胡斌

探析政府行政管理中行政成本問題

摘 要 行政成本問題關(guān)系著我國政府的綜合國力。隨著國際局勢的不斷變化，現(xiàn)階段如何保證我國的綜合國力，提高我國在國際上的綜合地位是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前我國行政管理中行政成本仍然較高，這對于促進(jìn)我國在國家上的發(fā)展十分不利，要求相關(guān)人員必須要加強(qiáng)對行政成本問題的重視，采取有效措施予以解決。本文就行政管理中行政成本相關(guān)問題進(jìn)行了簡要的概述，然后分析了當(dāng)前我國政府行政管理中行政成本的現(xiàn)狀及對策。

關(guān)鍵詞 政府行政管理 行政成本 現(xiàn)狀及問題

一、引言

政府的行政管理目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)效率最大化，效率越高就要求成本越低，所謂廉價、高效和民主正是我國現(xiàn)代政府想要達(dá)到的理想狀態(tài)。但是，行政管理的行政成本具有一定的復(fù)雜性。首先，從綜合角度來看，國家政府要保持正常的運行狀態(tài)就必然需要投入大量的社會資源。[1]因此，稅收制度的實施實際上就是將社會資源投入到政府的行政管理中。從稅收制度和稅收理念來看，行政成本必須要屬于效率范圍內(nèi)。但是，從我國行政管理中成本的現(xiàn)狀來看，卻還有一定的進(jìn)步空間。本文就當(dāng)前我國政府行政管理中行政成本問題進(jìn)行了簡要分析。

二、政府行政管理的行政成本概述

行政成本指的是公共行政管理所需要消耗的社會資源以及需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。行政成本問題首先要考慮到行政管理問題。所謂行政管理指的就是國家政府對國家大小事務(wù)的管理，行政管理的目的和任務(wù)是能夠通過有效的規(guī)章制度，對社會事務(wù)進(jìn)行公共管理，以期可以為社會公務(wù)提供必要的服務(wù)。[2]而在此過程中，政府必須需要獲得社會性資源的支撐，也有可能需要承擔(dān)一定的負(fù)擔(dān)，而這些資源的消耗和需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)則被稱之為行政成本。

行政成本與一般性成本具有較大的區(qū)別，其主要包含的特征有：第一，行政成本不具備盈利性質(zhì)。就政府部門的行政成本而言，其主要的目的是通過消耗社會資源來進(jìn)行社會公共管理，服務(wù)于社會公共利益。因此并不會帶來任何經(jīng)濟(jì)或者商業(yè)利益，不具備盈利性質(zhì)。第二，非對等性質(zhì)的補(bǔ)償。當(dāng)前行政成本并沒有一定的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者財務(wù)限制，主要依靠的是國家和政府的撥款。政府行政成本的消耗形式并不過度強(qiáng)調(diào)最低標(biāo)準(zhǔn)，而主要不斷地追求消費的擴(kuò)展和規(guī)模的擴(kuò)大化。[3]第三，行政成本效益難以計算。行政管理中政府需要花費的成本大多數(shù)是社會資源以及機(jī)會成本，根本難以用經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行衡量和評估。第四，內(nèi)生性。行政管理中政府需要向社會提供必要的公共產(chǎn)品，這一過程大部分是具有壟斷性的。雖然可以避免市場競爭的壓力加大，但是同時也會導(dǎo)致行政成本降低的難度加大，甚至有可能導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問題。

三、當(dāng)前我國政府行政管理的行政成本現(xiàn)狀

（一）維持制度運轉(zhuǎn)方面所消耗的行政成本較高

我國的行政管理消耗較為嚴(yán)重，從世界范圍來看，我國應(yīng)該是花費最多的國家。從改革開放以來，我國行政管理費用就在不停增長。有數(shù)據(jù)表示，從1978年～2003年，我國的行政管理費用一直保持著每年23%的增長趨勢，使得行政成本增長速度過快、過寬成為了我國行政成本管理中的重要問題。[4]同時，我國行政成本占財政總支出的比重已經(jīng)超過20%，這說明我國的投入和產(chǎn)出比例嚴(yán)重失調(diào)，需要引起特別重視。具體來看，目前我國行政管理制度中出現(xiàn)的主要問題包括有：首先，政府對社會資源的需求量較大，導(dǎo)致我國行政管理中的行政成本偏高。其次，政府機(jī)構(gòu)的行政成本預(yù)算偏向最大化，導(dǎo)致成本不斷增加。政府在行政管理中堅持認(rèn)為，只有獲得更多的社會資源，包括人財物資源，才有資本幫助人民群眾辦更多的實事，才能夠更好地為人們提供公共服務(wù)。政府在對行政成本進(jìn)行預(yù)算的過程中，更多地希望能通過不斷擴(kuò)大預(yù)算，增加預(yù)算開支，甚至在預(yù)算之外還會不斷增加資金的投入，這些使得我國公共服務(wù)和行政成本的投入比出現(xiàn)了問題，無法實現(xiàn)公共服務(wù)最優(yōu)。[5]最后，政府的行政管理模式使得行政成本不斷增加。我國政府的行政管理屬于管制型管理，這種政府管理模式使得我國的行政成本出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重制約了我國的正常發(fā)展。據(jù)悉，近年來我國三公經(jīng)費的花費數(shù)額已經(jīng)超出了行政管理支出的一半，既加大了我國的行政成本，又限制了政府為公共管理所需要的經(jīng)費供給。

（二）尋租活動成本較高

在制度之外，政府還需要支付一定的尋租成本。尋租成本主要由兩方面構(gòu)成。第一，預(yù)算中的尋租活動。為了獲得更多的社會性資源幫助解決社會公共問題，政府一般會采取尋租活動的形式，但是尋租活動本身就有可能造成行政成本的浪費和擴(kuò)張；[6]第二，決策中尋租活動。在決策過程中，信息的不對等很有可能加劇尋租活動，從而導(dǎo)致行政成本的增加和提高。

（三）制度變遷引起的行政成本過高

改革開放以來，我國的行政成本一直居高不下，甚至在不斷增長，這與我國行政管理制度的變革有著一定的聯(lián)系。我國行政管理制度的變革一般是五年一次，過快的制度變革頻率使得我國消耗的行政成本也不斷增加。尤其是我國在制度的變遷中經(jīng)常不注意考慮行政成本的問題，結(jié)果導(dǎo)致了制度變遷中經(jīng)常浪費大量的人力、物力和財力。

四、解決政府行政管理中行政成本問題的建議

（一）加強(qiáng)對制度內(nèi)行政成本的控制

制度內(nèi)的行政成本控制可以從幾個方面著手：首先，要求政府不斷轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府。行政成本的控制必須要求政府能夠妥善處理好政府和社會以及市場之間的關(guān)系，這就需要政府能夠轉(zhuǎn)變職能，為社會提供更多社會性公共服務(wù)。要建立服務(wù)型政府需要政府能夠重視市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置中的重要作用。市場能夠自動優(yōu)化資源配置，在資源配置過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。要善于利用市場的基礎(chǔ)調(diào)控的作用，利用市場來進(jìn)行資源優(yōu)勢配置。此外，政府應(yīng)該要建立更加規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，政府還需要加強(qiáng)對行政成本的重視程度，要建立合理的預(yù)算和決算制度，嚴(yán)格控制行政成本的預(yù)算。其次，政府應(yīng)該要適當(dāng)縮減行政人員。[7]目前我國的行政機(jī)構(gòu)人員數(shù)量較多，要建立科學(xué)的行政機(jī)構(gòu)需要政府能夠積極總結(jié)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，推廣“省管縣”的行政管理模式。同時，政府也可以通過合并相關(guān)機(jī)構(gòu)或者相近解雇的形式來加強(qiáng)對行政機(jī)構(gòu)的完善，適當(dāng)縮減行政人員來控制行政成本。最后，要規(guī)范行政人員的消費制度，節(jié)省行政成本。要規(guī)范職務(wù)消費制度可以從消費項目的控制以及消費準(zhǔn)則方面著手，加強(qiáng)對行政人員職務(wù)的管理，推進(jìn)職務(wù)消費改革。

（二）加強(qiáng)對制度外的行政成本的控制

制度外的行政成本控（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）制應(yīng)該要深化預(yù)算管理體制改革，并加強(qiáng)對政府支付制度的控制，重視對預(yù)算外資金的管理。決策過程中的行政成本控制同時也需要政府能夠建立完善的責(zé)任制度和評價機(jī)制，科學(xué)減少尋租活動，減少行政成本。

（三）加強(qiáng)對制度變遷中行政成本的控制

制度變遷中經(jīng)常會浪費大量的行政成本，給行政管理帶來不少的經(jīng)費壓力。因此，要建立嚴(yán)格的變遷制度需要從三方面著手：第一，制度的變遷應(yīng)該是由內(nèi)到外的，而不是簡單的外在的制度變遷。因此，政府應(yīng)該要加強(qiáng)對制度創(chuàng)新和變遷的重視，實現(xiàn)制度變遷的內(nèi)外協(xié)調(diào)。其次，政府在制度變遷的過程中應(yīng)該要根據(jù)具體問題具體分析，不同的形式需要采用不同的變遷方式，政府在變遷過程中應(yīng)該要結(jié)合實際情況具體執(zhí)行。最后，政府要樹立全局意識。制度的變遷不僅僅關(guān)系到政府的行政制度，還涉及多個方面，包括社會資源的充足以及行政成本的增加，當(dāng)然更關(guān)系著制度的建設(shè)和社會的發(fā)展。因此，要求政府在發(fā)展過程中要仔細(xì)觀察到各方面問題，在保證制度的適用性和科學(xué)性的前提下，加強(qiáng)對風(fēng)險的重視，減少對行政成本的浪費。

五、結(jié)語

行政成本關(guān)系到我國的綜合國力，要提高我國在國際市場中的綜合競爭能力必須要求政府人員能夠加強(qiáng)對行政成本的重視。目前，我國行政管理中的行政成本還存在不少的問題，主要有維持制度運轉(zhuǎn)方面所消耗的行政成本較高、尋租活動成本較高以及制度變遷引起的行政成本過高，要改變這種現(xiàn)狀需要政府能夠采取有效措施，分別從制度內(nèi)、制度外以及制度變遷三方面著手。也就是說，政府需要加強(qiáng)對制度內(nèi)行政成本的控制，加強(qiáng)對制度外的行政成本的控制以及加強(qiáng)對制度變遷中行政成本的控制。

（作者單位為浙江省紹興市柯橋區(qū)市場監(jiān)督管理局）

參考文獻(xiàn)

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