梁榕乘　彭思遠(yuǎn)

摘要 基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)人才和提高國(guó)家整體素質(zhì)的奠基者，被各國(guó)在教育改革中所重視。公平是和諧社會(huì)的基石，也是基礎(chǔ)教育發(fā)展中備受關(guān)注的基本主題。十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)行教育改革，這是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵之舉?；A(chǔ)教育不公平現(xiàn)象在我國(guó)屢屢存在，既影響教育發(fā)展，也關(guān)系著現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的方向。本文從公平視覺(jué)出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及問(wèn)題的成因進(jìn)行深入分析，且就我國(guó)怎樣進(jìn)行教育公平的改革作了進(jìn)一步探索。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)教育 教育公平 教育發(fā)展

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.07.060

1理論基礎(chǔ)與研究意義

基礎(chǔ)教育公平作為衡量一個(gè)國(guó)家改革與發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和教育發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。提升對(duì)基礎(chǔ)教育公平的關(guān)注、分析與研究，是不可忽視的重要舉措。

（1）基礎(chǔ)教育理論?；A(chǔ)教育在我國(guó)也被稱為初等和中等教育，其本質(zhì)屬性是基礎(chǔ)性，主要內(nèi)容包括基本知識(shí)、基本技能、基本觀點(diǎn)、基本行為規(guī)范、基本學(xué)習(xí)生活能力等方面的教育，是培養(yǎng)人的生產(chǎn)與發(fā)展能力的教育?；A(chǔ)教育公平是公平概念在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的拓展，是社會(huì)公平的一部分，是個(gè)人關(guān)于教育機(jī)會(huì)平等以及教育權(quán)利和教育資源分配合理性的一種追求?？傊A(chǔ)教育公平是教育資源利用的問(wèn)題，也是個(gè)人行為取向的問(wèn)題。

（2）基礎(chǔ)教育公平的研究意義?，F(xiàn)階段教育公平問(wèn)題是我國(guó)教育改革的重點(diǎn)，基礎(chǔ)教育公平更是改革的關(guān)鍵點(diǎn)?；A(chǔ)教育是對(duì)所有社會(huì)人的一種教育活動(dòng)，基礎(chǔ)教育公平是社會(huì)和諧的重要保障，也是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。我們要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平，優(yōu)先發(fā)展公平公正的基礎(chǔ)教育。

2我國(guó)基礎(chǔ)教育公平現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育事業(yè)快速發(fā)展下，基礎(chǔ)教育公平逐漸成為突出問(wèn)題。基礎(chǔ)教育公平影響個(gè)人的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。正在推進(jìn)的教育改革是促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的實(shí)質(zhì)性舉措，使基礎(chǔ)教育公平的突出問(wèn)題得到了緩解和明顯改進(jìn)。但是基礎(chǔ)教育不公平是長(zhǎng)期形成的，存在的問(wèn)題也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程來(lái)解決與完善。

2.1東西部不公問(wèn)題明顯

地區(qū)差距問(wèn)題在基礎(chǔ)教育中影響深遠(yuǎn)。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展使教育投入也存在明顯差別。東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，教育投入多，西部落后地區(qū)卻難以撥出大額款項(xiàng)，甚至有些地方都無(wú)法保證最基本的教育經(jīng)費(fèi)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法支付子女教育費(fèi)用的家庭所占比例依然很高。雖然近年來(lái)我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)西部教育經(jīng)費(fèi)的投入，使得西部地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.5%的水平，但是東部大部分地區(qū)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率接近100%，入學(xué)率明顯高于西部，東西部教育差距依舊顯著。

2.2城鄉(xiāng)差異下的公平

城鄉(xiāng)間差距是造成基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題的又一因素，表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異使得鄉(xiāng)村學(xué)校在建設(shè)校舍、教學(xué)設(shè)施及圖書(shū)資料等方面遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校。二是教育經(jīng)費(fèi)保障不公。農(nóng)村中小學(xué)費(fèi)用由縣、鎮(zhèn)、村共同負(fù)責(zé)，而城區(qū)學(xué)校的費(fèi)用是市政府直接承擔(dān)，這降低了農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障。三是教師素質(zhì)與福利差距。農(nóng)村學(xué)校師資整體素質(zhì)低于城區(qū)學(xué)校，福利待遇差別也較大，農(nóng)村教師福利明顯不足。

2.3各階層地位不一

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使我國(guó)社會(huì)階層貧富差距拉大，這是調(diào)整基礎(chǔ)教育公平的一個(gè)重要制約。階層差距的首要表現(xiàn)是貧困生問(wèn)題，義務(wù)教育階段實(shí)際教育成本增加，高中階段的收費(fèi)制等，讓一些貧困生出現(xiàn)輟學(xué)情況；二是進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女就讀困難，不能接受城市公平教育；三是我國(guó)一些名牌學(xué)校必須交高昂擇校費(fèi)，使大多數(shù)中工薪階層望而卻步，加劇了基礎(chǔ)教育的不公平。

2.4教育歧視顯著

教育歧視現(xiàn)象也是基礎(chǔ)教育公平中常見(jiàn)的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)教育中，不少學(xué)生因地區(qū)、家庭、性別、經(jīng)濟(jì)條件等原因，在個(gè)體發(fā)展、升學(xué)與就業(yè)等方面遭遇不公平待遇，不能很好地享受社會(huì)給予的教育福利。特別是學(xué)校擴(kuò)招致使工作難找，“讀書(shū)無(wú)用論”等理念在農(nóng)村地區(qū)重新抬頭，促使基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題日益突出。

3當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育不公的原因

3.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升。但是自然條件、制度政策、地區(qū)文化等因素使東、中、西部發(fā)展很不平衡，同時(shí)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，拉大了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差異和貧富差距，進(jìn)而影響到各地教育的發(fā)展?；A(chǔ)教育的發(fā)展要依靠財(cái)政，但邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的教育受限于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得教育環(huán)節(jié)比較薄弱，基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢，教育有效供給不足?；A(chǔ)教育是機(jī)會(huì)均等的教育，政府要致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的均衡化和標(biāo)準(zhǔn)化，在建設(shè)校舍、辦學(xué)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)方面實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。但由于落實(shí)不公等問(wèn)題，許多政策難以付諸實(shí)施，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)、區(qū)域間基礎(chǔ)教育不公。所以說(shuō)教育不公平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡最真實(shí)的寫(xiě)照。

3.2教育資源配置不合理

在我國(guó)，由于政府壟斷教育資源，而各地經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平不同，使教育在校舍建設(shè)方面有很大差距，其中發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建設(shè)所占用的資源遠(yuǎn)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高出許多，再加上政府一般重視支持城區(qū)重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)，忽視普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的日常運(yùn)行，這就明顯地存在著教育資源配置不平衡的狀況，加劇了我國(guó)基礎(chǔ)教育的不公平。

3.3教育經(jīng)費(fèi)所占比重低

我國(guó)的基礎(chǔ)教育體制主要是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，因此教學(xué)經(jīng)費(fèi)也主要是地方政府負(fù)責(zé)。縣、鄉(xiāng)政府有義務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)教育，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得教育經(jīng)費(fèi)投入差距拉大，經(jīng)濟(jì)落后的地方，地方政府無(wú)法為保持基礎(chǔ)教育的正常發(fā)展提供財(cái)力保障，致使這些地區(qū)基礎(chǔ)教育基本上停滯不前。雖然政府這幾年試圖加大對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的撥款，但是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻是極低的，2012年才達(dá)到4%，這已經(jīng)是一個(gè)很大的進(jìn)步了。由此看來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)占政府支出比例太少是影響我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一根“軟肋”。

3.4教育歧視的產(chǎn)生

我國(guó)基礎(chǔ)教育價(jià)值取向中，一些偏離實(shí)際的價(jià)值取向?qū)е铝私逃缫?。如在一些農(nóng)村地區(qū)，重男輕女思想使許多女孩子沒(méi)法讀書(shū)；就業(yè)困難，讀書(shū)無(wú)用論的興起，使得一些孩子很早就輟學(xué)打工；我國(guó)“以城市為中心”的教育價(jià)值取向，加劇了城鄉(xiāng)教育差距。這些教育歧視也是我國(guó)基礎(chǔ)教育不公平的因素。

4基礎(chǔ)教育不公平的改革

我國(guó)教育領(lǐng)域的改革動(dòng)向，是十八屆三中全會(huì)一大熱點(diǎn)。新的改革舉措從人民重點(diǎn)關(guān)注、阻礙教育事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā)，重點(diǎn)探究問(wèn)題產(chǎn)生的深層次體制機(jī)制障礙，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，讓教育改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。而基礎(chǔ)教育公平的問(wèn)題更是改革的重點(diǎn)。

4.1完善教育政策法規(guī)，保障公民受教育的合法權(quán)益

為有效促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平，黨和政府制定并實(shí)施了一系列政策、制度和法規(guī)。形成了以憲法為核心，以教育法為基本法，教師法、義務(wù)教育法等相關(guān)法律、各項(xiàng)條例和制度比較完備的一個(gè)教育法律體系。但如何有效解決教育不公是教育政策的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。教育政策的基本目標(biāo)是教育的公益性和公平性，要建立弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)償力度，不斷增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化教育監(jiān)督體制，從根本意義上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平。

4.2加大教育投資，保障教育資源配置合理化

貧困是基礎(chǔ)教育不公平問(wèn)題的根源，發(fā)展是解決問(wèn)題的重點(diǎn)。增加財(cái)政收入，加大教育投入，是解決教育不公平問(wèn)題的關(guān)鍵所在。合理配置教育資源，建立公平的公共財(cái)政體制是關(guān)鍵舉措。對(duì)于基礎(chǔ)教育教薄弱的地方，應(yīng)該加大投資與撥款，教育資源配置則應(yīng)向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市靠攏，真正促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平。

4.3深化教育改革，為實(shí)現(xiàn)教育公平尋求路徑

現(xiàn)階段我國(guó)的教育改革正在如火如荼的進(jìn)行，針對(duì)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在的基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題，在制定相關(guān)公共政策時(shí)，政府應(yīng)該將目光放在全面發(fā)展上，要著眼全局，努力協(xié)調(diào)各方利益的發(fā)展，尋求各方利益差異，找到問(wèn)題的折中點(diǎn)。針對(duì)基礎(chǔ)教育中以應(yīng)試教育為主的教育方式，要從改革教育制度和提拔人才制度入手，進(jìn)一步變革教學(xué)方式，轉(zhuǎn)變教育理念和學(xué)習(xí)觀念，擴(kuò)大教育范圍。堅(jiān)持促進(jìn)教育公平發(fā)展，就是要建設(shè)公平和均衡發(fā)展的教育，使全民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享教育改革成果。

4.4密切關(guān)注弱勢(shì)群體，減輕教育歧視危害

價(jià)值取向不同使我國(guó)一些弱勢(shì)群體受到了很大的教育歧視，嚴(yán)重影響了他們受教育的權(quán)利。調(diào)節(jié)社會(huì)公平就要補(bǔ)償弱勢(shì)群體，在教育上應(yīng)通過(guò)教育政策向弱勢(shì)群體提供教育幫助。第一，關(guān)注貧困農(nóng)民子女教育，提升助學(xué)力度，保證每個(gè)適齡兒童都能接受基礎(chǔ)教育。第二，關(guān)注下崗失業(yè)者子女教育，減免其受教育費(fèi)用并提供助學(xué)貸款，減輕學(xué)生財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，關(guān)注殘障人士教育，按照殘疾類型和個(gè)人接受能力，在普通教育與特殊教育相結(jié)合下提升文化修養(yǎng)，費(fèi)用問(wèn)題上也應(yīng)給予特別關(guān)照。第四，關(guān)注流動(dòng)人口子女教育，要在現(xiàn)有條件下，努力創(chuàng)新機(jī)制體制，使流動(dòng)人口子女有接受當(dāng)?shù)亟逃墓綑C(jī)會(huì)。通過(guò)這些政策的有效實(shí)施，可以適度減輕教育歧視，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)。