陳英征

摘要：課題組通過問卷調(diào)查和訪談，研究分析了獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，探究了問題的成因，并提出完善獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件危機(jī)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院； 危機(jī)管理； 現(xiàn)狀； 對策

一、引言

為了能更直觀地了解獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作的現(xiàn)狀，筆者于2015年9月在廣東省部分獨(dú)立學(xué)院的在校學(xué)生中展開一次問卷調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷620份，收回有效問卷582份，有效回收率93.87%。其中，男生346人，女生236人；年齡介于19-23歲。在問卷調(diào)查的同時(shí)，筆者還對一些危機(jī)管理工作相關(guān)人員進(jìn)行個(gè)別訪談，收集整理了部分關(guān)于獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作的原始資料。

二、獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作的現(xiàn)狀

1、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院校園突發(fā)事件基本情況的調(diào)查

為了了解獨(dú)立學(xué)院學(xué)生對高校突發(fā)事件的認(rèn)知程度，筆者設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為校園突發(fā)事件主要包含哪些狀況？”這一問題。調(diào)查顯示，治安案件、安全事故、公共衛(wèi)生事件、學(xué)生個(gè)人突發(fā)事件等是獨(dú)立學(xué)院學(xué)生普遍認(rèn)同的突發(fā)事件，選中率分別為96.90%、91.75%、90.72%和57.39%（見表1）。

目前，大多數(shù)的獨(dú)立學(xué)院選擇在郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部辦學(xué)，學(xué)校周邊的治安工作復(fù)雜，校園周邊人員混雜，娛樂場所和飲食經(jīng)營者安全意識淡薄，這些很容易危害到學(xué)生的身體健康，甚至威脅到他們的生命安全。[1]

調(diào)查中有72.68%的同學(xué)認(rèn)為自己所在學(xué)校發(fā)生過突發(fā)事件，這說明廣東省獨(dú)立學(xué)院的校園安全令人擔(dān)憂（見表2）。

當(dāng)校園發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，74.23%的學(xué)生會在第一時(shí)間報(bào)告輔導(dǎo)員和學(xué)校，31.96%的學(xué)生則選擇報(bào)警，這種現(xiàn)象既體現(xiàn)了學(xué)生對輔導(dǎo)員和學(xué)校的信任，也說明隨著法制教育的普及，當(dāng)代大學(xué)生的維權(quán)意識和法律意識日益增強(qiáng)；49.14%的學(xué)生表示會拍攝現(xiàn)場并將相片上傳至微博、朋友圈等，這提醒獨(dú)立學(xué)院管理者應(yīng)高度重視自媒體在危機(jī)管理中的影響力，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性和時(shí)效性，掌握突發(fā)事件處置過程中的話語權(quán)和主動權(quán)（見表3）。

被調(diào)查的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校、政府、社會應(yīng)該為解決突發(fā)事件擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，認(rèn)同率分別達(dá)到了73.88%、47.77%、36.77%（見表4）。可見，在學(xué)生眼中，學(xué)校、政府、社會在校園突發(fā)事件中責(zé)無旁貸。

2、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院開展危機(jī)教育情況的調(diào)查

調(diào)查顯示，有97.94%的被訪學(xué)生表示學(xué)校開展過防范突發(fā)事件的危機(jī)教育（見表5）。

但令人遺憾的是，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院仍然沒有把危機(jī)教育有效地納入課堂，針對學(xué)生開展的安全教育也僅僅局限于財(cái)產(chǎn)安全、人身安全、交通安全、消防安全等最基礎(chǔ)的方面，而對于信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的內(nèi)容則基本沒有涉及。就教育形式而言，大多采用宣傳欄、廣播等進(jìn)行宣傳，通過教師或?qū)I(yè)人員主動性傳授的還很缺乏，實(shí)踐演練的機(jī)會更是少之又少。在與輔導(dǎo)員訪談的過程中我們了解到，目前還有一部分獨(dú)立學(xué)院并沒有制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；已經(jīng)制訂預(yù)案的，大多也只是為了應(yīng)付上級檢查而沒有真正把預(yù)案落到實(shí)處。調(diào)查顯示，83.16%學(xué)生根本沒有聽說過學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案（見表6）。危機(jī)教育在學(xué)生日常教育中的脫節(jié)也間接反映出獨(dú)立學(xué)院對突發(fā)事件的應(yīng)急管理只是形式上重視而已，它導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院在突發(fā)事件發(fā)生之后往往只能是被動的應(yīng)對。

盡管許多獨(dú)立學(xué)院在學(xué)生中都開展過危機(jī)教育活動，但從總體上說，這些活動的效果并不理想。調(diào)查顯示，只有11.34%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的危機(jī)教育有明顯成效的，其他大部分學(xué)生對此的滿意度則差強(qiáng)人意（見表7）。這些分析數(shù)據(jù)充分說明獨(dú)立學(xué)院在如何提高危機(jī)教育的實(shí)效性方面還有很大的努力空間。

3、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理情況的調(diào)查

調(diào)查顯示，74.57%的學(xué)生表示自己所在學(xué)校沒有成立專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，通常只是在突發(fā)事件發(fā)生后，才匆匆忙忙成立臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組（見表8）。盡管這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)在早期曾發(fā)揮過積極作用，但是對于實(shí)施持續(xù)有效的突發(fā)事件管理來說仍存在著許多不足。

在被問及“您認(rèn)為校園危機(jī)管理過程中哪個(gè)階段最重要？”這一問題時(shí)，59.28%的學(xué)生認(rèn)為“危機(jī)預(yù)防階段”最重要；其次是“危機(jī)處理階段”，選擇率為27.32%，最后是“危機(jī)恢復(fù)階段”，選擇率為13.40%（見表9）。從調(diào)查結(jié)果可以看出學(xué)生對危機(jī)管理的理解比較到位，能認(rèn)識到預(yù)防事故的發(fā)生在危機(jī)管理中的重要性，這也體現(xiàn)了學(xué)校在危機(jī)管理中的不足和努力方向。

從“您覺得貴校應(yīng)對重大危機(jī)的綜合能力如何？”這一問題的調(diào)查結(jié)果可以看出，約有13.40%的學(xué)生認(rèn)為自己所在的學(xué)校應(yīng)對重大危機(jī)的綜合能力“很強(qiáng)”；約有59.28%的學(xué)生認(rèn)為“一般”；約有23.20%的學(xué)生認(rèn)為“較差”；另有6.84%的學(xué)生表示“說不清楚”。（見表10）這一調(diào)查結(jié)果表明學(xué)生對獨(dú)立學(xué)院在應(yīng)對突發(fā)事件中所付出的努力并不滿意，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面印證了前面“如果貴校開展過危機(jī)教育活動，您覺得活動的成效如何”這一問題的調(diào)查結(jié)果。

在被問及“如果您不滿意學(xué)校對突發(fā)事件的處理狀況，你會怎么做？”約有68.38%的學(xué)生選擇了“通過論壇發(fā)帖求助”，約有53.44%的學(xué)生選擇“通過新聞媒體求助”，約有37.46%的學(xué)生選擇“向教育主管部門進(jìn)行舉報(bào)”（見表11）。這說明在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，學(xué)生的維權(quán)方式也發(fā)生了巨大的改變，在社交網(wǎng)站上發(fā)表觀點(diǎn)和抒發(fā)不滿已經(jīng)成為學(xué)生訴求表達(dá)的首選。如何借力互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體來提高應(yīng)對校園突發(fā)事件的效率，成為擺在獨(dú)立學(xué)院管理者面前一道急需解決的難題。

4、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院心理干預(yù)情況的調(diào)查

調(diào)查顯示約有82.82%學(xué)生知道自己所在學(xué)校設(shè)有心理咨詢機(jī)構(gòu)（見表12）。但當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己有心理壓力時(shí)，僅有5.15%的學(xué)生明確表示會向心理咨詢機(jī)構(gòu)尋求幫助（見表13）。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，盡管多數(shù)獨(dú)立學(xué)院設(shè)置了相應(yīng)的心理咨詢中心，也開展了一些活動，但實(shí)際上對學(xué)生的幫助收效甚微，這種現(xiàn)象說明獨(dú)立學(xué)院在心理教育方面還有待加強(qiáng)。

5、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院完善校園危機(jī)管理問題的調(diào)查

問卷調(diào)查第14題“您認(rèn)為貴校在校園危機(jī)管理方面還存在哪些不足之處？”通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示如下（見表14）。

從“您對學(xué)校如何完善突發(fā)事件的應(yīng)急管理有哪些建議？”這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，學(xué)生提出的很多建議都是科學(xué)合理的，如“成立專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)、專事專管”、“注重教育培訓(xùn)的實(shí)效”、“充分發(fā)揮輔導(dǎo)員在危機(jī)管理過程中的作用”、“加強(qiáng)宣傳與溝通”、“制定完善的防范應(yīng)急體系”等。由此可見，在應(yīng)對校園突發(fā)事件時(shí)，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該廣泛聽取師生的意見和建議，不斷提高危機(jī)管理水平。

三、獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理存在問題

1、常設(shè)性危機(jī)管理組織缺失

目前獨(dú)立學(xué)院普遍缺乏常設(shè)的處理突發(fā)事件的專門部門，當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，學(xué)院會臨時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。一旦突發(fā)事件解決，負(fù)面影響消除，該領(lǐng)導(dǎo)小組往往自動解散，學(xué)院又回到原來無危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)的狀態(tài)。突發(fā)事件的處理需要學(xué)校內(nèi)外各個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，然而筆者在調(diào)查、訪談中卻發(fā)現(xiàn)這是困擾大部分獨(dú)立學(xué)院開展危機(jī)管理的最大難題。由于應(yīng)對突發(fā)事件的相關(guān)部門沒有相互的制約關(guān)系，遇到意見分歧時(shí)，彼此之間需要花大量的時(shí)間與成本進(jìn)行協(xié)調(diào)，往往因配合不默契而錯失工作良機(jī)。

2、危機(jī)管理制度建設(shè)薄弱

校園突發(fā)事件的有效應(yīng)對需要制度建設(shè)來保障，但目前許多獨(dú)立學(xué)院預(yù)防突發(fā)事件的制度基本處于缺失狀態(tài)。一些獨(dú)立學(xué)院為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，表面上制定了若干規(guī)章制度，但能落到實(shí)地的卻很少，制度成了一紙空文掛在墻上。突發(fā)事件防預(yù)制度的缺失或虛置大大降低了獨(dú)立學(xué)院對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，也增加了突發(fā)事件發(fā)生的概率。

3、突發(fā)事件應(yīng)對主體力量單一

應(yīng)對校園突發(fā)事件還需要充分整合校內(nèi)外各種資源的力量，但從調(diào)查問卷和訪談的結(jié)果可以看出，目前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在處理突發(fā)事件時(shí)還未能擺脫“單獨(dú)作戰(zhàn)”的窘境，對內(nèi)未能充分調(diào)動教職員工和各級各類學(xué)生組織的積極性，對外未能建立政府、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家長、媒體等利益相關(guān)方面的聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，很多獨(dú)立學(xué)院考慮其負(fù)面影響會危及學(xué)校聲譽(yù)和招生，不但不和相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)的聯(lián)動，甚至對內(nèi)對外都封鎖不良的消息，自斷內(nèi)外援助，從而失去了解決問題的最佳時(shí)期，加大學(xué)院危機(jī)管理的難度。

4、缺少心理危機(jī)干預(yù)

對心理危機(jī)的干預(yù)和預(yù)防缺失，是獨(dú)立學(xué)院普遍存在的一個(gè)突出問題。近年來，獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生的心理危機(jī)問題層出不窮，受到社會各界的廣泛關(guān)注。雖然已有越來越多的學(xué)校關(guān)注學(xué)生的心理健康問題，開設(shè)了心理健康教育課程，但由于從事心理危機(jī)干預(yù)和研究的人太少，且嚴(yán)重缺乏心理危機(jī)干預(yù)的理論和實(shí)踐，很難有效地開展相關(guān)工作和研究。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，大多獨(dú)立學(xué)院都設(shè)有心理咨詢室，但是真正主動去尋求幫助的學(xué)生卻很少。究其原因，除了和學(xué)生自身對心理健康的認(rèn)識存在偏差有關(guān)，學(xué)校在引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)知心理問題方面的工作依然不到位也有很大關(guān)系。

四、獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理存在問題的原因分析

1、學(xué)生方面：獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生大多生活在安逸的社會和家庭環(huán)境中，他們個(gè)性張揚(yáng)，以自我為中心，責(zé)任感不強(qiáng)；學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，缺乏學(xué)習(xí)動力及積極性；自我期望不高，目標(biāo)不明確；心理承受能力較差，缺乏自我保護(hù)意識。由于缺乏信仰、功利欲望心強(qiáng)烈、過分自我和追求個(gè)性，導(dǎo)致學(xué)生中網(wǎng)癮、暴力、叛逆等刺激反應(yīng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。這些現(xiàn)象如果不加以引導(dǎo)，很容易成為校園暴力事件等突發(fā)事件的誘因。

2、學(xué)校方面：獨(dú)立學(xué)院作為我國高等教育改革的新鮮產(chǎn)物，現(xiàn)階段各方面都還處于調(diào)整的狀態(tài)，定位不清、公益性和營利性混雜、過度依賴母體學(xué)校等問題依然存在，部分獨(dú)立學(xué)院還存在社會認(rèn)可度較低、招生不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、教學(xué)質(zhì)量不高、師資結(jié)構(gòu)不合理、校園文化單一、學(xué)校設(shè)施不配套、管理服務(wù)跟不上等等問題，這些成為引發(fā)學(xué)生群體事件的獨(dú)特誘因。[2]在獨(dú)立學(xué)院里，絕大多數(shù)教師都認(rèn)為招生工作和教科研工作才是學(xué)校的主要任務(wù)，對于危機(jī)管理只需要在日常管理中多關(guān)注就可以了；有些教師甚至認(rèn)為危機(jī)管理是校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校相關(guān)行政部門的事，與自己沒有絲毫關(guān)系，所以一直漠不關(guān)心。

3、政府方面：一是政府對獨(dú)立學(xué)院的教育資源投入不足，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院無法享有政府對公立學(xué)校的投入，進(jìn)一步擴(kuò)大了獨(dú)立學(xué)院和公立學(xué)校之間的差距；二是政府對獨(dú)立學(xué)院應(yīng)急機(jī)制的指導(dǎo)和監(jiān)督力度不強(qiáng)，盡管在在各種評估體系里都要求獨(dú)立學(xué)院要制定應(yīng)急管理制度，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)要及時(shí)上報(bào)，但在具體執(zhí)行中不能很好的貫徹執(zhí)行；三是獨(dú)立學(xué)院大多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至城市的郊區(qū)，校園外治安環(huán)境復(fù)雜，校園周邊治安事件不斷。而政府在這些區(qū)域往往缺乏良好的治理方法和效果，這使得獨(dú)立學(xué)院的師生面對更加復(fù)雜的社會環(huán)境，更容易誘發(fā)突發(fā)事件和沖突。

4、社會方面：改革開放 30 多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)，也帶來了城鄉(xiāng)兩極分化、貧富懸殊、貪污腐敗、社會信仰缺失等社會病，高校大學(xué)生群體知識層次較高，愛國熱情較高，民族自豪感，在大學(xué)階段開眼見世界，容易被一些別有用心的人利用，從而被煽動參與示威游行，網(wǎng)絡(luò)信謠傳謠等。

五、完善獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作的對策分析

1、加強(qiáng)對危機(jī)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

目前獨(dú)立學(xué)院普遍實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，因此，在成立的危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組中，第一責(zé)任人應(yīng)該由院長擔(dān)任，其他成員由各職能部門的主要負(fù)責(zé)人及二級學(xué)院黨政一把手擔(dān)任。危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)危機(jī)管理工作的日常事務(wù)。各職能部門及二級學(xué)院在學(xué)校危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，相互支持，相互配合，做到責(zé)任到崗，任務(wù)到人，上下聯(lián)動，分工協(xié)作。

2、加強(qiáng)對師生的教育與培訓(xùn)

一是加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育，充分發(fā)揮思政課的主渠道、主陣地作用，形成適合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的思政課體系；二是加強(qiáng)對師生應(yīng)急知識的教育和培訓(xùn)，通過學(xué)校網(wǎng)站、校內(nèi)宣傳欄、班會等多種形式進(jìn)行應(yīng)急管理宣傳教育工作，向師生宣傳、講解突發(fā)公共事件的種類、危害及應(yīng)對措施，必要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急模擬演練；三是將安全穩(wěn)定管理工作的成績納入到干部職工的年終考核體系；四是營造和諧的校園文化氛圍，切實(shí)發(fā)揮校園文化在應(yīng)對突發(fā)事件中不可替代的文化育人作用；四是增加心理干預(yù)的力度，建立起一套適合本校的危機(jī)干預(yù)體系，即預(yù)防、干預(yù)和治療相結(jié)合，做到危機(jī)前的積極預(yù)防、危機(jī)中的及時(shí)干預(yù)和危機(jī)后的跟進(jìn)治療，形成管理、醫(yī)學(xué)和心理相統(tǒng)一的模式。[3]

3、提升輔導(dǎo)員危機(jī)管理能力

要根據(jù)自身的實(shí)際情況，細(xì)化輔導(dǎo)員的入職標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入門關(guān)，為建立高效的危機(jī)管理體系儲備好人才；要建立具體的輔導(dǎo)員危機(jī)管理的培訓(xùn)制度，邀請國內(nèi)外有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家對輔導(dǎo)員隊(duì)伍進(jìn)行危機(jī)管理理論、技能的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，提高輔導(dǎo)員的危機(jī)管理專業(yè)化水平和能力；通過突發(fā)事件模擬演練的形式，為輔導(dǎo)員提供更多的危機(jī)管理實(shí)踐鍛煉的機(jī)會，并形成長效機(jī)制；建立健全輔導(dǎo)員的危機(jī)管理考評機(jī)制，將他們在應(yīng)對突發(fā)事件中投入的時(shí)間、精力、工作量等納入績效考核，完善激勵機(jī)制，充分調(diào)動輔導(dǎo)員開展危機(jī)管理工作的積極性。

4、加強(qiáng)校內(nèi)外應(yīng)急資源的聯(lián)動

獨(dú)立學(xué)院自身管理的能力是有限的，更需要積極拓展社會參與的渠道，充分調(diào)動各種資源優(yōu)勢，把學(xué)校內(nèi)部與外部的環(huán)境密切地結(jié)合起來，建立以學(xué)校、地方政府、社會、社區(qū)、周邊單位、媒體和學(xué)生家庭為一體的危機(jī)管理系統(tǒng)，走樹立“大校園安全觀”的理念，即改變以往在校園突發(fā)事件中管理主體的單一性、時(shí)間的滯后性、范圍的局限性和機(jī)制的應(yīng)付性等慣用做法，拓展校園危機(jī)管理范圍，將學(xué)生納入學(xué)校危機(jī)預(yù)防的主體范疇之內(nèi)，力主形成學(xué)生主體、動態(tài)管理、拓展范圍和整合機(jī)制的全方位、立體式管理模式。[4]只有這樣，獨(dú)立學(xué)院才能在危機(jī)管理工作中，受益于整個(gè)社會的危機(jī)管理體系，從而增強(qiáng)自身應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。

六、結(jié)論

獨(dú)立學(xué)院管理層務(wù)必保持清醒的頭腦，把危機(jī)管理納入到構(gòu)建和諧校園的整體發(fā)展戰(zhàn)略中去；努力提高廣大師生的危機(jī)意識，不斷創(chuàng)新危機(jī)管理的方式；聯(lián)合社會各界和校內(nèi)各個(gè)部門及全體師生的力量，進(jìn)一步提高對危機(jī)事件的預(yù)防、控制和應(yīng)對能力，切實(shí)維護(hù)好學(xué)校的安全穩(wěn)定，努力建設(shè)平安和諧校園。

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本文為廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度研究項(xiàng)目（德育專項(xiàng)）立項(xiàng)課題“獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員在突發(fā)事件中的危機(jī)管理研究”階段性成果，課題編號為：2014JKDYY21。

（作者單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院， 廣東 廣州 510540）