李林熹

【摘 要】 公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻通常陷入資金困難、難以盈利、無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)回收成本的困境。自PPP融資模式提出以來，由于其能整合社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高項(xiàng)目建設(shè)效率和管理水平，因此越來越受到社會(huì)的關(guān)注。然而，國內(nèi)PPP模式的實(shí)踐才剛剛起步，缺乏對(duì)其有效的管理經(jīng)驗(yàn)和對(duì)項(xiàng)目全過程的績效考核機(jī)制。針對(duì)PPP模式在績效評(píng)價(jià)中所存在的問題，本文采用平衡計(jì)分法構(gòu)建PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系，為具體PPP項(xiàng)目全生命周期績效提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 績效評(píng)價(jià) PPP 平衡計(jì)分卡

1 引 言

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離不開公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在傳統(tǒng)模式下，公共項(xiàng)目的投資完全由政府承擔(dān)，不但加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和投資風(fēng)險(xiǎn)，并且也使公共項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行達(dá)不到預(yù)期的效果。PPP（Public-Private Partnerships）中文直譯為“公私合伙制”，是公共部門與私人部門通過合同或者其他契約的方式，建立合作伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種合作方式。根據(jù)PPP模式的定義可知其運(yùn)行具有三大特點(diǎn)，一是伙伴關(guān)系，二是利益共享，三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在PPP模式中，合作雙方通過利害共享，從而充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的效率，降低項(xiàng)目資金和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。和傳統(tǒng)提供公共服務(wù)方式相比，PPP模式在融資、建設(shè)、經(jīng)營方面具有諸多的優(yōu)越性，我國上世紀(jì)80年代首次應(yīng)用特許經(jīng)營模式，并在接下來的30多年來，PPP模式（主要是BOT模式）在中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中，如何進(jìn)行合理的績效評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目績效水平進(jìn)而實(shí)現(xiàn)或超越項(xiàng)目利益相關(guān)者期望，具有現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐的重要意義。

2 PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)中存在的問題

在PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中，私營企業(yè)、政府部門和社會(huì)公眾的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，私營企業(yè)注重項(xiàng)目工期、成本、質(zhì)量的考核，忽視了項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益；而政府是要求VFM（Value for Money）最大化，從項(xiàng)目的投資控制率、質(zhì)量滿意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒有考慮到私營企業(yè)的利益；社會(huì)公眾更側(cè)重項(xiàng)目所帶來的生活質(zhì)量的提高及項(xiàng)目的收費(fèi)價(jià)格。由于不同主體的出發(fā)點(diǎn)不同，不利于反映項(xiàng)目真實(shí)的執(zhí)行狀況。

我國PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，過度重視政府引進(jìn)私人資本而忽視了有效的監(jiān)督。為08年北京奧運(yùn)會(huì)而建的“鳥巢”國家體育場是我國第一個(gè)采用PPP模式的公益性項(xiàng)目，它的建設(shè)充分的體現(xiàn)了PPP模式優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了融資困難。但“鳥巢”在建設(shè)過程中為了追求建設(shè)速度性和對(duì)奧運(yùn)會(huì)的服務(wù)性，而缺乏對(duì)賽后特許經(jīng)營期市場的需求和運(yùn)營研究，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗?，F(xiàn)階段我國PPP項(xiàng)目過于側(cè)重了融資方式，而忽略了在這種模式下承建的公共項(xiàng)目的特殊性。

3 BSC在PPP績效評(píng)價(jià)體系中的運(yùn)用

3.1 PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)識(shí)別

我國PPP項(xiàng)目建設(shè)，其步驟一般按以下程序進(jìn)行：①政府選擇項(xiàng)目合作公司；②確立PPP項(xiàng)目；③成立項(xiàng)目公司；④項(xiàng)目融資和招投標(biāo)；⑤項(xiàng)目的建設(shè)；⑥私人企業(yè)在特許經(jīng)營期內(nèi)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營管理；⑦項(xiàng)目的移交。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須要反應(yīng)項(xiàng)目利益相關(guān)者對(duì)各階段的績效水平要求。傳統(tǒng)的平衡計(jì)分卡是從財(cái)務(wù)能力、顧客角度、內(nèi)部經(jīng)營流程和學(xué)習(xí)成長4個(gè)維度對(duì)企業(yè)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)[4]。PPP項(xiàng)目作為政府與私人合作項(xiàng)目，其績效評(píng)價(jià)不僅僅局限于顧客對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可，還應(yīng)包括所有利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的滿意度；因?yàn)閰⑴c者眾多且關(guān)系復(fù)雜，受項(xiàng)目所處環(huán)境及政府決策的影響大，對(duì)PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)時(shí)還應(yīng)考慮伙伴的融洽關(guān)系。

3.2 PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

分別在績效評(píng)價(jià)的5個(gè)維度下建立二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，見表1。表1中G表示公共部門；S表示私營部門；P表示社會(huì)公眾。根據(jù)不同的PPP項(xiàng)目特點(diǎn)和目標(biāo)及利益相關(guān)者的需求，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)可有所增減。通過層次分析發(fā)或?qū)＜掖蚍值确椒梢詫?duì)各維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行排序以確定關(guān)鍵績效指標(biāo)，管理者根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度科學(xué)的制定相應(yīng)的對(duì)策方案，從而使得PPP項(xiàng)目獲得較高的績效評(píng)價(jià)。

結(jié) 語

PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)在我國還處于摸索階段，很多方面都還有著較大的改善余地。平衡計(jì)分卡廣泛的運(yùn)用于企業(yè)績效評(píng)價(jià)中，但在PPP項(xiàng)目的分析和運(yùn)用還有待深入。PPP項(xiàng)目和一般工程項(xiàng)目相比，其復(fù)雜性表現(xiàn)在政府和私營企業(yè)之間的合作關(guān)系，在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)把握政府、私營企業(yè)、社會(huì)公眾三個(gè)主體之間的關(guān)系，從而在滿足經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性的原則下科學(xué)的實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。

【參考文獻(xiàn)】

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