羅曉麗
摘要:本文從維護老農保參保人利益、實現新老農保制度順利銜接角度,針對實際銜接工作中存在的問題進行分析,并就平穩(wěn)有序開展新老農保過渡工作的具體措施進行闡述。
關鍵詞:新老農保;銜接過渡;存在問題;對策措施
一、尤溪縣新老農保銜接過渡工作基本情況。
尤溪縣于1992年開始實施農村社會養(yǎng)老保險,簡稱“老農?!?,是根據民政部《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》文件精神執(zhí)行的一種社會保險,采用完全個賬儲蓄積累式保險模式,主要有普通農民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農村計生對象、民辦幼師、農村籍義務兵、少年兒童、殘疾人等養(yǎng)老險種,基金采用“省級代管、市級監(jiān)管、縣級平衡核算”模式進行管理。2011年3月起,尤溪縣開始實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險,是以個人繳費、集體補助、政府補貼為積累模式的養(yǎng)老保險,簡稱“新農?!保⑼浇K止“老農?!毙略鰠⒈I(yè)務辦理。2014年7月起,根據福建省政府確定的“積極穩(wěn)妥、保障權益、分類處理”原則,尤溪縣全面開展老農保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡工作,當時“老農?!眳⒈?側藬禐?8876人,基金累計結余2191.48萬元,截至2015年12月31日,全縣已有10897人辦理了轉退保業(yè)務,其中退保3661人,轉保7236人,轉退??偨痤~1495.52萬元,完成銜接任務的60.63%。
二、尤溪縣新老農保銜接過渡工作存在問題
㈠老農保政策頻繁下調待遇,參保人對銜接過渡普遍存在逆反心理。一是待遇啟領年齡延后,造成老農保參保人少領養(yǎng)老金。老農保制度實施初期,參保人可以選擇50周歲或55周歲啟領待遇, 2001年10月,閩勞社〔2001〕635號文件將待遇啟領年齡統(tǒng)一確定為60周歲,這就使老農保參保人少領5年至10年的養(yǎng)老金。二是利率下調,養(yǎng)老金實際支付標準低于原預測標準。老農保支付標準是在20世紀90年代銀行存款高利率情況下設計的,近年銀行存款利率的不斷下調,老農保年增值利率也相應從最初的12%降到現行的2.5%,已無法兌現當初預測的高標準養(yǎng)老金。三是個賬養(yǎng)老金計發(fā)系數調整,轉新農保后個賬養(yǎng)老金支付標準下降。2009年新農保制度實施后,《福建省人社廳關于做好老農保與新農保銜接過渡等工作的通知》將老農保個賬養(yǎng)老金計發(fā)系數由原116統(tǒng)一調為139(與新農保一致),造成個賬養(yǎng)老金減少。老農保政策頻繁調整,使參保人的待遇不斷縮水,導致參保人對轉新農?;蛲吮6计毡榇嬖诓粷M心理,增加了銜接過渡工作的難度。
㈡老農保參保人信息不完整和不準確,增加了參保身份認證難度。老農保制度實施初期,由于辦公自動化水平較低、工作人員缺乏專業(yè)素質,錄入的參保人員信息存在不完整和不準確現象:不完整指參保繳費證和信息系統(tǒng)中均無參保人照片和聯(lián)系電話等重要信息;不準確指普遍存在或名字、或出生年月或家庭地址不準確現象。主要原因是老農保初期是手工填報信息,大部分是由村干部口頭詢問后代填寫,參保人在居住地的常用名和身份證上的往往不一致,而在農村普遍存在出生年月新歷農歷混淆現象,再加上現行的二代身份證與參保時登記的一代身份證有差別,導致原來登記的信息無法成為現在準確的參保身份標識。
㈢老農保時間跨度長,參保人員流動性增加了聯(lián)系難度。尤溪縣有大量常年外出務工人員和已搬遷至泉港等地的街面庫區(qū)移民以及部分婚嫁異地的參保人,由于時間跨度長,一部分參保人的保險證已遺失,加之參保金額小,以200元-500元居多,影響力小,家人甚至有一部分參保人自己都不確定有無參保,給鄉(xiāng)村干部及時準確聯(lián)系到參保人增加了難度,存在老農保信息系統(tǒng)有個人賬戶信息卻無人來認證的現象,目前全縣仍沒有沒有聯(lián)系上的參保人有2210人。
三、實現新老農保平穩(wěn)有效過渡的對策措施
㈠宣傳引導,平穩(wěn)過渡。銜接工作開展初期,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別召開工作動員會和培訓會,讓鄉(xiāng)村干部做好政策宣傳落實,提高群眾過渡意識。同時組織鄉(xiāng)村干部進村入戶宣傳,耐心細致地做好解釋工作,對參保人的抵觸情緒進行耐心疏導,確保銜接過渡工作平穩(wěn)有序。
㈡調查摸底,核實確認。根據老農保參保人員的不同情況,通過查閱檔案信息、入戶調查、信息公示等多種方式結合,對參保信息進行核對,以從老農保信息系統(tǒng)導出的《老農保個賬基本情況》表的信息記載為依據,檔案記載與參保人手中的繳費證一致的,予以確認;不一致的,需參保人提供當地派出所、村委會出具的有效證明或其他有效憑據,核實后予以確認;對檔案信息中姓名、出生年月錯誤的,以二代身份證為準,并予以更正;對繳費證遺失的,由參保人寫遺失聲明,村委會證明后予以確認,努力做到“不漏一人、不錯一人”。
㈢分類處理,穩(wěn)妥推進。將老農保參保人員信息與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險及其他社會保險信息比對,比對結果分別作標識,結合老農保參保人意愿進行分類匯總處理。一是對2014年7月1日前年滿60周歲已領取待遇人員,依據民政部、人社部制定的8.8%領取系數計發(fā)個賬養(yǎng)老金,從2014年7月1日起并入城鄉(xiāng)居民保疊加發(fā)放;二是對16-59周歲參加城鄉(xiāng)居民保的參保人員,可自行選擇退?;蜣D城鄉(xiāng)居民保(簡稱轉保),選擇退保的一次性退還個賬積累總額,選擇轉保的將個賬積累總額轉入城鄉(xiāng)居民保個賬,待其年滿60周歲時,疊加發(fā)放個賬養(yǎng)老金。三是對已參加企業(yè)?;驒C關保的參保人員,參保人可選擇退保,也可選擇將個賬儲存額轉至其直接親屬在本縣的城鄉(xiāng)居民保個人賬戶。四是對既不愿轉保,也不退保的或暫時聯(lián)系不上的參保人,對其個賬資金暫時進行封存處理。
㈣實行補償,保障權益。對銜接到城鄉(xiāng)居民保的參保人加發(fā)過渡性養(yǎng)老金和繳費年限養(yǎng)老金:對2014年7月1日未滿60周歲的參保人,待其啟領待遇時,疊加發(fā)放個賬養(yǎng)老金(老農保個賬積累總額/139)、過渡性養(yǎng)老金[(老農保個賬金額-500)÷500×3+(老農保個賬金額-1000)÷1000)×3]和繳費年限養(yǎng)老金(按老農保個賬儲存額除以100計算,但最長不超過老農保參保時間至2011年新農保制度實施時的年數,每折算一年繳費年限,月加發(fā)養(yǎng)老金1元);對2014年7月1日前年滿60周歲已享受待遇人員,按其轉保時老農保個賬余額計算銜接待遇,加發(fā)繳費年限養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金,個人賬戶無余額的,不享受銜接待遇。
結語
妥善解決新老農保銜接問題,實現新老農保的有效銜接、平穩(wěn)過渡,有利于切實保障老農保參保居民的利益,維護社會安定穩(wěn)定,也有利于保障城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的延續(xù)性,增強公信力、吸引力,促進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。