貌信光

摘要：鐵路建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的促進(jìn)作用，而鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制又是項(xiàng)目建設(shè)管理體系中的關(guān)鍵問(wèn)題。本文從鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資的目的與依據(jù)入手，分析了其投資的控制體制及當(dāng)前存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出了鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資的控制要點(diǎn)與改進(jìn)對(duì)策，以不斷優(yōu)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資工作。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；投資控制；問(wèn)題；改進(jìn)對(duì)策

中圖分類號(hào)：F532.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2016）06-129-02

1.投資的目的與依據(jù)

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，投資控制的目的即以相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及批復(fù)為建設(shè)依據(jù)，在保證工程安全、質(zhì)量、建設(shè)工期的前提下，最大程度上節(jié)約建筑成本，以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的投資控制依據(jù)為國(guó)家審核批準(zhǔn)通過(guò)的可行性研究報(bào)告，以科學(xué)合理投資、節(jié)約成本為原則，并根據(jù)投資總概算適當(dāng)調(diào)整投資控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制最優(yōu)化。

2.鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制體制

2.1可行性階段

可行性階段主要研究擬建項(xiàng)目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，及其社會(huì)性經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)Nit投入提出估算?？尚行匝芯恐攸c(diǎn)研究項(xiàng)目的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路主要方案、主要設(shè)備設(shè)計(jì)原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)年限、資金籌措方案和項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容，為后期項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施工作奠定基礎(chǔ)。

2.2初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)階段主要根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、工程措施、標(biāo)準(zhǔn)和總投資等開(kāi)展設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵板塊，應(yīng)在前期實(shí)際勘測(cè)調(diào)研的基礎(chǔ)之上，引入標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)，并針對(duì)項(xiàng)目的差異進(jìn)一步優(yōu)化和深化設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在相關(guān)工程設(shè)計(jì)方案、工程措施和技術(shù)問(wèn)題的解決上，并提出主要工程數(shù)量、材料數(shù)量、設(shè)備數(shù)量、征地拆遷數(shù)量、施工組織設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總概算，確定環(huán)境保護(hù)和水土保持的相關(guān)措施等。

2.3工程招投標(biāo)階段

在工程招投標(biāo)階段中工程建設(shè)單位要以相關(guān)批復(fù)及審核通過(guò)的設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，做好招標(biāo)咨詢及項(xiàng)目標(biāo)段劃分工作，編制投標(biāo)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件及施工招標(biāo)文件，組織相關(guān)單位開(kāi)展對(duì)施工設(shè)計(jì)、工期、標(biāo)底造價(jià)、工程量清單等環(huán)節(jié)的審核工作。該階段的投資控制的關(guān)鍵點(diǎn)在于將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，堅(jiān)持依法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須符合工程數(shù)量和計(jì)價(jià)匹配的原則，在工程質(zhì)量、工期、安全等得到保證的條件下，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合理降低工程造價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，項(xiàng)目建設(shè)單位是工程建設(shè)全過(guò)程投資控制的責(zé)任主體，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，制定適合本項(xiàng)目的投資控制管理規(guī)劃和辦法，規(guī)范內(nèi)部及各參建單位投資控制管理，落實(shí)投資控制目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格變更設(shè)計(jì)，以項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算和合同為依據(jù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)資金的撥付和使用管理?？刂普鞯夭疬w費(fèi)用及其他費(fèi)用支出管理，在項(xiàng)目預(yù)算外費(fèi)用支出需符合報(bào)批流程。規(guī)范投資計(jì)劃、控制債務(wù)性資金到位時(shí)間，根據(jù)投資控制計(jì)劃規(guī)范資金管理。

3.當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制存在的主要問(wèn)題

3.1設(shè)計(jì)質(zhì)量有待提高

當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)質(zhì)量較低。一方面，管理體制仍不夠完善，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目存在的設(shè)計(jì)質(zhì)量上的問(wèn)題解決相對(duì)滯后，從而影響到項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，也不利于投資控制。另一方面，目前項(xiàng)目設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)懲體制仍需完善，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員積極性、創(chuàng)新性不高，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)的創(chuàng)新程度低、過(guò)于保守，且從投資控制角度考慮，也不利于項(xiàng)目工程投資的控制，進(jìn)而阻礙了工程項(xiàng)目整體效益的提升。

3.2初步設(shè)計(jì)階段的投資控制效果較差

初步?jīng)]計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資控制工作起著關(guān)鍵、主導(dǎo)陛的作用，而在實(shí)際建設(shè)中，部分建設(shè)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)階段工作不夠重視，沒(méi)有很好地開(kāi)展初步設(shè)計(jì)審查工作，造成了初步設(shè)計(jì)階段投資控制效果較差，或者是實(shí)際施工與初步設(shè)計(jì)存在較大的差距，導(dǎo)致施工圖投資檢算超出初步設(shè)計(jì)現(xiàn)象，同時(shí)在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生大量變更設(shè)計(jì)，造成工程造價(jià)提高，增加了整體項(xiàng)目成本投入。

3.3投資確定的基礎(chǔ)過(guò)于滯后

影響投資控制成效的另一因素即投資確定依據(jù)的各項(xiàng)工程定額，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)鐵路行業(yè)投資確定的基礎(chǔ)定額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，這并不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的需求，因此不利于項(xiàng)目的投資控制。同時(shí)，項(xiàng)目概算編制創(chuàng)新性不強(qiáng)，難以滿足市場(chǎng)要求，如《鐵路工程概（預(yù)）算定額》，不能滿足建設(shè)期實(shí)際情況；甚至部分項(xiàng)目的批復(fù)與實(shí)施期又相對(duì)滯后，因此這些因素均影響到項(xiàng)目投資的整體效益。

4.鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制要點(diǎn)與改進(jìn)對(duì)策

4.1與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目投資控制理念

4.1.1樹(shù)立全方位的投資理念

鐵路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，因此決定了該工程的投資控制也具有復(fù)雜、多位性等特點(diǎn)。因此，要保證科學(xué)高效的投資控制，需從鐵路生產(chǎn)項(xiàng)目的各方面人手考慮，對(duì)執(zhí)行、決策、實(shí)施各層全面全過(guò)程管理監(jiān)控，增強(qiáng)企業(yè)自身的責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立全方位投資理念。

4.1.2樹(shù)立全過(guò)程的投資理念

對(duì)于時(shí)間跨度較大的鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制工作，需對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都有涉及。鐵路單位在前期要對(duì)項(xiàng)目以及建設(shè)環(huán)境實(shí)地勘測(cè)，為項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施打下基礎(chǔ)，盡可能避免因不同步建設(shè)引起的工程廢棄或暫定現(xiàn)象；在設(shè)計(jì)階段要充分考慮各方面因素，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量；在施工階段要嚴(yán)格把關(guān)，確保施工質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的投資控制。

4.1.3樹(shù)立從管理中得到效益的理念

項(xiàng)目投資控制水平涉及到很多方面，總體來(lái)說(shuō)，建設(shè)是一方面，管理也是很重要的一方面，在完善建設(shè)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管體制的建立，對(duì)工程質(zhì)量、安全以及技術(shù)水平采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，方可有效地節(jié)約成本，提升效益。

4.1.4樹(shù)立依法建設(shè)和規(guī)范管理的理念

強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行國(guó)家及鐵路總公司批復(fù)投資及概算的嚴(yán)肅陛，在實(shí)際的建設(shè)投資控制中，遵循依法合規(guī)的原則以及相關(guān)的各項(xiàng)法律制度：同時(shí)要加強(qiáng)全方位規(guī)范管理，不斷完善項(xiàng)目投資控制體制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化。

4.1.5樹(shù)立快速加強(qiáng)建設(shè)的理念

高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)鐵路項(xiàng)目的需求正不斷加大，這就要求我們必須要樹(shù)立起陜速加強(qiáng)建設(shè)的理念。保證鐵路建設(shè)又好又快的發(fā)展。

4.2轉(zhuǎn)變投資控制方法

4.2.1對(duì)規(guī)劃的深化進(jìn)行把握

根據(jù)現(xiàn)有的工程實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家的鐵路建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步深化，以適應(yīng)當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)際需求：在設(shè)計(jì)初期要考慮到各方面因素的影響，建設(shè)項(xiàng)目前期工作應(yīng)當(dāng)超前保證各設(shè)計(jì)階段必要的周期，避免施工過(guò)程變更設(shè)計(jì)從而產(chǎn)生不必要的成本。

4.2.2積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)

從管理制度、人員配備、過(guò)程控制、現(xiàn)場(chǎng)管理四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效地促進(jìn)鐵路建設(shè)參建各方強(qiáng)化企業(yè)管理和項(xiàng)目管理工作。同時(shí)做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立、使用、完善工作，從而保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.3掌握好工程措施和設(shè)計(jì)方案的適宜性

在實(shí)際施工工程中，要保證工程與設(shè)計(jì)方案的銜接性。工程前期要在項(xiàng)目實(shí)地勘測(cè)調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目作出整體性的規(guī)劃，在可行性研究階段完成線路走向、地質(zhì)勘察等工作。并依據(jù)各種變化因素對(duì)初步設(shè)計(jì)不斷進(jìn)行完善：采取一系列規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施來(lái)保障與工程的良好適應(yīng)，保障施工經(jīng)濟(jì)性。

4.2.4做好對(duì)工程施工的整個(gè)過(guò)程的控制

在項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，投資控制扮演著極為重要的角色，其需從招投標(biāo)階段、合同管理階段、變更設(shè)計(jì)階段、物資設(shè)備采購(gòu)階段、施工組織設(shè)計(jì)階段、資金管理等環(huán)節(jié)來(lái)嚴(yán)格做好監(jiān)管工作。

4.2.5完善設(shè)計(jì)管理建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度

當(dāng)前，由于鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理機(jī)制以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制還不夠完善，造成了部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在明顯的滯后性以及造價(jià)較高等問(wèn)題，這就要求鐵路建設(shè)必須要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的各方面管理工作。完善獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各階段員工工作積極性，進(jìn)而有利于提高設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性以及實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的良好投資管理。

5.結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展也對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制提出了新的要求，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對(duì)現(xiàn)階段的新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需在有效把握當(dāng)前投資控制發(fā)展的基礎(chǔ)之上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，基于投資控制體制各階段，及時(shí)找出存在的與發(fā)展不適應(yīng)的一系列問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)存的具體問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化分析，從提升控制理念以及優(yōu)化控制方法兩方面著手來(lái)切實(shí)提高投資控制水平，以實(shí)現(xiàn)鐵路項(xiàng)目投資效益的最大化，不斷完善鐵路投資控制體制。