于平

摘要：本文總結(jié)了目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的三種模式，結(jié)合高校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，提出根據(jù)歸口管理、信息化管理、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督四項(xiàng)原則，合理劃分不同層級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的解決思路。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；歸口管理：業(yè)務(wù)模式

大部分高校已經(jīng)建立由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)管理專職管理部門、各類資產(chǎn)分管職能部門、實(shí)際使用單位組成的資產(chǎn)管理體系，教育部財(cái)政部也出臺(tái)了多項(xiàng)資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，甚至具體到資產(chǎn)使用、處置要申報(bào)哪些材料都進(jìn)行了規(guī)范。但從實(shí)際管理效果分析，高校資產(chǎn)管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現(xiàn)象。本文梳理了高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了三種業(yè)務(wù)模式，并探討業(yè)務(wù)模式改進(jìn)思路。

一、當(dāng)下高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)有資產(chǎn)管理需要校內(nèi)各級(jí)管理部門組成的系統(tǒng)共同完成。目前該管理系統(tǒng)中管理機(jī)構(gòu)主要包括四類機(jī)構(gòu)：1、校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱校國(guó)資委）；2、校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)專職管理部門（簡(jiǎn)稱校國(guó)資辦）；3、房產(chǎn)、設(shè)備、基建、后勤等各類資產(chǎn)分管職能部門（簡(jiǎn)稱分管部門）；4、使用部門。具體情況如表1所示：

由表1分析，這20所部屬高校都按照財(cái)政部、教育部的要求建立了校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其中，大部分國(guó)資辦與房產(chǎn)、設(shè)備或后勤類實(shí)務(wù)管理部門合署辦公，少部分掛靠在財(cái)務(wù)處等非實(shí)務(wù)管理部門。

（二）業(yè)務(wù)模式

根據(jù)專職管理部門所在機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行實(shí)務(wù)管理這一條件，現(xiàn)有國(guó)資管理業(yè)務(wù)模式主要分為三種。

1.分級(jí)監(jiān)管模式

分級(jí)監(jiān)管模式指國(guó)資辦掛靠在非實(shí)務(wù)管理部門（如財(cái)務(wù)部門）中，與分管部門構(gòu)成不同級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)，國(guó)資辦所在部門不參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以浙江大學(xué)、中山大學(xué)為代表，華南理工大學(xué)校內(nèi)資產(chǎn)資源處不具有直接管理資產(chǎn)的職能，也歸為分級(jí)監(jiān)管模式。

2.合并監(jiān)管模式

合并監(jiān)管模式是指國(guó)資辦作為實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門的一個(gè)科室，與其共同構(gòu)成一個(gè)級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部劃分監(jiān)管、管理權(quán)限，部分科室參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以上海交通大學(xué)、吉林大學(xué)為代表。

3.綜合監(jiān)管模式

綜合監(jiān)管模式指學(xué)校設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門，對(duì)包括流動(dòng)資金銀行存款等非實(shí)務(wù)資產(chǎn)和房產(chǎn)設(shè)備等實(shí)務(wù)資產(chǎn)一并監(jiān)管，其他實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門按照業(yè)務(wù)分工，結(jié)合日常管理工作實(shí)行歸口管理，本模式以中國(guó)礦業(yè)大學(xué)為代表。

無(wú)論哪種業(yè)務(wù)模式，都需要?jiǎng)澐謬?guó)資辦與具體分管部門的職權(quán)范圍，以資產(chǎn)的管理制度是否健全、資產(chǎn)處置方式是否合規(guī)、資產(chǎn)使用是否效益良好等為目標(biāo)，從授權(quán)審批、歸口管理、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、會(huì)計(jì)控制、信息公開等環(huán)節(jié)入手完善監(jiān)管。

二、高校國(guó)資管理模式探討

（一）高校國(guó)資業(yè)務(wù)的特點(diǎn)

1.業(yè)務(wù)類別多樣

高校國(guó)有資產(chǎn)類別多樣，除現(xiàn)金和銀行存款外，還包括房產(chǎn)、設(shè)備、檔案、圖書等流動(dòng)資產(chǎn)；房產(chǎn)等固定資產(chǎn)；專利、商標(biāo)、校名校譽(yù)等各類無(wú)形資產(chǎn)；各類對(duì)外投資等。因各類資產(chǎn)特性各異，所以學(xué)校按照歸口管理的原則設(shè)立了多個(gè)分管部門，對(duì)其進(jìn)行專門管理。

2.業(yè)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出

資產(chǎn)管理流程按使用順序包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三大部分。資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租等環(huán)節(jié)作為共通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)各類資產(chǎn)管理績(jī)效均有重大影響，因此在資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)中，需要抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

3.專業(yè)分管部門眾多

收入規(guī)模較大的高校資產(chǎn)存在種類多、數(shù)量多、財(cái)務(wù)管理復(fù)雜的特點(diǎn)，無(wú)法直接由一個(gè)“巨無(wú)霸式”的單位管理，管理體制中各分管部門“歸口管理、各管一攤”的情況，就是適應(yīng)高校資產(chǎn)類別多樣的特點(diǎn)產(chǎn)生的。各類分管部門在本專業(yè)范圍內(nèi)實(shí)行從進(jìn)口到出口的全流程管理，是國(guó)資管理中重要的組成部分。

（二）高校國(guó)資管理內(nèi)控建設(shè)原則探討

1.歸口管理原則

在資產(chǎn)管理四類機(jī)構(gòu)中，校級(jí)國(guó)資委作為頂層機(jī)構(gòu)，對(duì)重大事項(xiàng)做出決策，管理職責(zé)比較固定；資產(chǎn)使用部門作為基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，遵守各類管理規(guī)范，協(xié)助做好資產(chǎn)保管，管理職責(zé)也比較明確。處于中間層次的校國(guó)資辦和各分管部門，則需要面臨管理責(zé)任的分?jǐn)?。?duì)資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管屬于財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管屬于各分管部門的職責(zé)。校國(guó)資辦需要找準(zhǔn)自身定位，劃分好于各分管部門的職權(quán)，這是校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。

2.用信息系統(tǒng)固化流程

資產(chǎn)管理涉及多個(gè)層級(jí)多個(gè)部門，系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)部門是否按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審核，是否在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審核，使用部門的請(qǐng)求是否符合約束條件等，都可以通過(guò)系統(tǒng)固定下來(lái)，進(jìn)而全程可追溯。信息化手段的應(yīng)用對(duì)減少行政成本、信息公開、提高管理透明度發(fā)揮了重要作用。

3.發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

對(duì)高校的資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管，是審計(jì)部門職責(zé)所在。審計(jì)部門在對(duì)資產(chǎn)管理的進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，對(duì)其管理體制、風(fēng)險(xiǎn)因素都有了較為深入的認(rèn)識(shí)，通過(guò)梳理資產(chǎn)管理部門職責(zé)、查找資產(chǎn)管理問(wèn)題等方式，審計(jì)部門作為外生監(jiān)督力量對(duì)資產(chǎn)管理體系的促進(jìn)作用可以更好地發(fā)揮。

（三）高校國(guó)資業(yè)務(wù)模式探討

理順各層級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立各自的分管范圍，建立各機(jī)構(gòu)合理的績(jī)效考核體系，才能讓國(guó)有資產(chǎn)整體管理系統(tǒng)運(yùn)行順暢有效。這就需要整個(gè)各個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)劃分好職責(zé)范圍，各司其職，做好銜接，共同提升資產(chǎn)管理水平（見表2）。

1.校國(guó)資委——決策重大事項(xiàng)的首要層級(jí)

校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批國(guó)有資產(chǎn)管理制度、確定各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職能，對(duì)資產(chǎn)管理領(lǐng)域重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，這一機(jī)構(gòu)決定了國(guó)資管理機(jī)構(gòu)的框架，是整個(gè)系統(tǒng)的靈魂。

2.校國(guó)資辦——抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管的核心管理機(jī)構(gòu)

校國(guó)資辦作為國(guó)資委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，處于監(jiān)管中的核心位置。國(guó)資辦要做到承上啟下主動(dòng)監(jiān)管、抓住資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行平臺(tái)化監(jiān)管思維，與專職管理部門劃分好各自的職責(zé)。校國(guó)資辦可以推進(jìn)的領(lǐng)域包括資產(chǎn)采購(gòu)招標(biāo)管理、使用績(jī)效指標(biāo)考核各類資產(chǎn)使用收益、核實(shí)各類資產(chǎn)信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，維護(hù)高校資產(chǎn)管理的健康環(huán)境。

3.資產(chǎn)分管部門——在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下專注具體管理

各資產(chǎn)分管部門一直承擔(dān)著各領(lǐng)域資產(chǎn)的歸口管理工作，與各基層單位聯(lián)系密切，處于管理的重心位置。分管部門要參與資產(chǎn)進(jìn)入到資產(chǎn)處置的全流程，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的房產(chǎn)土地等資產(chǎn)的出租轉(zhuǎn)讓、專利商標(biāo)權(quán)的運(yùn)用等，要關(guān)注資產(chǎn)的安全、完整和使用收益，特別要提高對(duì)資產(chǎn)完整性的重視程度，不能只停留在基層單位上報(bào)的數(shù)據(jù)和沿用原有數(shù)據(jù)的層面，把本部門應(yīng)該管理哪些資產(chǎn)搞清，把本領(lǐng)域的管理做實(shí)做細(xì)。

4.基層使用單位——遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題完善內(nèi)控體系

各基層使用單位處于整體管理的底層，既要遵循各項(xiàng)管理制度，也要與上級(jí)部門進(jìn)行正向反饋。日常管理涉及到具體的人、財(cái)、物，有機(jī)會(huì)接觸和發(fā)現(xiàn)管理中的盲點(diǎn)和痛點(diǎn)，承擔(dān)著信息收集反饋的作用。這一層級(jí)信息傳遞的完整鮮活，也代表著整體管理體系的扎實(shí)可信。

不同高校資產(chǎn)規(guī)模不同，管理體制不同，具體制度設(shè)計(jì)可以有所區(qū)別，總體思路應(yīng)該都是建立責(zé)權(quán)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，各部門協(xié)調(diào)配合，共同做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

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（作者單位：北京大學(xué)）