李云華

【摘要】開展廉政風(fēng)險防控管理，是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委二次會議精神的重要舉措，也是促進煙草企業(yè)廣大干部職工廉潔從業(yè)的現(xiàn)實需要。本文以基層煙草廉政風(fēng)險防控作為切入點，分析煙草基層廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的現(xiàn)狀和廉政風(fēng)險防控有效性的影響因素，探索提高防控廉政風(fēng)險有效性的對策和措施。

【關(guān)鍵詞】廉政風(fēng)險防控；煙草；基層；對策措施

基層是一個行業(yè)發(fā)展的根基，是提升行業(yè)生命力的基礎(chǔ)。在煙草行業(yè)，基層單位處于煙葉生產(chǎn)、卷煙生產(chǎn)、專賣管理、市場營銷的最前沿，是距離煙農(nóng)、卷煙消費者最近的人，是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和實現(xiàn)效益最直接的承擔(dān)者和創(chuàng)造者，也是展示行業(yè)形象的代表與窗口。多年來， 煙草基層為行業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻，但隨著行業(yè)改革發(fā)展的深入，也暴露出一些不可忽視的問題，部分基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作滯后，重要崗位缺乏有效的監(jiān)督，基層人員貪污腐敗案件時有發(fā)生。因此，深入分析煙草基層廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和提高防控廉政風(fēng)險有效性的因素，進一步理清思路，突出重點，找準(zhǔn)著力點，完善廉政風(fēng)險防控措施，不斷提高廉政風(fēng)險防控的有效性，對促進煙草行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展有著重要的意義。

一、煙草基層廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的現(xiàn)狀

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)要更加科學(xué)有效地預(yù)防腐敗，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不能腐的防范機制。近年來，行業(yè)上下各單位和部門緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運行，抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營及企業(yè)管理實際，梳理工作流程，排查廉政風(fēng)險，制定防控措施，著力推進行業(yè)各單位的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，深入開展廉政文化建設(shè)、明示承諾制度和辦事公開、民主管理工作，在科學(xué)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、深入推進行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了積極作用。

一是高度重視，深入調(diào)研，試點先行，廉政風(fēng)險防控加速推進。云南省局（公司）與云南省紀(jì)委相關(guān)部門聯(lián)合開展專題調(diào)研。針對煙葉生產(chǎn)收購、卷煙營銷、煙草水源工程建設(shè)、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)前投入補貼等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索和研究源頭防治腐敗的有效措施，把廉政風(fēng)險防控向煙草基層重要崗位延伸。在昆明市局開展廉政風(fēng)險防控試點工作，積極探索建立集提醒防范、動態(tài)監(jiān)督、保護挽救于一體的廉政風(fēng)險防范預(yù)警機制。針對煙草行業(yè)工程投資、物資采購、宣傳促銷涉及資金大、管理難度大、程序復(fù)雜等特點，于2011年開展了保山煙草內(nèi)控制度體系課題研究，運用內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的理論和方法，構(gòu)建了內(nèi)控制度體系建設(shè)基本框架，把內(nèi)控制度體系建設(shè)與辦事公開民主管理、信息化技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)工程投資、物資采購、宣傳促銷管理體系的內(nèi)控化、公開化、信息化，有力地促進了企業(yè)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大資金的監(jiān)管。

二是加強自身建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。以規(guī)范建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為核心，以制度建設(shè)為保障，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，以文化建設(shè)為引領(lǐng)，全面加強自身建設(shè)。與地方檢察院加強溝通協(xié)調(diào)，建立了職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)系機制，共同開展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。圍繞制度建設(shè)、制度執(zhí)行、日常監(jiān)督和責(zé)任追究等內(nèi)容，定期開展“三重一大”決策制度執(zhí)行情況檢查和自查工作。積極推進企業(yè)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開，堅持民主管理，拓寬監(jiān)督渠道，營造了企業(yè)風(fēng)清氣正的良好氛圍。

三是防控內(nèi)容明確，制度逐步完善。各煙草基層單位層層簽訂煙葉收購廉政工作責(zé)任書，明確煙葉收購廉政責(zé)任和紀(jì)律要求。成立煙葉收購廉政工作督察組，維護煙農(nóng)正當(dāng)利益。加強崗位風(fēng)險防范管理。建立健全“職責(zé)清楚、權(quán)限明確、獎罰分明”的收購崗位責(zé)任制。設(shè)立舉報箱、公開舉報電話，對煙葉收購廉政工作作出公開承諾，主動接受社會各界和公眾監(jiān)督。建立重要環(huán)節(jié)、重點工作檢查制度。對煙葉收購倉庫、等級質(zhì)量、收購資金管理、票證管理進行定期和不定期清倉盤點、檢查，確保規(guī)范。

四是防控措施得力，成效初步顯現(xiàn)。各單位和部門著力規(guī)范權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用，加大懲防體系動態(tài)監(jiān)管平臺運用，抓住監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和部位，有針對性地設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，對烤煙收購中合同簽訂、合同調(diào)整和煙農(nóng)交售，卷煙銷售中零售大戶進貨量和零售戶類別調(diào)整等廉政風(fēng)險點進行實時監(jiān)控，更好地實現(xiàn)了廉政風(fēng)險防控與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)風(fēng)險同步防范。

總之， 經(jīng)過各級的探索和實踐，廉政風(fēng)險防控工作方面都已步入正軌，并取得了一定成效。但作為一項新生事物，總體上仍然處于起步階段，廉政風(fēng)險防控有效性還需進一步提高，為此，需要深入分析影響廉政風(fēng)險防控有效性的因素，采取有效措施，不斷加以完善。

二、影響廉政風(fēng)險防控有效性的因素分析

通過調(diào)研，筆者認(rèn)為當(dāng)前影響煙草基層廉政風(fēng)險防控有效性的原因有以下幾個方面：

（一）思想觀念存在誤區(qū)。部分干部職工對廉政風(fēng)險防控管理工作存在一些思想認(rèn)識上的誤區(qū)。有的認(rèn)識不到廉政風(fēng)險防控工作與自身利益休戚相關(guān)，反而認(rèn)為是跟自己過不去，思想上存在消極抵觸情緒。有的認(rèn)為搞廉政風(fēng)險防控管理是擺花架子，搞形式主義，不會產(chǎn)生實際效益，而產(chǎn)生敷衍應(yīng)付的態(tài)度。有的認(rèn)為廉政風(fēng)險只在重要部門或領(lǐng)導(dǎo)身上，自己的工作崗位沒有什么權(quán)力，也不存在廉政風(fēng)險，缺乏主動參與、主動監(jiān)督的自覺性。有的認(rèn)為查找廉政風(fēng)險點是公開“腐敗點”，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險點會給部門的社會形象帶來負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險點會招來一些不必要的“麻煩”，因而心存疑慮，等待觀望。

（二）職權(quán)責(zé)任界限不清晰。清權(quán)確權(quán)是廉政風(fēng)險防控管理的一項基礎(chǔ)性工作，從職權(quán)梳理的情況來看，各單位和部門職權(quán)責(zé)任還存在劃分不清的現(xiàn)象，有的制度設(shè)置的權(quán)與責(zé)不掛鉤，責(zé)與險不相應(yīng)，缺乏監(jiān)督機制和落實辦法；有的崗位職責(zé)缺位、錯位；有的單位和部門業(yè)務(wù)流程交叉、錯亂，不規(guī)范；有的單位責(zé)任傳遞不到位，上面緊張忙碌，下面無動于衷，有的甚至成了“空檔”，導(dǎo)致權(quán)力界限不清，責(zé)任空轉(zhuǎn)，造成權(quán)力風(fēng)險防控缺乏針對性。

（三）廉政風(fēng)險點識別查找不精確。廉政風(fēng)險防控管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是查找廉政風(fēng)險。但從實踐和調(diào)研情況來看，查找風(fēng)險點的難度最大、阻力最大。主要原因：思想認(rèn)識方面有的認(rèn)為自己手中沒有什么權(quán)力，也沒有什么風(fēng)險點；有的認(rèn)為只要按規(guī)章制度辦就行了，沒必要查；有的囿于部門利益的壁壘，對于風(fēng)險點的查找存在避實就虛、避重就輕現(xiàn)象。內(nèi)容查找方面重共性、原則性、普遍性風(fēng)險點的查找，輕個性、針對性、特殊性風(fēng)險點的查找；重客觀風(fēng)險的查找，輕主觀風(fēng)險的查找；重一般干部廉政風(fēng)險的查找，輕“一把手”廉政風(fēng)險的查找。查找方式方面，有些單位和部門過于注重個人自查的結(jié)果，甚至以一人大包大攬為多人查找風(fēng)險取代多人用多種方法為一人查找，其他查找方式流于形式，致使查找出的風(fēng)險點具有膚淺、雷同、湊數(shù)的特征。甚至出現(xiàn)空泛化、庸俗化的傾向。

（四）風(fēng)險防控措施不完善。廉政風(fēng)險防控是風(fēng)險崗位廉能管理工作的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它要求各部門對其業(yè)務(wù)工作所涉及的領(lǐng)域及各個環(huán)節(jié)認(rèn)真加以梳理和分解，建立具體的監(jiān)管制度，明確具體的監(jiān)管責(zé)任，制定切實可行的操作程序或辦法。而有些單位和部門針對風(fēng)險問題提出的防控應(yīng)對措施，只停留于片面的就事論事，缺乏廉政風(fēng)險防控的科學(xué)理念和系統(tǒng)意識，制定的防控制度和措施往往太宏觀，泛泛而談，講空話、大話和套話，以一個措施來解決一批問題，缺乏針對性和可操作性。具體的風(fēng)險防控措施還有待于進一步細化。

（五）工作推進方法還有待改進。由于各單位和部門在工作性質(zhì)上各具特點，各崗位存在的廉政風(fēng)險各不相同，因而在具體的工作方式和模式上難以統(tǒng)一。目前的現(xiàn)狀基本上是由紀(jì)檢監(jiān)察部門對各單位和部門工作開展的質(zhì)量和效果進行把關(guān)，顯然難度很大。有的風(fēng)險點可能涉及宏觀層面的體制機制問題，緊緊依靠一個單位或部門的力量根本解決不了，這就可能出現(xiàn)有風(fēng)險點而無防控措施的尷尬局面。有的單位和部門沒有廉政風(fēng)險防范管理與自身業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，缺乏針對部門實際與風(fēng)險防范結(jié)合起來的辦法措施，導(dǎo)致存在工作“兩張皮”現(xiàn)象。紀(jì)檢部門自身也缺乏對相關(guān)單位有效的考核評價機制，對廉政風(fēng)險防控工作無法用量化的手段進行評估，僅停留在檢查“做了沒有”的表層，難以觸及到“做得怎么樣”的深層，導(dǎo)致難以有針對性地開展監(jiān)督，厘清廉政風(fēng)險防控的責(zé)任。

（六）廉政風(fēng)險防控管理在科技防控中未落到實處。為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢、新任務(wù)的需要，科技手段在一定程度融入廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行的制度設(shè)計和管理流程之中，優(yōu)化權(quán)力運行流程，固化權(quán)力運行程序，不斷提高風(fēng)險防控體系的信息化、科技化水平。就目前來看，由于受財力、技術(shù)等因素影響，科技防控工作向基層延伸、向更廣領(lǐng)域拓展仍存在一定的困難。

三、提高防控廉政風(fēng)險有效性的對策和措施

（一）強化宣傳教育，增強廉政風(fēng)險防控意識。一是切實加強對干部職工的宣傳教育，采取討論、座談會等形式，幫助大家懂得“人人都有風(fēng)險點，個個崗位都有風(fēng)險點”的道理，使干部職工明確風(fēng)險就在身邊、就在崗位上，抓好廉政風(fēng)險點防范管理工作不僅能保證工作人員正確履職，而且能確保工作人員的自身安全，從而提高全體干部的思想認(rèn)識。二是以風(fēng)險點查找為基礎(chǔ)，全程跟進，從思想上教育引導(dǎo)黨員干部，不斷提升積極預(yù)防廉政風(fēng)險的意識，通過建立和完善廉政風(fēng)險的辨識機制，找準(zhǔn)、找全、找深各單位和個人的廉政風(fēng)險。三是用不同層次的反面典型教育不同層次的黨員干部，使黨員干部從中引以為戒，自覺反對和防止腐化墮落，切實將廉政風(fēng)險的防控過程轉(zhuǎn)化為黨員干部自我教育、提高風(fēng)險意識的過程，真正將廉政風(fēng)險防控意識內(nèi)化于心，外化于行。真正做到轉(zhuǎn)變思想，廉潔自律，培養(yǎng)廉政風(fēng)險防控的良好意識和習(xí)慣。

（二）完善崗責(zé)體系，明確風(fēng)險防控責(zé)任。要根據(jù)各職能部門和崗位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和職責(zé)要求，相應(yīng)地賦予其工作任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)和工作時所具有的權(quán)力和責(zé)任。通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時所具有的權(quán)力和責(zé)任，建立崗位制約機制，使廉政風(fēng)險防控的要求融入每個崗位，做到定崗、定職、定責(zé)，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度有機結(jié)合，形成完備的崗責(zé)體系。

（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確查找重點，完善查找方法。廉政風(fēng)險，實施重點防控。一是要放下思想包袱，敢于真找、真查，不避重就虛、不遮遮掩掩，做到“三個下功夫”：即：在找準(zhǔn)風(fēng)險點上下功夫，在找全風(fēng)險點上下功夫，在找實風(fēng)險點上下功夫。只有風(fēng)險點查找的準(zhǔn)確到位、不缺不漏，才能實現(xiàn)防范管理有的放矢、對癥下藥。二是要把握煙草基層廉政風(fēng)險防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在查找中要把握重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行專項清查，進一步明確每一個風(fēng)險崗位重點工作環(huán)節(jié)。作為基層煙草來說，重點環(huán)節(jié)包括：生產(chǎn)計劃分解和合同簽訂環(huán)節(jié)；煙用物資采購、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)；各類生產(chǎn)補貼在資金投入、分配、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)；煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施運作、監(jiān)管環(huán)節(jié)；煙葉收購環(huán)節(jié)；合作社勞務(wù)費管理；卷煙營銷環(huán)節(jié)。三是不斷完善風(fēng)險查找的科學(xué)方法和程序。以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，在個人和部門進行自我查找的同時，按照“上級為下級找、下級為上級找、班子成員和科室之間相互找”等程序，認(rèn)真查擺，反復(fù)討論研究，認(rèn)真篩選提煉，細致分析各類廉政風(fēng)險，找準(zhǔn)存在的廉政風(fēng)險點。除了通過自己找、同事幫、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等辦法尋找風(fēng)險點，還可利用舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評議、干部考察、問卷調(diào)查等專門監(jiān)督渠道和手段收集廉政風(fēng)險點，全方位、多角度、寬領(lǐng)域查找風(fēng)險點。以崗位為點，認(rèn)真對本職崗位進行自查，深刻分析重點、敏感、關(guān)鍵崗位可能存在的“廉政風(fēng)險”。以程序為線，圍繞重點環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險。圍繞權(quán)力運行流程圖，緊緊抓住腐敗問題易發(fā)生的重點環(huán)節(jié)查找風(fēng)險。以制度為面，完善機制防控廉政風(fēng)險。四是把握查找標(biāo)準(zhǔn)，是否符合有效性原理，即是否符合防范廉政風(fēng)險應(yīng)把握的原則。是否可制定相應(yīng)的預(yù)防措施，如果難以制定可行的預(yù)防措施，說明可能找到的是“風(fēng)險面”，而不是“風(fēng)險點”。是否可考核預(yù)防措施的執(zhí)行情況，如果不可考核，則說明對應(yīng)風(fēng)險點的預(yù)防措施無效，風(fēng)險點沒有找準(zhǔn)。

（四）突出廉政風(fēng)險防控重點對象。對于基層煙草工作站來說，一是要加強對站長的監(jiān)督。從近幾年基層煙草工作站發(fā)生的一些違法違紀(jì)問題來看， 站長出現(xiàn)問題的情況占大多數(shù)。站長雖然“官”不大，但煙站是人財物集中之地，煙草企業(yè)的許多政策主要依靠站長在基層進行貫徹落實兌現(xiàn)，在各項工作的落實中，如監(jiān)督不到位，容易出現(xiàn)問題。二是要加強對財務(wù)崗位的監(jiān)督，煙站核算員按照煙站領(lǐng)導(dǎo)的決策具體辦理內(nèi)部各項事務(wù)，涉及人、財、物，只有監(jiān)督到位了，才能有效地防止不規(guī)范行為的發(fā)生。三是要加強對生產(chǎn)經(jīng)營中煙葉生產(chǎn)管理人員的監(jiān)督。煙站由于人員較少，烤煙生產(chǎn)收購主要依靠輔導(dǎo)員（收購時是季節(jié)工），造成對人員的監(jiān)督管理的困難，如在烤煙收購中，各收購點點長和收購人員都是季節(jié)工，容易出現(xiàn)收人情煙、收小費的情況。四是加強對卷煙營銷人員的監(jiān)督，做到規(guī)范經(jīng)營，要重點解決卷煙營銷人員為完成銷售“任務(wù)”出現(xiàn)的不規(guī)范問題，解決卷煙體外循環(huán)的問題，在基層還要解決個別客戶經(jīng)理參與卷煙零售戶不規(guī)范促銷卷煙的行為。

（五）有的放矢，完善防控措施。針對查擺出來的風(fēng)險點，有的放矢地建立健全廉政風(fēng)險防控模式，是廉政風(fēng)險防控工作的落腳點。一是注重制度完善。針對查找出的風(fēng)險點，對現(xiàn)行制度進行一一對照和系統(tǒng)梳理，按照“環(huán)節(jié)不到位不放過，風(fēng)險不查清不放過，措施不落實不放過”要求，完善崗位風(fēng)險識別方法、風(fēng)險防控措施，確保制度機制和程序規(guī)定對風(fēng)險點進行全面覆蓋。堅持“內(nèi)控優(yōu)先，制度先行”的管理原則，逐步建立和完善內(nèi)控制度建設(shè)體系，強化和規(guī)范工作制度，完善工作流程和規(guī)則。二是推行誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯的“三誡勉”制度，強化問責(zé)監(jiān)控。對各類違規(guī)行為及時進行問責(zé)，做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”。通過開列權(quán)力清單、制定權(quán)力運行流程、針對風(fēng)險點制定完善各項制度措施，使預(yù)防風(fēng)險的舉措"固化于制"，讓人不能違。建立以前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險“三道防線”，動態(tài)跟蹤廉政風(fēng)險發(fā)生發(fā)展的全過程，實施有效監(jiān)控和積極處置。三是推行管理體系內(nèi)控化。結(jié)合煙草企業(yè)綜合管理體系建設(shè)要求，把管理體系的職能職責(zé)對接，流程優(yōu)化、部門工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位KPI指標(biāo)設(shè)置等方面與內(nèi)部控制合理授權(quán)、崗位分離、風(fēng)險防范、內(nèi)控評價等內(nèi)部控制措施相結(jié)合，納入企業(yè)管理體系建設(shè)一并運作，對管理風(fēng)險和廉政風(fēng)險實施內(nèi)控。四要建立廉政風(fēng)險防控模式。在權(quán)力清理、核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面公示每項權(quán)力及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)；以各項權(quán)力為點，認(rèn)真梳理該項權(quán)力運行的具體流程；以具體流程為線，分析發(fā)現(xiàn)流程中可能發(fā)生人為干預(yù)行為或發(fā)生運用自由裁量權(quán)的節(jié)點，形成以各項權(quán)力為點、以具體業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面的有效防控模式。五是健全完善廉政風(fēng)險防控評價機制。制定評價準(zhǔn)則，評價內(nèi)容從內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險識別與評估、內(nèi)控措施、監(jiān)督評價與糾正、信息交流與反饋等方面分別進行規(guī)定?？己嗽u價以企業(yè)現(xiàn)行綜合管理體系為平臺，以體系內(nèi)審和內(nèi)部審計的方式方法，從風(fēng)險識別是否完整準(zhǔn)確，應(yīng)對措施是否有效，監(jiān)控手段是否合理，制度是否有效執(zhí)行，風(fēng)險是否可控等各個環(huán)節(jié)進行評價和持續(xù)改進。

（六）統(tǒng)籌結(jié)合，拓展廉政風(fēng)險防控方式。一是把廉政風(fēng)險防控工作融入全面推進自身建設(shè)、創(chuàng)建優(yōu)秀地市級局（公司）活動、“五個一流”目標(biāo)建設(shè)、綜合管理體系建設(shè)、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況自檢自查等一系列工作的實施開展過程中，提高廉政風(fēng)險防控工作的整體性和協(xié)調(diào)性。二是把廉政風(fēng)險防控管理與企業(yè)內(nèi)控制度體系建設(shè)有機結(jié)合、一體化運作，充分發(fā)揮辦事公開民主管理信息平臺、綜合管理體系平臺和懲防體系信息監(jiān)管平臺的科技支撐作用，把加強廉政風(fēng)險防控融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。三是把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，確保納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事議程，建立起考核問責(zé)制度，讓上下級之間為廉政和違規(guī)違紀(jì)問題承擔(dān)連帶責(zé)任，形成聯(lián)保制度，督促上下級、同志間互相重視廉政風(fēng)險，防患未然，推進風(fēng)險防控機制常態(tài)化建設(shè)。

綜上所述，廉政風(fēng)險防范管理工作是一個非常重要的系統(tǒng)工程，不僅是加強反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需要，也是加強煙草行業(yè)內(nèi)部管理、推進企業(yè)規(guī)范發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。因此，還需要我們進一步強化宣傳教育，增強廉政風(fēng)險防控意識。完善崗責(zé)體系，明確風(fēng)險防控責(zé)任。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確查找重點，完善查找方法。突出廉政風(fēng)險防控重點對象，有的放矢，完善防控措施。統(tǒng)籌結(jié)合，拓展廉政風(fēng)險防控方式。提高廉政風(fēng)險防控的有效性和針對性，逐步形成“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時”的廉政風(fēng)險防控機制，更好地發(fā)揮廉政風(fēng)險防控在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，有力促進煙草行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 張嵐.廉政風(fēng)險防范管理.學(xué)習(xí)出版社.

[2] 袁冬枚.做好廉政風(fēng)險防控的建議.煙草在線.

[3]陳新田等.煙草商業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作初探.湖南煙草，2012（4）.

[4] 徐季楨.當(dāng)前基層廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)應(yīng)著力解決的問題，中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2011年9月7日.