王喜鳳

[關鍵詞]以人為本；公證新常態(tài)；作用

最近，“新常態(tài)”是經(jīng)濟領域一個熱詞，專家認為新常態(tài)主要指經(jīng)濟發(fā)展進入高效率、低成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、中高速、可持續(xù)的中高速增長階段。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟新常態(tài)必將為我國政治經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列的變化，其影響范圍十分廣泛：從全面深化改革到促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；從依法治國到文化強國；從改善民生到生態(tài)文明建設；從社會治理到外交戰(zhàn)略等等，覆蓋了我國政治經(jīng)濟發(fā)展各個領域，公證領域自然也不例外。處大事貴乎明而能斷，臨大勢貴在順而有為?；鶎庸C機構(gòu)如何能面對新形勢、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，筆者認為堅持“以人為本”為第一導向，是做好新常態(tài)下各項工作的基礎。以人為本思想已成為歷史唯物主義的一項基本原則，是十六大以來黨中央突出強調(diào)的一個重要思想和基本要求，是科學發(fā)展觀的核心，更是一種不可替代的社會思潮和價值觀念，是推動各項事業(yè)進步的原動力。本文中以一名公證員的視角，將從公證行業(yè)的隊伍建設、社會職能、窗口服務等方面，闡述“以人為本”對適應新常態(tài)的突出意義。

一、尊重人才，造就一支“堅持信念、精通業(yè)務、維護公證、恪守誠信”的高素質(zhì)公證隊伍，是新常態(tài)下的隊伍保證

堅持以人為本，就要把公證員作為發(fā)展的根本目的和根本動力，要把好進人關，做好培訓，營造濃厚的學習氛圍，吸引和留住人才。隨著社會經(jīng)濟生活的不斷發(fā)展，公證業(yè)務不斷出現(xiàn)新情況，面臨新問題，只有全面提升公證隊伍素質(zhì)，努力造就一支“堅持信念、精通業(yè)務、維護公證、恪守誠信”的高素質(zhì)公證隊伍，才能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)生活對公證法律服務的需求，才能將單一的提供證明擴展為以公證證明為主，向社會提供全方位的法律服務，才能在知識、技術(shù)更新日益加快的今天，成為法律的實踐者和捍衛(wèi)者。

最近幾年，隨著公證員司法考試準入制度的實行，我市公證隊伍素質(zhì)有較大提升，但與社會需求還有一定的差距，各處情況良莠不齊，還存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大、理論知識面狹窄、創(chuàng)新意識差、人員短缺等問題。因此，在隊伍建設方面，我們需要狠下功夫，努力做到三個提高。一是要加強思想政治建設，進一步提高公證隊伍素質(zhì)。要深化學習實踐科學發(fā)展觀和社會主義法治理念教育，確保全市公證隊伍始終堅持“三個至上”，成為公平正義的執(zhí)行者、當事人權(quán)益的維護者、和諧社會的服務者。二是要加強業(yè)務素質(zhì)建設，進一步提升服務科學發(fā)展的水平。要結(jié)合自身情況有針對性地開展學習培訓，并把學習培訓作為隊伍建設的重頭戲，訂好制度、做好落實。定期開展多層次業(yè)務培訓和理論研討活動，交流工作經(jīng)驗，開闊公證人員的視野，解放公證人員的思想，使公證人員不斷充實、完善和更新知識儲備。同時，以著力抓好“黑龍江省公證員實行培訓基地”建設為切入點，推動全市公證隊伍專業(yè)化、職業(yè)化進程。三是培養(yǎng)專家型、精英型人才，進一步提升公證理論與實務研究水平。面對日益增多的公證需求，要著眼于公證事業(yè)的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快培養(yǎng)在業(yè)務開拓、公證管理、理論研究、公證實踐方面的公證專家和法律專家，要針對行業(yè)發(fā)展中的熱點、難點問題，積極開展理論調(diào)研和實務研究，擴大公證的知名度和話語權(quán)；要不斷加強公證宣傳，擴大公證行業(yè)的社會影響力，引領全市公證事業(yè)不斷開拓創(chuàng)新，再上新的臺階。

二、以當事人為本，堅持公證為民，服務民生，是新常態(tài)下的服務導向

堅持以人為本，在公證服務中，就是要以當事人的需求為本、以當事人的利益為本。民眾的需要就是社會的需要，公證制度的一切規(guī)定歸根結(jié)底都是為了滿足社會民眾對公證的需求。實現(xiàn)公證價值，就要求公證以中立地位實現(xiàn)分配正義，滿足雙方當事人在法律安全上的需求，為民事和經(jīng)濟活動創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。公證員應將以人為本的思想貫穿于執(zhí)業(yè)活動的全過程，使之時時處處符合便民、利民、益民的基本原則。

一是要堅持發(fā)展為了人民，就是把發(fā)展的目的真正落實到滿足人們需要，實現(xiàn)人民利益，提高人們生活水平上，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，各項工作中體現(xiàn)和保障人民群眾的利益。切實將立黨為公、公證為民的要求落實到關心、維護當事人的經(jīng)濟交往、工作、學習、生活中去。作為當事人利益的堅決擁護者和捍衛(wèi)者，公證行業(yè)必須把當事人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實讓當事人感到，公證的權(quán)為民所用、公證的情為民所系、公證的利為民所謀。在具體的公證工作過程中要切實做到“四個一”，即一張笑臉相迎、一張凳子讓座、一杯熱茶相敬、一聲走好相送，讓群眾舒心、稱心、放心；堅持服務為民導向，堅持群眾利益無小事，把親民、便民、護民、利民的要求貫徹落實到公證工作的各個方面，做到嚴格公證與熱情服務的統(tǒng)一；完善服務為民手段，加強執(zhí)業(yè)活動中的審查監(jiān)督，努力降低經(jīng)公證的行為、事實和文書的糾紛發(fā)生率，引導當事人合法合理實施民事行為，真正做到堅持公證為民、服務于民。

二是要堅持發(fā)展成果由人民共享，公證機構(gòu)和公證員在提供公證服務的過程中，著眼于預防和化解社會矛盾，減少不和諧因素，維護社會穩(wěn)定，并經(jīng)常為政府公益事業(yè)提供免費公證服務。同時，關注弱勢群體，為其開設綠色通道、提供上門服務、加急服務，積極為特困戶、殘疾人等符合法律援助的當事人實行減免收費，讓更多的當事人共享公證改革成果。

三是公證機構(gòu)要積極改革創(chuàng)新，努力探索，切實轉(zhuǎn)變思想作風和工作作風，轉(zhuǎn)變辦證方式和方法，堅持和完善各項便民措施，拓寬當事人反映民意、投訴、申訴的渠道，保障當事人各項合法權(quán)益。

三、要倡導人性化服務，是新常態(tài)下的服務方式

公證是一種面向基層和普通民眾的法律服務活動，因此，在尊崇法律的威嚴的同時，公證員更需要服務者的耐心與情感。人性化公證服務，就是在公證工作中貫徹落實“服務民生，為民解憂、讓民滿意”的服務理念，以人為本，公證員要自覺地秉承“執(zhí)業(yè)為民、奉獻社會”的宗旨，急當事人之急、解當事人之需，為當事人排憂解難。公證處要把“熱情、禮貌、快捷、周到”作為服務的準則，給予當事人盡可能多的人文關懷和法律幫助，在法律允許的范圍內(nèi)，充分保障各方當事人的合法權(quán)利和利益，為他們提供便捷優(yōu)質(zhì)高效的公證服務。

一是要加強對公證人員的人性化理念教育。在日常的公證工作中，要有針對性地教育公證人員注重辦理公證事項過程中的人情味，凸顯公證工作中人文關懷，尊重當事人。要求承辦公證員更加注重情、理、法三者的兼顧，強調(diào)以理服人，以情感人，以法喻人，倡導文明規(guī)范的辦證程序。培養(yǎng)公證人的人文品格。二是深化公證服務作風建設，打造為民、公信形象。要從細小環(huán)節(jié)入手，強調(diào)公證禮儀，樹立文明的公證形象。要切實做好公證指導和公證告知工作；要在公證辦理過程中從方便當事人的原則出發(fā)，盡量為當事人考慮，提高辦證效率，節(jié)省辦證成本，服務當事人的緊急需要。三是注重人文關懷，加強證前調(diào)解和證后回訪服務。四是關愛弱勢群體，提供法律援助和人性化服務。對于弱勢群體申辦公證事項，要提供更加完備的服務，加大法律援助的范圍，做到應援盡援，能援盡援，同時，要切實維護未成年人的合法權(quán)益，保護未成年人的利益。