【摘 要】 本文介紹了新形勢(shì)下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建的背景，分析了高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系構(gòu)建中存在的問題，提出了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建路徑。要構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制；健全高校內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格考核內(nèi)部控制執(zhí)行情況；創(chuàng)新廉政教育方式，讓干部職工在潛移默化中接受廉政教育；建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)站，形成網(wǎng)狀的全面監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 高校；反腐倡廉；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控體系；構(gòu)建路徑

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指公權(quán)力執(zhí)行人在運(yùn)用權(quán)力過程中偏離權(quán)力設(shè)置的允許軌道，通過違規(guī)、違法及違背道德的方式謀取私利的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國高校特殊的管理體制，行政權(quán)力、黨委權(quán)力等并存于高校管理系統(tǒng)內(nèi)部，廉政風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于政府職能機(jī)構(gòu)，也同樣存在于高校內(nèi)。高校內(nèi)發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)破壞高校建設(shè)所需要資源，而且會(huì)對(duì)高校聲譽(yù)、學(xué)校氛圍及社會(huì)價(jià)值觀導(dǎo)向都造成嚴(yán)重沖擊。因此，做好高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是高校管理中的重要任務(wù)。在新形勢(shì)下，高校各項(xiàng)建設(shè)會(huì)持續(xù)加強(qiáng)，這就可能造成更多的腐敗土壤。然而，反腐工作也在逐步強(qiáng)化，從而形成“腐敗與反腐的不斷博弈”。本文就針對(duì)高校管理制度和反腐倡廉制度的特點(diǎn)，對(duì)如何在新形勢(shì)下構(gòu)建有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行討論，希望對(duì)推進(jìn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的高效、順利展開，從而營造高校這一片“凈土”有積極的借鑒意義。

一、新形勢(shì)下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建的背景

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的背景不是固定不變的，它會(huì)隨著高校辦學(xué)環(huán)境、治理方式以及社會(huì)環(huán)境的變化而相應(yīng)的變化。新形勢(shì)下構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系所面臨的背景和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在如下幾方面：

1、高校的規(guī)模擴(kuò)張帶來了制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

由于高考錄取率提高，高校招生規(guī)模越來越大。一方面，這給更多的學(xué)生提供了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，另一方面也給高校管理制度帶來了更大挑戰(zhàn)。為了“搶奪”更多的生源，相當(dāng)一部分高校都賦予了招生單位更多的權(quán)力，這些權(quán)力往往是游離于規(guī)則邊緣，極易衍生出“內(nèi)部操作”、“黑箱操作”等腐敗行為。同時(shí)，為了與更大學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)，高校硬件建設(shè)規(guī)模也會(huì)相應(yīng)增加，從而不斷推進(jìn)基建、教學(xué)設(shè)施采購、教材采編、科研以及校企合作等項(xiàng)目的實(shí)施。然而，在這些活動(dòng)和項(xiàng)目加快推進(jìn)的過程中，如果沒有在制度上形成有效約束，就可能增加產(chǎn)生腐敗事件的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。

2、權(quán)力范圍的放開形成了崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

出于規(guī)范辦學(xué)的設(shè)想，中國高校存在顯著的“黨、政、校”管理體制疊加的特征，學(xué)術(shù)權(quán)力、教學(xué)權(quán)力、師生民主權(quán)力、黨委權(quán)力和行政權(quán)力在高校辦學(xué)和管理實(shí)踐中共同存在，對(duì)高校發(fā)展起到重要作用。在這些現(xiàn)存的權(quán)力元素中，行政權(quán)力與黨委權(quán)力一體化，對(duì)確保高校發(fā)展方向具有不可忽視的作用。然而，在管理實(shí)踐中，由于個(gè)別管理人員忽視自我約束和自我管理，造成了權(quán)力的不合規(guī)、甚至違法使用。部分行政人員的權(quán)力超出了正常范圍，不僅能夠?qū)逃虒W(xué)等事務(wù)進(jìn)行干涉，而且能夠?qū)ā⒑笄?、物資采購、招投標(biāo)等進(jìn)行違規(guī)干預(yù)，這就使得崗位職責(zé)出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大增加。

3、多元價(jià)值觀的沖擊帶來了思想道德風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代社會(huì)并不存在“權(quán)威的、大一統(tǒng)的”價(jià)值觀，各種價(jià)值觀都有信奉的人群。就高校而言，既有管理人員信奉“兩袖清風(fēng)、先人后己”的價(jià)值觀，也有管理人員信奉“權(quán)力至上、利益至上、獨(dú)斷專行”的價(jià)值觀。在多元價(jià)值觀的沖擊下，如果缺乏有效的權(quán)力制約體系，權(quán)力持有者就會(huì)想方設(shè)法將手中的權(quán)力與金錢、美色交易，從而增加廉政防控體系失效的思想道德風(fēng)險(xiǎn)。

二、新形勢(shì)下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系構(gòu)建中存在的問題

新形勢(shì)下構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系時(shí)的不足體現(xiàn)在如下幾方面：

1、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主體的權(quán)威性有待加強(qiáng)

當(dāng)前，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展主要是由高校內(nèi)部的紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)。從制度規(guī)則層面看，紀(jì)律檢查委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)，不得受到其他部門、人員的干涉。實(shí)際上，紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)的負(fù)責(zé)人則經(jīng)常由其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，或者該委員會(huì)的人員在其他部門有職位。如此一來，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就會(huì)形成“運(yùn)動(dòng)員與裁判是同一批人”的現(xiàn)象。另外，由于受到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，高校內(nèi)部人員相互之間的關(guān)系十分復(fù)雜，一旦出現(xiàn)違規(guī)、違法事件，就可能出現(xiàn)相互掩護(hù)，相互支持等現(xiàn)象?？梢?，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主體的權(quán)威性有待加強(qiáng)，尤其是要在獨(dú)立性、透明性等方面按照規(guī)則予以落實(shí)。

2、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手段和方式落后

當(dāng)前，高校紀(jì)律檢查委員會(huì)主要通過財(cái)務(wù)報(bào)告、外部舉報(bào)等方式獲取腐敗違規(guī)信息。當(dāng)獲取舉報(bào)信息后，通常會(huì)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查和審核，在獲得領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后才會(huì)正式公開，并按照規(guī)則啟動(dòng)審查和追責(zé)程序。另外，在對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查的過程中，沒有能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，仍然停留在一般詢問、財(cái)務(wù)報(bào)表查閱以及人際關(guān)系走訪等手段層面。這種方式不僅效率低，還可能引發(fā)反復(fù)審查中的“內(nèi)部操作”，不僅過程和結(jié)果都比較落后，而且說服力較低。

3、高校二級(jí)學(xué)院成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱點(diǎn)

為了增加學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和實(shí)力，許多高校設(shè)置了二級(jí)學(xué)院。事實(shí)證明，二級(jí)學(xué)院擁有較多的自主權(quán)，不僅在教學(xué)安排上具有較大獨(dú)立性，而且其各類項(xiàng)目的運(yùn)行也脫離本校區(qū)監(jiān)管體系的直接管轄，使得相關(guān)監(jiān)督、檢查制度成為“形式主義”規(guī)定?？梢姡?jí)學(xué)院已成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控部門的足夠重視。

三、新形勢(shì)下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建路徑

為了適應(yīng)新形勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)合理、高效透明的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，可以從以下幾方面著手：

1、構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）通過預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建一個(gè)權(quán)威、明確而統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，將廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分不同等級(jí)。比如，可以將廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅色、橙色、黃色三類，分別對(duì)應(yīng)高等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)、中級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)以及低級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)該體系，對(duì)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行監(jiān)控，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警，盡量將腐敗控制在苗頭或者初級(jí)階段。

（2）在對(duì)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控時(shí)，需要將相關(guān)指標(biāo)量化，不斷壓縮評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。如果評(píng)價(jià)規(guī)則發(fā)生變化，需要經(jīng)過科學(xué)分析和民主討論。在這個(gè)過程中，需要充分利用已有研究成果，不斷提升評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。

2、健全高校內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格考核內(nèi)部控制執(zhí)行情況

（1）科學(xué)考核權(quán)力體系的運(yùn)行質(zhì)量。在考核過程中，需要對(duì)各個(gè)院系、各個(gè)職能部門的權(quán)力規(guī)章、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范重視度、廉政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)舉措等進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的約束狀況、普通職員和師生的廉政氛圍滿意度等進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定考核報(bào)告。

（2）需要構(gòu)建明確而標(biāo)準(zhǔn)化的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)罰分明是廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的重要舉措。一方面，需要運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式對(duì)廉政評(píng)價(jià)表現(xiàn)良好的部門、院系和個(gè)人進(jìn)行正面激勵(lì)。另一方面，需要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)水平達(dá)到預(yù)警程度的部門、院系和個(gè)人進(jìn)行警示或者懲處。懲處方式則可以從經(jīng)濟(jì)罰款、法律追責(zé)、學(xué)校規(guī)章處罰、職業(yè)晉升限定等方面分別實(shí)施，務(wù)必讓出現(xiàn)腐敗違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的人員充分感覺到自己腐敗或者違規(guī)的成本太大，會(huì)超過腐敗或者違規(guī)能夠帶來的收益，從而不敢腐。

3、創(chuàng)新廉政教育方式，讓干部職工在潛移默化中接受廉政教育

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要取得實(shí)效，既要重視“事后控制”，也要重視“事前預(yù)防”。在對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前預(yù)防時(shí)，廉政教育是關(guān)鍵。

（1）廉政教育需要有重點(diǎn)、有層次。廉政教育需要針對(duì)高校高層、中層管理人員重點(diǎn)展開；對(duì)普通職員、教師，則需要進(jìn)行反腐倡廉宣傳，提升其反腐意識(shí)。在設(shè)置廉政教育內(nèi)容時(shí)，需要進(jìn)行明確的層次劃分。一方面，需要進(jìn)行法律教育，讓管理人員樹立起法律敬畏意識(shí)：如果一旦出現(xiàn)腐敗或者違規(guī)行為，必將受到法律懲處，因此不得存有僥幸心理。另一方面，需要對(duì)管理人員進(jìn)行事業(yè)觀、權(quán)力觀、地位觀等方面的教育，引導(dǎo)其樹立正確的權(quán)力道德觀念，從而增加每個(gè)個(gè)體抵御誘惑、自我反省和監(jiān)督他人的自覺性。

（2）廉政教育需要全面展開，不得有選擇性遺漏。在廉政教育過程中，除了對(duì)高校管理人員進(jìn)行廉政教育外，還需要對(duì)學(xué)科帶頭人、教師、紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)成員等展開。比如，需要引導(dǎo)學(xué)術(shù)科研人員樹立正確的學(xué)術(shù)道德，不得違規(guī)套用科研經(jīng)費(fèi)，也不得違規(guī)使用科研成果；引導(dǎo)紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)成員明白“打鐵需要自身硬”的道理，嚴(yán)格規(guī)范自己的一言一行，否則不僅會(huì)被清除出紀(jì)檢隊(duì)伍，而且還會(huì)受到法律法規(guī)、部門規(guī)章的懲處。

（3）廉政教育需要針對(duì)不同的職位階段有所變化。對(duì)新進(jìn)入高校工作的管理人員和教師，需要進(jìn)行廉政建設(shè)宣傳教育，尤其注重法律、黨紀(jì)教育。對(duì)職業(yè)晉升階段的中層管理人員，需要加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)則教育，避免其關(guān)鍵時(shí)期犯經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤、生活作風(fēng)錯(cuò)誤。對(duì)處于職業(yè)困難期的管理人員，則需要在給予職業(yè)關(guān)懷的同時(shí)，勉勵(lì)其堅(jiān)持信念，避免由于意識(shí)薄弱而觸犯法律規(guī)章。對(duì)即將退出管理崗位的人員，則需要提醒其做好最后的工作，避免最后一步犯錯(cuò)。

4、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)站，形成網(wǎng)狀的全面監(jiān)督機(jī)制

在一個(gè)信息流動(dòng)更加自由的信息化時(shí)代，任何信息都難以避免留下痕跡。因此，在高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的過程中，需要充分借助網(wǎng)絡(luò)的作用。通過建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)站，提升監(jiān)督體系的寬度和深度，從而構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)狀的全面監(jiān)督機(jī)制。

（1）需要提升相關(guān)活動(dòng)的透明度。尤其是對(duì)于基建項(xiàng)目、后勤物資采購項(xiàng)目、重大學(xué)術(shù)項(xiàng)目等，需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)公開規(guī)劃、決策、招投標(biāo)、實(shí)施和效果檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)情況。同時(shí)，將各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的信息公開，確保外界能夠及時(shí)獲悉并對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督。

（2） 通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)站受理舉報(bào)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐證明，通過現(xiàn)實(shí)渠道舉報(bào)或者提供信息，可能使舉報(bào)人面臨各種壓力和打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，構(gòu)建網(wǎng)站舉報(bào)受理通道不僅可以提升舉報(bào)人所提交資料的全面性，而且還可以保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息，避免其遭受不必要的壓力。各個(gè)部門的普通職員、各學(xué)院師生通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)違規(guī)事件，可以在增加案件線索數(shù)量的同時(shí)增加線索詳實(shí)度，從而降低案件查處難度，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效率。

四、結(jié)束語

高校理應(yīng)成為學(xué)術(shù)發(fā)達(dá)、氣氛昌明的求學(xué)和成長(zhǎng)樂土。然而，由于多種社會(huì)和制度因素的影響，高校也存在一定程度的腐敗和違規(guī)現(xiàn)象。當(dāng)前，隨著政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位全方面反腐倡廉工作的高強(qiáng)度展開，大量腐敗人員被懲處。在這個(gè)過程中，高校內(nèi)部所發(fā)生的腐敗行為也得到更多地發(fā)現(xiàn)。然而，腐敗治理僅僅依靠事后懲處不夠，還需要做好事前防控。因此，構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 何希耕.風(fēng)險(xiǎn)管理視角下的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2013.07.60-63.

【作者簡(jiǎn)介】

夏冠輝（1975-）男，湖南南縣人，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：高校黨建.