朱光升

摘 要：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門在依法治國(guó)中處于非常重要的位置，文化市場(chǎng)的和諧關(guān)系著一個(gè)城市的和諧發(fā)展與形象。在進(jìn)行構(gòu)建和諧文化市場(chǎng)的過程中，堅(jiān)持以人為本，文明執(zhí)法，不斷的凈化城市文化環(huán)境，規(guī)范文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：以人為本；文明執(zhí)法；和諧文化市場(chǎng)

當(dāng)我們?cè)趫?jiān)持以人為本，不斷的營(yíng)造出和諧文化市場(chǎng)的過程中，在實(shí)行文明執(zhí)法過程中仍然存在著很多的問題，本文結(jié)合在構(gòu)建和諧文化市場(chǎng)過程中所產(chǎn)生的問題，進(jìn)行深入的分析，并且提出相應(yīng)的工作思路與改進(jìn)方法，進(jìn)而不斷的完善構(gòu)建和諧文化市場(chǎng)的工作。

一、在構(gòu)建文化市場(chǎng)過程中所面臨的問題

（一）文明執(zhí)法過程中與文化產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境相矛盾

這種矛盾性的表現(xiàn)以合肥市某縣為例，由于該縣的文化市場(chǎng)涵蓋面非常的廣泛，其中包括了打字、復(fù)印、圖書、印刷，游藝娛樂、動(dòng)漫、網(wǎng)吧，以及廣播影視、演藝等，一個(gè)縣城時(shí)有著十幾個(gè)類別將近300多家的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從而關(guān)系到了人民的日常生活以及社會(huì)的發(fā)展，面對(duì)市場(chǎng)上如此數(shù)量龐大、地域分布廣泛的文化市場(chǎng)，對(duì)于該縣的文化市場(chǎng)執(zhí)法管理，在人員配備上嚴(yán)重的不足，使得執(zhí)法管理人員只能疲于奔命，而對(duì)于文化市場(chǎng)中一些違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)的，在管理過程中也只是“按下葫蘆浮起瓢”的效果。在文化執(zhí)法過程中，如果遇到突擊檢查，文化市場(chǎng)執(zhí)法人員只能夠不分晝夜的進(jìn)行在重點(diǎn)部位蹲點(diǎn)，如此超負(fù)荷的工作，不僅沒有管理效率，而且也很難讓管理步入正規(guī)。

（二）文化市場(chǎng)監(jiān)督中工具主義思想較濃

文化市場(chǎng)監(jiān)督工作在構(gòu)建和諧文化市場(chǎng)過程中，比較重管理，而輕服務(wù)，使得權(quán)力規(guī)制存在較多的缺憾，缺少了必要的系統(tǒng)性，使得在具體的文明執(zhí)法過程中存在一定的困難度。除此之外，在進(jìn)行文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧文化市場(chǎng)過程中，需要廣泛參與公眾的意見，從而實(shí)現(xiàn)真正的民主，但讓公眾參與其立法制度容易存在的漏洞，如提出的方案過于狹窄，或者程序制度不夠完善、立法的公開程度不夠等，因而在進(jìn)行文化市場(chǎng)監(jiān)督立法的過程中需要不斷強(qiáng)化具體的監(jiān)管工作中公眾參與以及監(jiān)督機(jī)制的完善，從而使得在執(zhí)法過程中更加有利于和諧文化市場(chǎng)的良好發(fā)展。

（三）在法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定下，文明執(zhí)法顯得毫無(wú)辦法

對(duì)于文化市場(chǎng)的管理，國(guó)家出臺(tái)了很多相關(guān)的法律法規(guī)條例，并且有具體的實(shí)施細(xì)則，但在實(shí)際的執(zhí)法過程中，由于文化執(zhí)法人員沒有一些強(qiáng)制性的手段，從而對(duì)于一些違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為不能夠采取硬性的處罰措施，在進(jìn)行文化執(zhí)法過程中，對(duì)于下達(dá)的執(zhí)法文書，個(gè)別經(jīng)營(yíng)商家視而不見，從而導(dǎo)致在構(gòu)建和諧文化市場(chǎng)過程中，無(wú)法文明執(zhí)法。

（四）文明執(zhí)法人員素養(yǎng)的欠缺

文明執(zhí)法是一種綜合性要求非常高的工作，在進(jìn)行管理文化市場(chǎng)過程中，需要執(zhí)法人員有著較高的法律常識(shí)，以及協(xié)調(diào)能力，并且能夠熟悉其他行業(yè)的知識(shí)，運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)來(lái)處理好一些違法事件。而目前的執(zhí)法人員，具備法律市場(chǎng)專業(yè)的人非常的少，因此會(huì)在文明執(zhí)法過程中出現(xiàn)一定的難度來(lái)執(zhí)行。

二、構(gòu)建和諧文化市場(chǎng)所采取的方法措施

（一）完善綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制

對(duì)于文化執(zhí)法隊(duì)伍的數(shù)量與人員的素質(zhì)，要與當(dāng)?shù)氐奈幕袌?chǎng)相符合，既要在思想上過硬，又要精通相關(guān)業(yè)務(wù)，并且在文明執(zhí)法過程中堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，從而建立起精通法律知識(shí)的文明執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)文明執(zhí)法的隊(duì)伍的建立，可采取了三種方法措施，首先是對(duì)于人員的保障，盡量合理的增加執(zhí)法人員的編制，并且不斷的吸納一些素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的骨干力量來(lái)補(bǔ)充到執(zhí)法的隊(duì)伍中來(lái)，從而有效的改善了文明執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀；其次就是抓好執(zhí)法人員的素質(zhì)，采用一些執(zhí)法資格管理、工作考核等方法，不斷培養(yǎng)出復(fù)合型的人才，從而改善執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)；另外就是對(duì)裝備的保障，根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法的管理要求，不斷的對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行完善，從而漸漸的實(shí)現(xiàn)一種現(xiàn)代化、科學(xué)化的文明執(zhí)法。

（二）完善文化法規(guī)體系，加快文化的立法進(jìn)程

健康文明的文化發(fā)展在我國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展過程中占據(jù)著非常重要的位置，在具體的構(gòu)建和諧文化市場(chǎng)過程中，需要有大量的文化立法工作來(lái)實(shí)施，并且對(duì)于已經(jīng)制定的相關(guān)法律法規(guī)，也需要不斷的進(jìn)行完善與補(bǔ)充，從而在文明執(zhí)法過程中，做到有法可依，為文化法制建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

（三）通過部門之間的協(xié)作，達(dá)到合力執(zhí)法的效果

由于在構(gòu)建和諧文化市場(chǎng)，文明執(zhí)法時(shí)，往往會(huì)牽涉到很多的部門，而目前文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法部門的力量相對(duì)薄弱，這就需要進(jìn)行各個(gè)部門之間的橫向協(xié)同，從而發(fā)揮好文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕袌?chǎng)情況，既可能與文化行政審批部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，也可以建立起一種聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，從而達(dá)到一種高效的信息溝通渠道，提高執(zhí)法過程中的透明度，從而加大對(duì)一些違法違規(guī)的文化市場(chǎng)的打擊力度。

（四）提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)

隨著新型文化業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，如模擬動(dòng)漫、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)文化等的興起，并且在文化市場(chǎng)中傳播的速度非常的快，從而使得一些高新技術(shù)最先體現(xiàn)于這些文化市場(chǎng)中來(lái)，這就需要一些執(zhí)法人員對(duì)于文化市場(chǎng)的管理手段、管理者的綜合素質(zhì)都要與這種發(fā)展相匹配，從而才能夠做到文明執(zhí)法。如某縣對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕袌?chǎng)特點(diǎn)每年對(duì)管理人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并且通過集中學(xué)習(xí)與交流，分層次、分重點(diǎn)的進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在增強(qiáng)依法行政意識(shí)的同時(shí)，讓執(zhí)法人員對(duì)于當(dāng)前的文化市場(chǎng)法律法規(guī)有一個(gè)全面的了解與掌握，不斷提高全體執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)執(zhí)法能力。

文化市場(chǎng)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)生的改變，為構(gòu)建一個(gè)和諧的文化市場(chǎng)，在進(jìn)行文明執(zhí)法過程中，需要始終堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，然后不斷的提高文明執(zhí)法水平，轉(zhuǎn)變一些陳舊的執(zhí)法觀念，保證執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)精通、能力過硬、作風(fēng)正派的，從而在新的形勢(shì)發(fā)展下維護(hù)好文化市場(chǎng)秩序，為文化市場(chǎng)的健康發(fā)展提供一份保障。

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