戴天心

[摘 要]人力資本是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內在動力，加強人力資本的開發(fā)，提升少數(shù)民族地區(qū)人力資源質量，對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧意義重大。應當在教育、衛(wèi)生、文化、培訓等各方面服務中，強化少數(shù)民族地區(qū)的人力資本投入，實現(xiàn)有效的人力資源運用。

[關鍵詞]人力資本；人力資源；少數(shù)民族地區(qū)；發(fā)展

我國有55個少數(shù)民族，民族聚居區(qū)域面積占到國土總面積60%以上。但是，很多民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平都偏低，甚至處在嚴重欠發(fā)達狀態(tài)，因此努力開發(fā)少數(shù)民族的人力資源，提升少數(shù)民族經(jīng)濟社會文化水平，縮小少數(shù)民族地區(qū)與東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，對中國現(xiàn)代化進程具有重大戰(zhàn)略意義。

人力資源的開發(fā)比任何其他資源的開發(fā)更重要、更具有根本性質。英國經(jīng)濟學家哈比森在《作為國民財富的人力資源》一書中提出，“人力資源……是國民財富的最終基礎。資本和自然資源是被動的生產(chǎn)要素；人是積累資本、開發(fā)自然資源、建立社會、經(jīng)濟和政治組織并推動國家向前發(fā)展的主動力量。顯而易見，一個國家如果不能發(fā)展人民的技能和知識，就不能發(fā)展任何別的東西?！?，物質資本和人力資本是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩大生產(chǎn)資本要素，而人力資本被證明在實踐中起到了更大的作用。我國一些民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的最大障礙就是來自人力資源開發(fā)和利用中的突出問題。

一、我國少數(shù)民族地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀

人力資源是指總人口在經(jīng)濟上可供利用的最高人口總量，或具有勞動力的人口，包括就業(yè)人口、失業(yè)人口、就學人口、家務勞動人口和軍事人口，包括現(xiàn)實人力資源（就業(yè)人口和失業(yè)人口）和潛在人力資源（就學人口、家務勞動人口、軍事人口）。當前，我國民族地區(qū)人力資源總體特點表現(xiàn)為：人力資源數(shù)量豐富，存量增速快；人力資源年齡結構輕，文化素質偏低；人力資源就業(yè)結構單一，就業(yè)不足，貧困面廣；人力資源城鄉(xiāng)二元結構典型，地域空間分布不均衡，開發(fā)難度大。

這些少數(shù)民族地區(qū)人力資源方面問題的突出地表現(xiàn)在：

1. 人口增長快，人口的絕對數(shù)量多，潛在規(guī)模較大，勞動力資源豐富，但人力資本短缺和人才配置的不合理，給勞動力就業(yè)、受教育機會與生活質量的進一步提高帶來一定壓力。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，漢族人口為1225932641人，占91.51%；各少數(shù)民族人口為113792211人，占8.49%。同2000年第五次全國人口普查相比，漢族人口增加66537177人，增長5.74%；各少數(shù)民族人口增加7362627人，增長6.92%。少數(shù)民族人口增長速度明顯高于漢族人口。

2.人口教育水平偏低，人力資本存量整體較低，具有較高知識水平和技能素質的勞動力相對數(shù)量較少，與全國平均水平相比在受教育程度上存在著較大的差距。教育資源分配不均，人均教育、文化、培訓資源不足。

3.人口就業(yè)結構單一，多以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化發(fā)展水平不足，這嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展。由于就業(yè)結構單一，缺乏行業(yè)和職業(yè)的多樣化，分工不發(fā)達，造成了交換和市場范圍的局限，從而不利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.人力資源結構配置不合理。一方面是一般人才存量多，但高新技術人才嚴重匱乏，人才職業(yè)技能培養(yǎng)沒有跟上。另一方面，由于城鄉(xiāng)差異和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，民族地區(qū)人才向發(fā)達地區(qū)的外流，人才流失也影響了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

5.人力資源管理開發(fā)滯后。盡管很多民族地區(qū)相繼制定出一些人才優(yōu)惠政策，希望留住人才，但是成效較差。在人力資源的開發(fā)利用中，缺乏整體性觀念和各部門協(xié)調機制，不能形成對人力資源開發(fā)的合力。對人力資源開發(fā)的系統(tǒng)性缺乏足夠認識，例如在教育上集中于高等教育的發(fā)展而對基礎教育重視不足，忽視與民族地區(qū)經(jīng)濟社會相適應的中小學教育的發(fā)展，以及教師隊伍、教育目標、教育體制等對人力資源開發(fā)的暈要意義。并且，開發(fā)的重點又往往集中于人的知識和技能方面，很少研究和挖掘民族文化、創(chuàng)造力、合作精神、民族意識等素質。

這些人力資源方面的缺陷，既是經(jīng)濟落后的產(chǎn)物，又是下一輪經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙。因而在民族地區(qū)發(fā)展中必須引以重視，亟待解決。

二、少數(shù)民族地區(qū)人力資源供求矛盾

1.中高級人力資源總量不足，但一般勞動力供給過剩。當前，我國中高級人力資源總量不足，人力資源質量和素養(yǎng)遠遠不能滿足經(jīng)濟增長的需要，尤其在少數(shù)民族地區(qū)更是如此。但是，一般勞動力的供給量卻大大超過需求量。一段時期內將客觀存在的這一供需矛盾是由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)人口基數(shù)較大、人口自然增長率高、勞動力自然增長較快，大量農(nóng)村剩余勞動力轉向二、三產(chǎn)業(yè)以及城市國有部門的大量富余人員下崗等一系列因素綜合作用而導致的。受民族地區(qū)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化等水平的局限和制約，少數(shù)民族地區(qū)對人力資源需求的總量非常有限。

2.供求人員素質結構不相適應，少數(shù)民族地區(qū)受中等和高等教育水平的人口比例偏低。盡管少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟結構調整，出現(xiàn)一些新興產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，對素質較高的人力資源有需求，但與之相應的人力資源供給卻又存在著脫節(jié)。而初級勞動力資源過剩，文化素質低，缺乏專業(yè)技能。就業(yè)不足和隱性失業(yè)現(xiàn)象依然比較嚴重，呈失業(yè)人數(shù)逐年增長、失業(yè)率不斷攀升的趨勢。并且，從目前趨勢來看，青年人力資源供需矛盾開始顯現(xiàn)，尤其未來大學生供需市場將長期面臨巨大的壓力。

3.地域差異供需不平衡。少數(shù)民族地區(qū)多是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟占主導地位，城鎮(zhèn)人力資源和農(nóng)村人力資源的供需差異較大，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員遠大于其第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，城鎮(zhèn)人力資源比重較低。經(jīng)濟中心區(qū)域以及業(yè)集中地、礦產(chǎn)地、旅游景區(qū)景點等人力資源的需求量增加，但總體供給數(shù)量及供給結構與所需之間仍存在缺口，未能良好匹配。

三、我國民族地區(qū)人力資源開發(fā)路徑建議

人力資源是社會生產(chǎn)過程中最重要的資源，在經(jīng)濟增長中起著決定性的作用。人力資源開發(fā)是轉變經(jīng)濟增長方式的重要途徑之一，強化人力資本投入，提升少數(shù)民族地區(qū)人力資源質量，成為民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的當務之急。

1.大力發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，提高人才素質，尤其重視基礎教育。要發(fā)展多種教育形式，滿足不同人群的需要。應當繼續(xù)普及和鞏固義務教育，做好基礎培養(yǎng)，從而為民族地區(qū)的職業(yè)教育和高等教育輸送優(yōu)秀生源。同時，要著力發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育和培訓，拓寬就業(yè)渠道，提高勞動者素質，加快人力資源開發(fā)促進勞動就業(yè)和再就業(yè)。并且，也應加大對高等教育尤其是民族高等教育投入，不斷提高高等教育的質量。政府對民族高等教育給以更多的政策優(yōu)惠、資金傾斜和更大的辦學自主權，以保證其能夠針對民族和地區(qū)的特殊性設置專業(yè)、組織教學、培養(yǎng)人才，在人力資源開發(fā)中更好地發(fā)揮作用。從基礎教育到大學高等教育和職業(yè)教育，要建立起靈活培養(yǎng)的機制，為社會輸送所需要的人才。除了公立教育，也應當鼓勵民辦教育，以補充公辦教育的不足。要大力發(fā)展繼續(xù)教育與廣播電視教育，做到教育的普及。注重教育培訓是解決結構性供求矛盾的重要舉措，對全面提高勞動力素質，培育和發(fā)展勞動力市場，促進教育培訓與就業(yè)結合具有重要的作用。強化各類基礎教育與技能培訓工作，并結合勞動力市場信息分析，逐步提高應用技能型和復合型人員的培養(yǎng)比例，以適應區(qū)域人力資源的需求。

2. 注重少數(shù)民族干部人才的培養(yǎng)，尤其是干部教育培訓工作。應當做好干部人才培訓和培養(yǎng)，做到重點干部重點培訓，優(yōu)秀干部加強培訓，年輕干部經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓。提高少數(shù)民族地區(qū)黨政人才執(zhí)政能力，以及經(jīng)濟人才的經(jīng)營管理和駕馭市場能力。重視少數(shù)民族干部和人才工程建設。要制定更加優(yōu)惠的政策，采取更加靈活的措施，營造更加良好的環(huán)境，吸引和凝聚各類人才為民族地區(qū)的發(fā)展做貢獻。

3. 轉變政府職能，建立公平的人才競爭機制，通過法律法規(guī)引導市場的運作。通過競爭，消除用人問題上的腐敗行為，從而達到發(fā)現(xiàn)人才，合理配置人才。同時，鼓勵人才的合理流動。鼓勵市場的配置來用活人才，避免閑置人才、浪費人才的現(xiàn)象出現(xiàn)，實現(xiàn)人力資源的合理、有序的流動。目前，一些民族地區(qū)僅僅用高薪和優(yōu)厚待遇希望留住人才，但實施起來也并非易事。要把尊重知識、尊重人才落實實處，既要注重硬環(huán)境的改善，更要注重軟環(huán)境優(yōu)化，努力給各類人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。既留住本地人才，也鼓勵外地科技管理人才參加民族地區(qū)經(jīng)濟建設。

4.完善人力資源的制度建設。以人為本的人才開發(fā)觀念及模式已經(jīng)深入人心，人力資源被看作是“第一資源”。人力資源的開發(fā)利用成為重要產(chǎn)業(yè)，應當充分調動全民族人力資源開發(fā)和人力資本積累的積極性，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化的進程，逐步完善人力資源開發(fā)和人力資本積累的制度建設。應當加強人力資源的開發(fā)，把高新技術的快速發(fā)展和組織結構模式的不斷變革，采取各種激勵措施，以影響人才的工作態(tài)度和行為，建立開放和信任的人才環(huán)境，積極主動地做好服務工作，使人才發(fā)揮最大價值。在實施人才戰(zhàn)略的過程中要堅持尊重知識、尊重人才的方針，實施重視人才內在需求的人性化管理，積極推進人事制度改革，營造培養(yǎng)、吸引、凝聚高素質創(chuàng)新型人才的良好制度氛圍和政策環(huán)境。同時，進一步完善人才評價體系，堅持平等競爭、動態(tài)管理的原則，建立新型人才競爭激勵機制強化競爭激勵機制，充分調動各類人才的積極性，逐步實行公平競爭、優(yōu)勝劣汰、能進能出、能上能下、擇優(yōu)扶持的管理培養(yǎng)機制，以確保人才工作的高效有序和高質量。

5.堅持市場優(yōu)化配置人才資源的原則，重視人才結構優(yōu)化。人才資源是一切資源中最重要的資源，不僅能在開發(fā)自然資源中起重要作用，而且能夠通過其特有的高層次的能動性創(chuàng)造出新的物質資源，并促使經(jīng)濟發(fā)展成倍數(shù)增長。人才開發(fā)，特別是對科技創(chuàng)新人才開發(fā)，對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展意義重大。應該積極探索和完善市場優(yōu)化配置人才資源的機制，發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性。注重挖掘和發(fā)展吸納人力資源潛力大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，增加社會對人力資源的需求。首先，通過發(fā)展經(jīng)濟，加大基礎建設投資，提高勞動力需求量；其次，在經(jīng)濟增長前提下，調整產(chǎn)業(yè)結構，培育增長性行業(yè)，發(fā)掘吸納人力資源潛力大的產(chǎn)業(yè)，從多途徑擴大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的需求。并根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)情況，發(fā)展輕工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型的二、三產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，緩解人力資源供求矛盾。同時，開發(fā)和培育少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟，充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)資源多樣性、民族文化多樣性的特色經(jīng)濟優(yōu)勢對人力資源的聚集效應，吸引人才、留住人才、合理開發(fā)和利用人才。

6.建立多元戶籍人力資源管理體制。原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和人力資源管理制度嚴重阻礙了市場經(jīng)濟發(fā)展，制約了農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)的轉移，妨礙工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，變革城鄉(xiāng)戶籍管理制度和區(qū)域性戶籍管理制度，勢在必行。

四、結語

人力資本是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內在動力，加強人力資本的開發(fā)，提升少數(shù)民族地區(qū)人力資源質量，對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧意義重大。

現(xiàn)代意義上的人力資本指人的體力、知識和技能價值的總和。其主要強調觀點包括：

1.人口質量重于人口數(shù)量，不斷增強人口素質。

2.人力資本必須通過需要消費資源和資本投入來取得，人的知識、人的技能等都是投入的結果，也是財富的再生產(chǎn)的內在源泉動力。對于人力資本投入的渠道主要有五種：（1）不同層次的教育投入。這也是人力資本構成的最基本和最重要的投入。（2）職業(yè)僅能培訓投入。這主要是對在崗勞動者而進行的職業(yè)技能學習培訓，以期提高勞動技能、技術等。（3）身體素質健康投入。包括花在醫(yī)療保健、母嬰健康、營養(yǎng)、休息以及體育鍛煉等有關身體健康方面的費用支出。它有助于“健康資本存量”的增加，也是人力資本形成、積累和發(fā)揮效能的先決條件和基本保證。（4）遷移和流動投入。指個人和家庭為謀求更好的生活或更大的效益，通過遷移以適應不斷變化的就業(yè)機會的投入。（5）科研投入。這是一種需要特殊技能和設施來發(fā)現(xiàn)與開發(fā)特殊形式的新信息的專門的活動。

人力資本投入是經(jīng)濟增長的主要源泉，人力資本投入和物質資本投入都是經(jīng)濟增長不可或缺的生產(chǎn)性投入，但在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，人力資本投入作用大于物質資本投入的作用。人力資本是比物質資本更重要的資本，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人力資本，對經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。

民族地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟和科技的跨越式發(fā)展，必須加大本地區(qū)的人力資源開發(fā)力度，重視人力資本開發(fā)，堅定“人才是第一資源”的思想，有限把人力資源開發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展民族教育和職業(yè)技能培訓，增加人才總量，帶動民族地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展。

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