謝春艷

【摘要】黨的十八屆四中全會強調(diào)，全面推進依法治國，必須“堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定”。憲法權(quán)威即憲法具有最高的法律效力，尤其體現(xiàn)為憲法對公權(quán)力和所有國家生活產(chǎn)生的約束力。然而處于轉(zhuǎn)型的重要時期的中國憲法并沒有承擔起應有的規(guī)范力和約束力，沒有建立起應有的權(quán)威。據(jù)此，可以從真正確立憲法權(quán)威至上性健全和完善憲法監(jiān)督機制、建設(shè)社會主義法治文化和信仰等方面來保障憲法權(quán)威的維護。

【關(guān)鍵詞】憲法 依法

一、如何理解憲法權(quán)威

簡單的說憲法權(quán)威就是憲法至上。學者們從法律、道義和政治的角度加以闡述，每一種說法都有其合理的可取之處，但筆者更趨向于認同龔祥瑞先生的結(jié)論：“憲法的法律權(quán)威似乎是形式主義的邏輯游戲；憲法的道義權(quán)威則仁者見仁，智者見智，莫衷不一；我們只好接受憲法權(quán)威的政治權(quán)威一說。憲法有沒有權(quán)威，即有沒有最高效力，不取決于法律上的文字游戲，也不取決于各不相同甚至各自對立的道念，而是取決于力量的對比?！爆F(xiàn)實就是憲法權(quán)威體現(xiàn)在憲法的實際實施運用中。具體來說，就是指在執(zhí)法過程中行政機關(guān)和司法機關(guān)以憲法為根本準則，美國大法官馬歇爾在馬伯里訴麥迪遜案中確立了“違憲法不是法”的司法審查制度，這為美國憲法權(quán)威的實際運作奠定基礎(chǔ)，也給世人留下了一筆寶貴的財富。

二、當代中國憲法權(quán)威的現(xiàn)狀

法治國家的共同特點就是樹立憲法至上的社會基本價值共識。憲法權(quán)威是法治國家的最強有力地保障，沒有憲法權(quán)威的國家就談不上是法治國家，也就不可能有自由、公正和諧的機制存在。

當代中國，談起憲法權(quán)威好像大家都能說出“憲法具有最高的法律效力”，然而這句話并沒有成為國家機關(guān)及公職人員的座右銘，更不是具有約束力的規(guī)則。我非常贊同韓大元老師的觀點：“在我看來，中國社會矛盾的焦點并不是經(jīng)濟問題，也不是文化問題，也不是貧富差別問題，而是承載社會共識的憲法沒有建立起應有的權(quán)威，社會缺乏主流價值觀，“治國的根本法”無法起到“根本”的作用。而我們談?wù)搯栴}時，往往避開憲法問題，不正視憲法缺乏權(quán)威的現(xiàn)實，解決問題的一些思路是“非法治的”，迷戀于人治時代的治理方式或者以“法治”的方式實現(xiàn)人治。”

憲法權(quán)威在我國沒有確立，而且可以說從來就不曾確立過。首先，體現(xiàn)在普通公眾對憲法的陌生和冷淡，憲法在我國只是一個屬于憲法學家理論討論的問題，對普通百姓來說則是遙不可及的東西，所以也是不需要他們?nèi)リP(guān)心的問題，對于他們來說更關(guān)心的是與生活有關(guān)的普通法律，哪怕是學法之人一聽憲法，也都會說一句頭都大了，再加一句都是空的。四十多年的憲政實踐，憲法在保障公民權(quán)利方面的作用是微乎其微的，僅僅是一張寫滿人民權(quán)利的紙而已。其次，執(zhí)法機關(guān)未把憲法作為最高之法來對待，權(quán)力機關(guān)沒有應有的權(quán)威來監(jiān)督和控制其它國家機關(guān)，由人民代表組成的人民代表大會所制定出來的憲法也就無法真正完成人民交于它的使命。憲法僅僅是一部憲法，是一部名義上的最高法，只是為了完整我國的法律體系而存在的一部法?？梢姂椃?quán)威在中國是多么的亟需維護。

三、怎樣維護憲法權(quán)威

首先，真正確立憲法權(quán)威的至上性。所謂憲法權(quán)威的至上性既是憲法之外的其他權(quán)威必須服從憲法權(quán)威，不能超越憲法權(quán)威。我國現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@里要強調(diào)的是憲法對公權(quán)力的限制，在憲法有權(quán)威的國家中，任何特權(quán)的行使是被禁止的，任何人只能在憲法“統(tǒng)治”下生活，特別是公職人員的生活被憲法所控制，不可能享受法外的利益。憲政對公權(quán)力是一種限制，對基本權(quán)利是一種保障。所以要樹立憲法權(quán)威必須首先確立其至上性。

其次，健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法實施監(jiān)督制度是保證憲法正確實施而對違反憲法的行為進行監(jiān)督的制度。它是維護憲法權(quán)威和尊嚴的一項重要制度，是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。

機關(guān)行使憲法監(jiān)督權(quán)，也不同于大陸法系國家，由專門的憲法監(jiān)督機構(gòu)來行使憲法監(jiān)督權(quán)。我國實行的是由國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督憲法實施的體制，監(jiān)督憲法實施的權(quán)力屬于全國人大及其常委會。監(jiān)督機關(guān)要從機制上具體制定可操作的制度，來解決憲法監(jiān)督、解釋方面的問題。

再次，憲法權(quán)威的維護還必須提高公民的憲法意識，建設(shè)社會主義法治文化。從根本來說，要維護憲法權(quán)威，首要的是提高公民的憲法意識，樹立憲法權(quán)威觀念，這是一個任重道遠的任務(wù)，又是根本性的對策，是一個難解決而必須解決的問題。正如盧梭所說：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！碧岣吖竦膽椃ǖ囊庾R，除用傳統(tǒng)的法制宣傳，法律教育手段以外，更為重要是要讓公民能切實感受到憲法所能給予他們的保護作用，能讓他們感受到憲法所治理下國家的強大，只有這樣，才能讓公民真正的從內(nèi)心里去服從并去信仰憲法。十八屆四中全會也強調(diào)法律的權(quán)威，源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰，要建設(shè)社會主義法治文化。我們期待這一天的到來。

隨著四中全會的貫徹落實，我相信并期待憲法權(quán)威被有效維護的那天來臨，社會主義法治中國的美夢即將變?yōu)楝F(xiàn)實。