李丹丹

【摘要】一直以來各供電企業(yè)對電費回收工作都給予高度重視，但如何采取有效的管理措施，保證電費顆粒歸倉則是營銷管理工作不斷探索的一項難題?！跋扔秒?，后付費”是我國傳統(tǒng)的供用電交易習(xí)慣。但正是這種交費方式，卻給供電企業(yè)的電費回收工作增加了極大的難度，使供電企業(yè)不得不承擔(dān)起客戶用電后不按期如數(shù)付費、拒絕、逃避付費或喪失償債能力等風(fēng)險。為此，筆者通過對現(xiàn)行法律的梳理，以及對實際工作中經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行的總結(jié)，提出自己對此問題的粗淺認(rèn)識，與大家進(jìn)行交流，望能達(dá)到拋磚引玉之作用。

【關(guān)鍵詞】電費回收 催繳 法律手段

一、產(chǎn)生拖欠電費的原因

（1）由于企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、經(jīng)營不善等原因造成欠費。一些企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，由于自身經(jīng)營管理不善，被市場淘汰。這些破產(chǎn)、倒閉的企業(yè)，給供電企業(yè)造成電費及違約金（滯納金）的雙重?fù)p失，且由于其經(jīng)濟實力的喪失，即使采取法律訴訟等手段，全額追回欠費的可能性也極小。

（2）黨政機關(guān)、學(xué)校拖延交納電費造成欠費。黨政機關(guān)等單位的電費支付一般通過其上級或其機關(guān)內(nèi)部的行政預(yù)算支付，大多需要經(jīng)過層層審批，在行政費用不足或挪用它處后，易產(chǎn)生遲繳電費的情況，并且此類用戶的特殊屬性，一般難以通過停電等措施進(jìn)行電費催收；但是，此類用戶基本能夠支付電費本金及相應(yīng)產(chǎn)生的違約金。

（3）居民拒交物業(yè)費等費用造成欠費。現(xiàn)在居民小區(qū)普遍由聘請的物業(yè)公司進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)相關(guān)的費用交納。但是，存在小區(qū)居民對開發(fā)商或物業(yè)公司服務(wù)不滿的情況，且居民常常以拒交物業(yè)服務(wù)費的方式表達(dá)其不滿，造成物業(yè)公司收費困難，間接造成小區(qū)電費，特別是公共部分電費的收取困難。

（4）其他問題造成的欠費。其他造成欠費的原因還有用電客戶因?qū)﹄娏τ嬃垦b置存在異議，對電量計量不認(rèn)可造成欠費；拆遷過程中，部分用戶對拆遷當(dāng)月電費不交納，形成欠費；承租人租賃合同期限屆滿，惡意拖欠電費，或一走了之，造成電費糾紛。

二、法律手段催收電費過程中存在的問題及對策

電費案件中涉及的金額大小不等，但一般案情比較簡單，供電企業(yè)如果可以提供合法有效的事實證據(jù)，證明雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，則一旦對欠費用戶提起訴訟，勝訴的概率很大。但由于法律訴訟程序較為繁瑣，手續(xù)多、周期長，還要交納一定的訴訟費用，因而不宜過多采用，而是應(yīng)該針對不同欠費主體、不同欠費階段、不同欠費原因等多方因素的綜合考量，選擇便捷有效的法律途徑，以達(dá)到最優(yōu)的處理方式。

（1）準(zhǔn)備工作。為準(zhǔn)備采取相應(yīng)的法律手段催費，需要對拖欠的電費進(jìn)行逐戶清理，掌握欠費用戶的生產(chǎn)經(jīng)營、債權(quán)債務(wù)等相關(guān)情況。包括如下幾個方面：欠費用戶名稱、住址、法定代表人；欠費金額（包括電費本金和違約金）、欠費期限、欠費用戶簽字的催費通知書、電費結(jié)算單；欠費用戶的生產(chǎn)、經(jīng)營狀況；欠費用戶的債權(quán)債務(wù)關(guān)系等法律糾紛情況。

（2）針對不同情況采取不同措施在確定欠費用戶的上述基本情況后，應(yīng)針對不同情況采取相應(yīng)措施：對經(jīng)營狀況較好，并有償債能力的欠費用戶，依據(jù)《合同法》和《電力供應(yīng)與使用條例》的相關(guān)規(guī)定，依法采取停限電措施，催收電費和違約金。如此種方式未能達(dá)到預(yù)期效果或因介入因素造成不能實施停限電措施的，還可以根據(jù)具體情況選擇向欠費用戶發(fā)放律師函、向法院申請支付令或?qū)ν锨冯娰M金額較大的用戶提起訴訟等方式主張債權(quán)。

對經(jīng)營狀況暫時不好，但有發(fā)展前景的欠費用戶，除可按規(guī)定停電催收電費外，還可采取以下措施：第一，與這類用戶簽訂分期還款協(xié)議，并辦理公證。第二，要求用戶提供所欠電費的抵押、質(zhì)押等形式的財產(chǎn)擔(dān)保，并辦理相應(yīng)的抵押、質(zhì)押擔(dān)保手續(xù)。第三，對沒有相應(yīng)的抵押或質(zhì)押財產(chǎn)，可要求用戶通過資信狀況較好的第三人為欠費用戶提供連帶責(zé)任的保證擔(dān)保。

對欠費用戶申請破產(chǎn)時，供電企業(yè)應(yīng)及時與受理法院聯(lián)系申報債權(quán)，為防止企業(yè)假破產(chǎn)、真逃債情況，對破產(chǎn)企業(yè)的隱匿、私分財產(chǎn)等逃債行為，及時向法院請求確認(rèn)其行為無效并追回財產(chǎn)。 在法院受理欠費用戶破產(chǎn)申請后，因破產(chǎn)企業(yè)已嚴(yán)重資不抵債，為避免損失擴大，應(yīng)按《供電營業(yè)規(guī)則》停止供電并辦理銷戶手續(xù)，如果破產(chǎn)管理人要求繼續(xù)供電，應(yīng)按新裝用電辦理，要求破產(chǎn)管理人將新發(fā)生的電費確認(rèn)為共益?zhèn)?，保證以破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先受償，否則，不同意繼續(xù)供電或恢復(fù)供電。同時，要積極采取訴訟手段要求法院確認(rèn)債權(quán)支付關(guān)系。

此外，對于涉及重大訴訟或者多次訴訟的用戶；電費債權(quán)已接近訴訟時效，又無法向其直接主張權(quán)利、留下有效證據(jù)的用戶；或者通過電費催收通知單及律師函催收，惡意拖欠電費的用戶，也宜積極采取訴訟方式主張債權(quán)。

（3）需要注意的法律問題。訴訟時效。依據(jù)我國現(xiàn)行《民法通則》有關(guān)訴訟時效的規(guī)定，對于一般債權(quán)的保護(hù)期限從債務(wù)履行期限屆滿之日起兩年。即從《供用電合同》或者《電費交費單》中約定的最遲交費日的次日開始計算。如果雙方簽訂了《還款協(xié)議》，則從還款協(xié)議約定的最遲支付日的次日起算。如果沒有簽訂《供用電合同》也無法確定最遲交費日的用戶，則從要求支付電費之日起算。為避免超過訴訟時效，在催收電費過程中應(yīng)注意以下幾點：建立欠費用戶庫，加強賬齡分析，注意訴訟時效屆滿日；在訴訟時效期間內(nèi)，及時、經(jīng)常向用戶發(fā)出《電費催交通知書》或依法采取停限電措施催費；對無法向用戶發(fā)出《電費催交通知書》或無法采取停限電措施的，應(yīng)及時向人民法院提起訴訟。

相關(guān)催費證據(jù)材料的保存。采取法律手段催收電費，主要依據(jù)的是與用戶簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議及補充文件或變更用電過程中的相關(guān)材料。對此，應(yīng)注意的問題有以下幾點：制定完善的合同存檔體制，將與用戶之間簽訂的合同、協(xié)議等妥善保存，以便在向法院等提交證據(jù)材料時能及時、完整。保留在用戶發(fā)生變更時簽訂相關(guān)文件，提交的相關(guān)申請。保證用戶的相關(guān)用電信息變更的連續(xù)性；對于供電公司原因造成的變更，需要經(jīng)過用戶的書面方式確認(rèn)，避免糾紛的產(chǎn)生。在催費過程中獲得的電費催收通知書、停限電通知書回執(zhí)，欠費人認(rèn)可電費的證據(jù)，欠費人提供的擔(dān)保人及擔(dān)保合同、欠費人可執(zhí)行財產(chǎn)的證據(jù)。

正確行使代位權(quán)、撤銷權(quán)、抵銷權(quán)等法律賦予的保護(hù)已到期債權(quán)的權(quán)利，防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)，使電費回收得到切實有效的法律保障。

及時行使財產(chǎn)保全的措施，保證將來的生效判決能夠得到執(zhí)行或者避免財產(chǎn)受到損失。

三、防范電費回收風(fēng)險的法律措施

電費回收工作是供電企業(yè)生產(chǎn)銷售的最后一環(huán)，因此，預(yù)防電費回收風(fēng)險有重大的意義和作用。前期如果能夠采取措施進(jìn)行事前防范或事中控制，其取得的效果和節(jié)省的成本將遠(yuǎn)大于事后救濟。防范電費回收風(fēng)險應(yīng)從以下幾點入手：

（一）簽訂完整、準(zhǔn)確的供用電合同及相關(guān)協(xié)議

為有效地規(guī)范供用電雙方的行為，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，供用電雙方應(yīng)該簽訂完整、準(zhǔn)確的供用電合同及相關(guān)的協(xié)議。供用電雙方之間的權(quán)利義務(wù)是基于雙方簽訂的合同及協(xié)議加以約定的，雙方依約履行；在合同履行過程中發(fā)生的各種糾紛需要采取法律措施時，也是 依此為據(jù)，因此，是預(yù)防電費回收風(fēng)險的第一道也是最重要的一環(huán)，簽訂一份合理保護(hù)供電企業(yè)利益的合同，對于防范電費回收風(fēng)險，減少電費回收糾紛，將達(dá)到“防患于未然”的效果。

如何簽訂合同及相關(guān)協(xié)議，確保所簽署的文件能夠合法有效，維護(hù)供電企業(yè)合法利益呢？

這首先需要供電企業(yè)內(nèi)部的高度重視，要對基層工作人員的法律意識進(jìn)行培養(yǎng)，對合同簽訂進(jìn)行嚴(yán)格的制度規(guī)范，對簽訂的合同、協(xié)議的檔案管理，制定統(tǒng)一的規(guī)章措施。在加強供電企業(yè)自身法律意識、建章立制水平提高的同時，也要相應(yīng)地提高對合同相對人的判別能力，在簽訂合同時，要注意簽訂對方的資格及資質(zhì)，是否有權(quán)進(jìn)行供用電合同的簽署，相關(guān)授權(quán)是否有效、真實；在合同相對人發(fā)生變更時，要進(jìn)行相關(guān)協(xié)議的補充修改，保證合同的有效連續(xù)；在合同相對人存在不良信用記錄或經(jīng)營狀況不良時，要及時進(jìn)行擔(dān)保、保證協(xié)議的簽訂，以便減低欠費風(fēng)險的發(fā)生。

（二）在履行供用電合同過程中防范法律風(fēng)險

對履行供用電合同過程中，如遇用戶存在拖欠電費風(fēng)險，各相關(guān)職能部門應(yīng)分工協(xié)作、相互配合，以促使用戶提高主動交納電費的意識。

對欠費違約金進(jìn)行有效約定，設(shè)定電費違約金的本意是督促并引導(dǎo)用戶依法按期繳納電費，為了充分發(fā)揮該項法律制度的應(yīng)有功效，供電企業(yè)必須與所有的用戶都簽訂完善的供用電合同，尤其重視與用戶對電費違約金條款進(jìn)行具體明確的約定。

對可能破產(chǎn)欠費企業(yè)，供電企業(yè)要注意及時申請參加破產(chǎn)債權(quán)的分配，最大限度減少企業(yè)損失。但是，按《破產(chǎn)法》規(guī)定，電費只能算作一般債權(quán)對待，要在企業(yè)保證職工安置、社保、勞保等債務(wù)清償之后，最后與其他債權(quán)人共同按比例得到清償，甚至無錢可分。對此情況，有效地解決辦法之一是預(yù)先取得抵押權(quán)或擔(dān)保。在欠費企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題時，及時判斷，對“身患絕癥”的企業(yè)及時要求其提供擔(dān)保，以便在破產(chǎn)清償時盡可能收回欠費。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊建萍.供電企業(yè)大客戶管理的探討[J].電力需求側(cè)管理，2008.

[2]電力營銷基本業(yè)務(wù)與技能[M].中國電力出版社，2009.

[3]鄭文華.實施電費回收的措施及應(yīng)注意的問題[J].電力技術(shù)經(jīng)濟，2010.

[4]高汝武.電力法律法規(guī)與案例分析[M].中國水利水電出版社，2011.