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        PPP在高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式淺析

        2016-10-31 12:58:59陳歡歡李滟浩
        時(shí)代金融 2016年23期
        關(guān)鍵詞:高校

        陳歡歡+李滟浩

        【摘要】為了改變高校單一的投資體制,通過高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式對(duì)比,論述PPP模式在高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的可行性,證明PPP的引入能夠有效減輕政府財(cái)政支出壓力,轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),以保證學(xué)校不斷發(fā)展的需要。

        【關(guān)鍵詞】PPP 高校 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        現(xiàn)如今,很多高校都經(jīng)歷了高校合并、擴(kuò)大自主招生、校址改遷等一系列教育體制改革的過程,高校的基本設(shè)施建設(shè)都成為當(dāng)前最主要的任務(wù),然而資金投入的嚴(yán)重不足,已然成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”,要解決這一問題,保證教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng),必須改變高校單一的投資體制,拓寬基本建設(shè)融資渠道,多方面籌措建設(shè)資金,以保證學(xué)校不斷發(fā)展的需要。我國(guó)教育法規(guī)把高等教育排除在義務(wù)教育之外,國(guó)家允許向受教育者收取必要的培養(yǎng)費(fèi)。這些條件,為高等院校基礎(chǔ)設(shè)施引入PPP項(xiàng)目融資創(chuàng)造了必要的條件。

        一、PPP模式概述

        PPP即Public-Private-Partnerships字母的縮寫,即政府部門和私人部門之間的合同業(yè)務(wù)關(guān)系。在這種關(guān)系中,政府并不是置身度外不擔(dān)責(zé)任,而是與參與項(xiàng)目的各方從項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造到運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全壽命周期各個(gè)階段共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),并共享收益。

        PPP模式是一個(gè)整體性概念,基于PPP模式各個(gè)環(huán)節(jié)所采用的具體形式有所差異,將PPP模式劃分為外包類、特許經(jīng)營(yíng)類、私有化類三種方式。高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要也是兩類,準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。而無(wú)論哪種基礎(chǔ)設(shè)施都可以采用PPP模式中相應(yīng)的類別方式去進(jìn)行。本文主要探討的是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

        二、高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式對(duì)比

        實(shí)踐中已有部分高校采用BOT、TOT、ABS等一系列對(duì)民間資本加以利用的模式,PPP模式與其他三個(gè)模式對(duì)比,很容易發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。(1)適用范圍上:只有PPP適用于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,其余三種模式都適用于純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目;(2)資金來(lái)源方面:ABS來(lái)源于資本市場(chǎng),BOT、TOT來(lái)源于資本金或商貸,PPP的顯著特點(diǎn)就是還有政府財(cái)政支持;(3)投資主體方面:ABS是民間投資者,BOT、TOT、PPP三種模式均有民間資本參加,只是PPP的投資主體還增加了政府部門;(4)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面:ABS模式風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體為投資方,BOT模式主要由外商和民間資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),TOT模式的風(fēng)險(xiǎn)全部由經(jīng)營(yíng)商承擔(dān),PPP模式政府、私營(yíng)企業(yè)和貸款銀行都要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn);(5)資產(chǎn)管理及使用效率方面:ABS注重拓展資金源,強(qiáng)化資產(chǎn)管理,BOT主要任務(wù)是進(jìn)度控制,TOT重在提升管理能力,PPP轉(zhuǎn)變政府職能,變被動(dòng)為主動(dòng),提升資產(chǎn)管理和使用效率。

        三、PPP模式在高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性

        (一)民間資本的參與有效緩解高校建設(shè)的資金壓力。

        長(zhǎng)江師范學(xué)院經(jīng)歷了高校合并、擴(kuò)大自主招生、校址改遷等一系列教育體制改革的過程,2014年李渡新校區(qū)剛建好一、二期工程,將其他校區(qū)的學(xué)生全部遷移到新校區(qū)。2015年又著手三期工程的建設(shè),一度因?yàn)橘Y金緊缺而暫緩施工。若采用PPP模式,通過民間資金等多種融資渠道,多方面的籌措建設(shè)資金,將能很好的進(jìn)行學(xué)校的三期建設(shè)。

        (二)私營(yíng)部門高效的技術(shù)和管理手段,有效控制建設(shè)成本和提高建設(shè)速度

        長(zhǎng)江師范學(xué)院一期工程、二期工程才建好沒多久,各種工程問題就暴漏出來(lái)了,例如格物樓防水屋面做法的施工順序錯(cuò)誤,導(dǎo)致一下雨,雨水從屋頂往下滲透,現(xiàn)在大面積的辦公室和教室不能使用,校園規(guī)劃處積極處理才避免了事故的發(fā)生;再如設(shè)計(jì)階段對(duì)教學(xué)樓各個(gè)教室規(guī)劃不當(dāng),導(dǎo)致一些階梯教室和學(xué)術(shù)廳空閑,現(xiàn)只好進(jìn)行重新改造維修另作他用;還有一些項(xiàng)目的招投標(biāo)過程因?yàn)槿狈I(yè)的人員指導(dǎo)和管理,會(huì)因利益驅(qū)使選擇并非最佳的施工單位……這些都無(wú)疑暴漏了高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的種種弊端,發(fā)生其本質(zhì)的原因就是高校缺乏工程管理類的相關(guān)人才,而這正是PPP模式能夠做到的,引入私營(yíng)部門高效的技術(shù)和管理手段,從項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造到運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全壽命周期各個(gè)階段進(jìn)行全方位控制,不僅能夠有效的提高建設(shè)速度還能高效的控制建設(shè)成本,并且能夠很大程度上減少后期引發(fā)的一系列問題。

        (三)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更加合理,有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

        傳統(tǒng)模式下高校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是高校直接承擔(dān)包括前期策劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收全過程中的建設(shè)管理工作,所以高校需要從各個(gè)部門(基建處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、工會(huì)、紀(jì)檢處等)抽調(diào)一定人員組成建設(shè)管理小組,造成管理費(fèi)大幅升高,而且這些人員大部分沒有工程管理背景,所以造成建設(shè)管理低下,從而高校面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。這種局面給高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了很大的弊端,這是典型的業(yè)主負(fù)責(zé)制。若采用PPP模式,高校、政府、承包商共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),私營(yíng)部門是以利潤(rùn)為導(dǎo)向,在市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉了更先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn),同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中更會(huì)選擇使用新技術(shù)新工藝,必然會(huì)提高承包商的施工質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度,從某種程度上鞭策了高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。

        (四)高校具備PPP模式良好的運(yùn)作環(huán)境,有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量

        首先從觀念上將,高校基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐漸民營(yíng)化已經(jīng)得到大家的認(rèn)可;其次PPP模式參與各方對(duì)運(yùn)作方法都略知一二,而且有很多成功的案例可以借鑒;再者我國(guó)也已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策框架,為PPP模式的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了一定基礎(chǔ)。PPP模式的最大優(yōu)點(diǎn)就是把效率和公平郵寄的結(jié)合在一起,高校能夠?qū)?xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平監(jiān)督等工作進(jìn)行更好的實(shí)施;而承包商在高校的監(jiān)管下,為確保投資收益率,會(huì)采用先進(jìn)的管理理念和高新的技術(shù)、注重全壽命周期項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)施、提高項(xiàng)目質(zhì)量管理,實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,由于種種原因,高等院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在缺乏激勵(lì)條件下,資源投入高消耗高,但是產(chǎn)出效益低,資源浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,資源配置很難實(shí)現(xiàn)效益最大化。PPP模式引入后,高校和承包商各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn),在市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的作用下,高等院?;A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出效益得到了很大的提高。因此通過PPP方式的引入,既能解決建設(shè)資產(chǎn)不足的問題,又能加強(qiáng)高?;A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。

        參考文獻(xiàn)

        [1]劉晴.PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].西安:西安建筑科技大學(xué),2015.

        [2]李建軍,靳金貴.高校如何拓寬基本建設(shè)融資渠道[J].建材技術(shù)與應(yīng)用,2005(6).

        [3]邱浩斌.高校基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目運(yùn)作模式及風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].長(zhǎng)沙:中南大學(xué),2014.

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