鐘煥煥

【摘 要】 近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生巨變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，金融改革迅速推進(jìn)，人民銀行在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。為適應(yīng)這些新形勢(shì)，解決好新常態(tài)下人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中的突出矛盾，2012年初人民銀行總行提出牢牢把握央行履職需要，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的總體要求，倡導(dǎo)各級(jí)央行大力開(kāi)展會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型。為此，基層央行要堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)行總體部署，必須抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型。本文從探尋基層行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型的迫切性、可行性，轉(zhuǎn)型的原則與內(nèi)容，以及撫州中支在轉(zhuǎn)型工作的實(shí)踐探索，提出轉(zhuǎn)型的路徑選擇和改進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù) 工作轉(zhuǎn)型 路徑選擇

一、轉(zhuǎn)型的迫切性和必要性

轉(zhuǎn)型是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作適應(yīng)形勢(shì)的新需要。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算管理的措施。中央“八項(xiàng)規(guī)定”、全面深化改革、新《預(yù)算法》的實(shí)施、系列公務(wù)活動(dòng)文件的制定等，對(duì)人民銀行財(cái)務(wù)工作都提出了新的要求。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作必須切實(shí)改變以往的粗放管理、不講究資金效率的行為.要通過(guò)工作轉(zhuǎn)型適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

轉(zhuǎn)型是適應(yīng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作發(fā)展的新內(nèi)容。去年，上級(jí)行對(duì)市州中心支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，支付清算與反洗錢(qián)職能從會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)分離，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作從多職責(zé)向單一職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)ACS全面上線運(yùn)行，縣支行會(huì)計(jì)核算功能的全面上收，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)操作性職能明確減少。而相應(yīng)的，充分利用會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析研究的功能亟待加強(qiáng)，以更好地服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。

轉(zhuǎn)型是適應(yīng)依法履職的新要求。《中國(guó)人民銀行法》明確規(guī)定“中國(guó)人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表及其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料”。總行《關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民銀行地（市）中心支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)》中有關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科主要職責(zé)中明確“負(fù)責(zé)轄區(qū)銀行業(yè)會(huì)計(jì)信息分析”?！渡虡I(yè)銀行法》第七十七條規(guī)定“提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的”可以依法作出行政處罰。這些法律，賦予了人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)的法定職責(zé)。但從目前看，除要求報(bào)送報(bào)表外，會(huì)計(jì)信息分析職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，對(duì)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、報(bào)表是否存在虛假或隱瞞重要事實(shí)的情況未能履行其相關(guān)職責(zé)。當(dāng)前，在全面依法治國(guó)的大背景下，認(rèn)真履行法定賦予的職責(zé)是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)型的迫切要求。

二、轉(zhuǎn)型的原則與主要內(nèi)容

轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則

1、依法履職的原則：轉(zhuǎn)型必須是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行。

2、服務(wù)決策的原則：轉(zhuǎn)型必須是有利于加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

3、強(qiáng)化管理的原則：轉(zhuǎn)型要有利于強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，對(duì)外要有利于強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，促進(jìn)其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

4、區(qū)別對(duì)待的原則：轉(zhuǎn)型要按照總行、省會(huì)中支、市州中支、縣支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)的不同工作范圍、職責(zé)，結(jié)合各地的不同情況，區(qū)別對(duì)待，有所側(cè)重地進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

（二）轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

1、從服務(wù)于中央銀行宏觀調(diào)控決策需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型：重點(diǎn)是從中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表分析、商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息分析、貨幣政策調(diào)整對(duì)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)影響等方面入手，強(qiáng)化分析調(diào)研工作，提出有價(jià)值的報(bào)告，為中央銀行實(shí)施宏觀調(diào)控提供參考。

2、從著力提高預(yù)算資金使用效率進(jìn)行轉(zhuǎn)型：重點(diǎn)是從積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、探索預(yù)算定額管理、推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等。

3、從防范內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)管控方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型；重點(diǎn)是從嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，減少外部監(jiān)管部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

4、從拓展會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作履職領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是從加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)信息監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)準(zhǔn)備金繳存科目核算的合規(guī)性監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)性監(jiān)管等方面。

三、撫州轉(zhuǎn)型工作的實(shí)踐探索

（一）加強(qiáng)對(duì)外的會(huì)計(jì)監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。2014年2月，為提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向人民銀行報(bào)送會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)資料的及時(shí)性、完整性和真實(shí)性，綜合反映金融會(huì)計(jì)信息，為宏觀調(diào)控決策服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，撫州中支制訂并出臺(tái)了《撫州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)資料實(shí)施辦法》（撫銀發(fā)[2014]24號(hào)），該辦法的實(shí)施是近年來(lái)?yè)嶂葜兄钊胪苿?dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的一次很好的實(shí)踐。

（二）開(kāi)展對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的核查，制定了《撫州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)核查辦法》，就三方面會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核查。

一是基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息，如按期報(bào)送的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告涉及的營(yíng)業(yè)收入（成本）及其結(jié)構(gòu)，特別是中間業(yè)務(wù)、理財(cái)產(chǎn)品、貴金屬的經(jīng)營(yíng)狀況等，以掌握轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)重心發(fā)展與變化情況，分析相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

二是影響央行資產(chǎn)負(fù)債表的會(huì)計(jì)信息，主要是存放中央銀行款項(xiàng)（存款準(zhǔn)備金）、再貸款（再貼現(xiàn)），特別是繳存財(cái)政存款情況。核查其財(cái)政存款科目核算是否真實(shí)、準(zhǔn)確，有無(wú)故意亂用會(huì)計(jì)科目，逃避繳存。

三是維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定涉及的會(huì)計(jì)信息。如同業(yè)業(yè)務(wù)中涉及人民銀行監(jiān)管職責(zé)的同業(yè)拆借、同業(yè)存款、同業(yè)借款等會(huì)計(jì)信息，重點(diǎn)是同業(yè)業(yè)務(wù)科目核算是否規(guī)范，是否符合人總行的同業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范要求。

對(duì)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息一般通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)核查方式進(jìn)行，對(duì)其他兩類(lèi)信息主要采取現(xiàn)場(chǎng)核查方式進(jìn)行。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的金融管理措施。該辦法被南昌中支會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處以處文轉(zhuǎn)發(fā)，被總行《會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)報(bào)》2014年第8期刊登錄用。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)分析能力建設(shè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)向研究型轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，撫州中支積極開(kāi)展會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作調(diào)研。針對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，從現(xiàn)代中央銀行職能要求出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研工作，取得了豐富的成果。2012年至2014年，中支共向上級(jí)行報(bào)送調(diào)研報(bào)告20余篇，會(huì)計(jì)信息100余篇。有關(guān)調(diào)研課題被上級(jí)行評(píng)為二等獎(jiǎng)。

四、實(shí)踐中推進(jìn)轉(zhuǎn)型需解決的幾個(gè)瓶頸問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為轉(zhuǎn)型是會(huì)計(jì)部門(mén)自身的事情，而費(fèi)用、預(yù)算仍然是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的重中之重，是全行的大事。轉(zhuǎn)型不會(huì)給全行帶來(lái)明確的效益。二是會(huì)計(jì)隊(duì)伍不夠理解。相當(dāng)部分會(huì)計(jì)人員認(rèn)為，當(dāng)前會(huì)計(jì)工作任務(wù)較重，一系列改革正在加速推進(jìn)，無(wú)不與財(cái)務(wù)費(fèi)用有關(guān)。會(huì)計(jì)工作事情較以往更加嚴(yán)格、更加規(guī)范，現(xiàn)在提出轉(zhuǎn)型無(wú)疑加大了工作任務(wù)，難以適應(yīng)。

（二）職責(zé)定位上的偏差。市州中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革給了大家一個(gè)導(dǎo)向，認(rèn)為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作原來(lái)有多項(xiàng)對(duì)外的職責(zé)全部被分設(shè)，現(xiàn)在純屬人民銀行內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展對(duì)銀行業(yè)會(huì)計(jì)信息分析研究是越位，是在攬職責(zé)，不符合依法行政的要求。

（三）會(huì)計(jì)隊(duì)伍難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要。目前，基層行會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員老化，操作性人才多，學(xué)術(shù)性、研究型人員較少，會(huì)計(jì)人員很多均沒(méi)有經(jīng)歷全面綜合性崗位的歷練，很難適應(yīng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的要求。

五、對(duì)策建議

（一）要加強(qiáng)轉(zhuǎn)型工作規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)?？傂幸贫ㄈ珖?guó)性的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型工作規(guī)劃，明確轉(zhuǎn)型的工作方向，制定近、中期轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)型工作作出全面布署，以使轉(zhuǎn)型工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型必須要有相應(yīng)的人才作保障。上級(jí)行要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行全面的崗位輪訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型的履職能力。

（三）要理清會(huì)計(jì)工作外部職能。要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，全面清理會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的外部管理職責(zé)。法律法規(guī)有明確的職責(zé)，上級(jí)行要出臺(tái)相關(guān)工作指引，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)依法履行工作職責(zé)。對(duì)與相關(guān)職責(zé)部門(mén)有交叉的，要明確會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在符合法律法規(guī)精神的前提下，積極探索會(huì)計(jì)對(duì)外履職的新職能，推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作更好地圍繞中央銀行宏觀調(diào)控決策服務(wù)。

（四）要加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。要盡快建設(shè)會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，將當(dāng)前預(yù)算、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)、集中采購(gòu)等會(huì)計(jì)部門(mén)當(dāng)前的系統(tǒng)進(jìn)行全面整合。同時(shí)，要對(duì)銀行業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息實(shí)行電子化報(bào)送，一并納入會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成電子化分析報(bào)告，推動(dòng)轉(zhuǎn)型工作信息化發(fā)展。