則 重要舉措

少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)具體指的是圍繞縣域勞動者這一主體展開研究，在少數(shù)民族地區(qū)行政縣域范圍內(nèi)持續(xù)提升勞動者的素質(zhì)技能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)。不斷發(fā)展和壯大少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)小康社會建設(shè)、深入發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的一個重要途徑，急需加強(qiáng)分析和探索。

一、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

（一）明確主體

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素有很多，包括資金、資源、技術(shù)、管理與信息等，但最關(guān)鍵的主體是人，即勞動者。原因在于經(jīng)濟(jì)始終是人的經(jīng)濟(jì)，如果沒有人及其活動的存在，也就不存在經(jīng)濟(jì)體及其影響。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)體的組成部分之一，沒有脫離人而單獨(dú)存在的縣域經(jīng)濟(jì)活動。因此，在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的過程中務(wù)必要明確其主體是縣域勞動者，涵蓋縣域范圍以內(nèi)的農(nóng)牧民、知識分子、工人等，統(tǒng)稱為勞動者。少數(shù)民族人口在少數(shù)民族地區(qū)縣域范圍內(nèi)占據(jù)絕對的比例，其縣域經(jīng)濟(jì)要以少數(shù)民族勞動者為主體發(fā)展。

（二）工業(yè)導(dǎo)向

人類社會自近代以來就開始由農(nóng)業(yè)文明社會逐漸轉(zhuǎn)變成工業(yè)文明社會，而如今發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)也應(yīng)以工業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，根本目的在于持續(xù)提高少數(shù)民族勞動者的技能、素質(zhì)及社會地位，在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的快速轉(zhuǎn)變，致力于改變其經(jīng)濟(jì)社會貧窮落后的面貌。[1]

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在推動發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的過程中需制定出合理的、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，將傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)破除，將中心城市、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系處理好，充分發(fā)揮出縣城、中心鎮(zhèn)擁有的輻射帶動作用，同時要不斷改革城鄉(xiāng)戶籍制度，改革農(nóng)牧區(qū)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，注重建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，快速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排，全面推動少數(shù)民族地區(qū)縣域的政治、物質(zhì)與精神文明建設(shè)。

（四）突出特色

少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展務(wù)必要注重縣域比較優(yōu)勢，按照自身獨(dú)特的資源、文化、區(qū)位以及政策等優(yōu)勢做到因地制宜，把潛在資源優(yōu)勢變成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，重視將縣域的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，將比較劣勢克服掉，形成獨(dú)具特色的少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品體系。在發(fā)展中還需堅(jiān)持你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特的基本路子實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)，打造特色產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品，開拓廣闊的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場空間，增加經(jīng)濟(jì)效益。

二、推動少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措

（一）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變少數(shù)民族人民思想觀念

縣域勞動者是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主體，而原生態(tài)是少數(shù)民族文化的獨(dú)特魅力。一是少數(shù)民族地區(qū)各民族文化還保有傳統(tǒng)特色，盡管數(shù)代人極力融入社會，但他們依舊與世無爭，傳承和發(fā)展著各民族的淳樸、寬容、善良等精髓。二是少數(shù)民族地區(qū)沒有跟上整個社會的發(fā)展步伐，在某一個歷史時段停留，少數(shù)民族人民對金錢或商品的欲望不那么強(qiáng)烈，他們吃苦耐勞、極易滿足，這是阻礙當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變少數(shù)民族人民的思想觀念至關(guān)重要，要使他們從封閉型轉(zhuǎn)變成開放型，從要我富轉(zhuǎn)變成我要富，從等靠要轉(zhuǎn)變成思進(jìn)取，以煥發(fā)巨大的脫貧動力。同時，政府不但要加強(qiáng)對少數(shù)民族人民開展幫資金、幫技術(shù)等工作，還要堅(jiān)持強(qiáng)化人們的思想意識，提高其科學(xué)素質(zhì)和技能水平，提高少數(shù)民族人民的造血功能，激活他們強(qiáng)烈的致富愿望，為快速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[2]

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)重視發(fā)展特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升其工業(yè)化水平。一是圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展縣域工業(yè)園區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)縣域可承接發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市的勞動密集型、配套協(xié)作型、資源綜合利用型等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動工業(yè)園區(qū)集約化、專業(yè)化、商品化，提高發(fā)展活力。二是以區(qū)域的資源優(yōu)勢為依托推動工業(yè)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)縣域有顯著的資源優(yōu)勢，水能、礦產(chǎn)、藥材等資源豐富，各縣可依托這些優(yōu)勢找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)縣。三是中小工業(yè)發(fā)展是縣域工業(yè)的基本戰(zhàn)略點(diǎn)，即發(fā)展有關(guān)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。各縣要積極內(nèi)引外聯(lián)，加大招商引資力度，彌補(bǔ)自身在資金、技術(shù)、人才等方面的不足，將縣域的勞動力、土地、環(huán)境條件良好、資源豐富等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成建設(shè)城鎮(zhèn)、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

（三）加大財(cái)政投入與轉(zhuǎn)移支付的力度

政府要加大對少數(shù)民族地區(qū)縣域的財(cái)政投入以及轉(zhuǎn)移支付力度，將區(qū)域的貧困落后現(xiàn)象消除，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)其發(fā)展權(quán)。一是加強(qiáng)對縣域交通、通信、水利與防洪、保護(hù)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)，推動建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走一條生態(tài)文明民族縣域經(jīng)濟(jì)的崛起之路。二是增加少數(shù)民族地區(qū)縣域的教育資金投入，直接投資少數(shù)民族人口、貧困人口的教育事業(yè)，提高縣域勞動者獲取、吸收、交流知識的能力以及傳播、應(yīng)用信息的能力，提升勞動者的技能與素質(zhì)，提高縣域人口發(fā)展能力。三是各級政府要把創(chuàng)造就業(yè)視作發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)，定期培訓(xùn)勞動者，為他們提供更多有效的就業(yè)和收入機(jī)會，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。四是給予縣域貧困人口全方位關(guān)注，提高少數(shù)民族人民的生活質(zhì)量，切實(shí)為少數(shù)民族謀福利，圍繞解決醫(yī)療衛(wèi)生、生育保健以及生活基礎(chǔ)設(shè)施等問題全力推行關(guān)懷政策，促使少數(shù)民族人民、社會弱勢群體及貧困人口優(yōu)先受益。

（四）進(jìn)一步推動縣域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇，且在推動縣域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程時要重視突出地域特色、民族特色。一是堅(jiān)持整體布局。堅(jiān)持用統(tǒng)籌的思路、辦法，以縣城為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體、以農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，明確主體功能分區(qū)，科學(xué)安排舊村改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局，通過轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村增收，通過生態(tài)宜居促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是有機(jī)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動商貿(mào)流通，為建設(shè)新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)與資金支持，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。三是分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)，對于基礎(chǔ)和條件良好的地方可按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢揚(yáng)長展優(yōu)、重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)先培育有鮮明特色、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有一定規(guī)模、有突出亮點(diǎn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加大建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的力度，有機(jī)結(jié)合縣域總體規(guī)劃和公共服務(wù)建設(shè)，促使各項(xiàng)公共服務(wù)不斷延伸到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，改善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，提高其生活水平。

三、結(jié)語

進(jìn)入新世紀(jì)以后，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得寶貴的機(jī)遇，但同時也面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，這就要求少數(shù)民族地區(qū)要以高度的時代緊迫感、歷史責(zé)任感，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際選準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略和措施，堅(jiān)持把握機(jī)遇、埋頭苦干，憑借超常規(guī)的膽略、手段不斷推動縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，從而跟上時代發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)各民族的共同進(jìn)步和繁榮。

（作者單位為山東省壽光市財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 姚遠(yuǎn)征.新時代背景下如何做好少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].商，2015（43）：255.

[2] 穆艷.淺析少數(shù)民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略[J] .現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（23）：460+463.