云衛(wèi)東

奮力扶貧攻堅(jiān) 勇?lián)l(fā)展使命

云衛(wèi)東

鄂爾多斯市杭錦旗于2011年被列為自治區(qū)級貧困旗。五年來，在市、旗兩級共同努力之下，貧困人口由2011年的39453人降至2015年的10714人，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長到14566元，成功走出了一條獨(dú)具特色的扶貧開發(fā)道路。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮旗、鎮(zhèn)、村三級黨組織對精準(zhǔn)脫貧的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從嚴(yán)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，使各級黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

二是堅(jiān)持發(fā)展引領(lǐng)。以新的發(fā)展理念謀劃精準(zhǔn)脫貧、以科學(xué)的發(fā)展手段實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、以豐富的發(fā)展成果保障精準(zhǔn)脫貧，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入分別年均增長13.8%和10.1%，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成760.43億元，為全旗脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

三是堅(jiān)持群眾主體。弘揚(yáng)“解放思想、不甘落后、不屈不撓、敢為人先”的穿沙精神，注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、脫貧解困的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)改變貧窮落后面貌的內(nèi)生動(dòng)力。

四是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。立足扶持誰、誰來扶、怎么扶，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧信息化平臺(tái)，實(shí)行臺(tái)賬管理，提高脫貧針對性；構(gòu)建政府主導(dǎo)、合力攻堅(jiān)機(jī)制，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局；構(gòu)建因地制宜、分類施策機(jī)制，突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新幫扶路徑，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)保障扶貧等措施，提升脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。

目前，杭錦旗剩余貧困人口規(guī)模依然較大、貧困程度深、脫貧難度大，我們將圍繞2016年摘掉區(qū)貧旗帽子、基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，以啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的決心和勇氣，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

一要構(gòu)建帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的產(chǎn)業(yè)體系。以地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。將脫貧工作納入全旗發(fā)展大局，構(gòu)筑引領(lǐng)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)體系，形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)脫貧格局。一是把新型工業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持走循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色突出、資源配置高效、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系。重點(diǎn)建設(shè)獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、塔然高勒煤電園區(qū)、庫布其沙漠經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)展煤炭、煤電、煤化工、新能源發(fā)電以及沙基新材料、建陶等產(chǎn)業(yè)。圍繞重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)精深加工發(fā)展配套、補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)。到2020年工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)121億元。二是把現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)。以沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范帶建設(shè)為載體，圍繞肉牛肉羊、生豬家禽、優(yōu)質(zhì)牧草、果蔬食用菌、水禽水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一帶五區(qū)”工程。建設(shè)100萬只肉羊產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；10萬只肉羊、2萬頭肉牛、1000萬棒食用菌現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；100萬只絨山羊現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范區(qū)；10萬口生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；1000萬羽肉雞產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2020年農(nóng)牧業(yè)增加值突破25億元。三是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)做活做特。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，圍繞大漠風(fēng)情、草原民俗、河套文化主題，結(jié)合交通布局，建設(shè)大漠風(fēng)光旅游帶、黃河風(fēng)情旅游帶、草原民俗文化旅游帶，重點(diǎn)發(fā)展沙漠探險(xiǎn)、沙漠越野等項(xiàng)目，打造庫布其沙漠旅游品牌。積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，圍繞重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)牧業(yè)基地，啟動(dòng)建設(shè)輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合物流園區(qū)，形成功能完善、布局合理的物流格局。改造提升餐飲酒店、家政保潔、物業(yè)管理、交通運(yùn)輸、物資供銷等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)低收入群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二要優(yōu)化承載精準(zhǔn)脫貧的區(qū)域環(huán)境。充分發(fā)揮新型城市化對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)吸納的統(tǒng)籌效應(yīng)，在加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中為群眾脫貧致富創(chuàng)造條件。一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。錫尼鎮(zhèn)充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射聚集效應(yīng)，打造成為經(jīng)濟(jì)文化核心城鎮(zhèn)；獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)；巴拉貢鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，打造成為鄂爾多斯西部窗口靚鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理的鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局。圍繞“十個(gè)全覆蓋”工程，提升農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、要素、資源配置等方面的功能銜接，提升城鄉(xiāng)功能，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。三是夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)。以基礎(chǔ)設(shè)施的配套改善，激發(fā)脫貧致富的潛力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成滿足發(fā)展的水利、電力、交通和生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

三要?jiǎng)?chuàng)新支撐精準(zhǔn)脫貧的保障機(jī)制?？椕芸椑蚊撠毠?jiān)的保障網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。一是構(gòu)建兜底機(jī)制。加大財(cái)政對增加人民群眾收入的貢獻(xiàn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的社會(huì)保障體系、社會(huì)福利體系和社會(huì)救助體系，織密織牢脫貧攻堅(jiān)保障網(wǎng)，確保無發(fā)展能力群體不愁吃、不愁穿、不愁住。二是強(qiáng)化金融保障。運(yùn)用多種政策工具，發(fā)揮財(cái)政貼息資金的杠桿作用，對接金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，解決貧困農(nóng)牧民貸款難題。支持各類金融機(jī)構(gòu)搭建融資平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)融資。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。建立精準(zhǔn)脫貧信息管理系統(tǒng)，整合確權(quán)頒證系統(tǒng)、林地管理系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等信息資源，對貧困戶資產(chǎn)負(fù)債、產(chǎn)業(yè)增收情況實(shí)行數(shù)據(jù)分析、精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)管理。

四要拓寬促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的增收渠道。充分發(fā)揮農(nóng)牧民主觀能動(dòng)性，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。一是開展資產(chǎn)收益扶貧，支持專業(yè)合作組織等經(jīng)營主體，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式帶動(dòng)貧困戶增收。發(fā)揮龍頭企業(yè)資金技術(shù)和農(nóng)牧民土地資源的優(yōu)勢，建立“貧困戶+項(xiàng)目公司+項(xiàng)目+資本”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組建以單戶農(nóng)牧業(yè)家庭公司制、合作社股份制、村集體資源股權(quán)制、龍頭企業(yè)復(fù)合股權(quán)制為模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入。二是實(shí)施易地搬遷脫貧，對居住條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口，實(shí)施易地搬遷工程。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式。完善搬遷后續(xù)扶持政策，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是加大電商扶貧力度，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。

（作者系鄂爾多斯市杭錦旗旗委書記）

責(zé)任編輯：劉秉承