任　　勇

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201062)

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現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與邊疆少數(shù)民族認(rèn)同序列重構(gòu)
——基于政治社會(huì)化的角度

任勇

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201062)

摘要：少數(shù)民族成員對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同存在著不同的認(rèn)同類型，并構(gòu)成了不同的認(rèn)同序列組合?，F(xiàn)代國(guó)家要有效調(diào)適這些不同類型的認(rèn)同關(guān)系，充分培養(yǎng)少數(shù)民族成員的中華民族共同體意識(shí)，就需要充分發(fā)揮政治社會(huì)化的作用。從現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與少數(shù)民族認(rèn)同序列重構(gòu)的關(guān)系來看，以公民教育為主要形式的政治社會(huì)化能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與少數(shù)民族認(rèn)同序列的結(jié)構(gòu)、文化、價(jià)值的有效鏈接，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同與其他類型認(rèn)同關(guān)系的整合，從而推動(dòng)各民族休戚相關(guān)、榮辱與共觀念的形成，促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程的展開。

關(guān)鍵詞：邊疆少數(shù)民族；認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)；國(guó)家認(rèn)同；民族團(tuán)結(jié)；政治社會(huì)化；少數(shù)民族公民教育

培養(yǎng)少數(shù)民族成員的中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)其國(guó)家認(rèn)同與其他類型認(rèn)同的相互兼容是當(dāng)前中國(guó)邊疆治理所面臨的重要?dú)v史使命。從現(xiàn)實(shí)來看，將現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的資源轉(zhuǎn)化為各民族成員的中華民族共同體共同意識(shí)，必須處理好不同認(rèn)同類型之間的關(guān)系，而少數(shù)民族公民教育則是一條可行的路徑。以公民教育為主要內(nèi)容的政治社會(huì)化可以有效地調(diào)適少數(shù)民族認(rèn)同序列*在實(shí)踐層次中，由于每個(gè)少數(shù)民族成員都有不同的認(rèn)同，社會(huì)成員在具體的社會(huì)行動(dòng)中，會(huì)對(duì)這些不同的認(rèn)同關(guān)系進(jìn)行依次排列，以形成不同的序列結(jié)構(gòu)，筆者將其稱為認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)。在不同的環(huán)境下，不同類型的認(rèn)同在少數(shù)民族成員個(gè)體和群體中的地位和影響是不一樣的，他們往往根據(jù)不同的情形對(duì)自己的認(rèn)同進(jìn)行排列，從而使傳遞的信息、產(chǎn)生的效果也不相同，直接影響了整個(gè)事件和行動(dòng)的過程，這一現(xiàn)象在少數(shù)民族成員互動(dòng)過程中表現(xiàn)得尤為明顯。的重構(gòu)過程，避免產(chǎn)生群體間的矛盾和沖突，因?yàn)椤叭藗兘?jīng)過社會(huì)化之后，進(jìn)入其成員共向特定信仰的群體或組織，他們被具有特定集體認(rèn)同感的群體所接納”[1]。因此，根據(jù)現(xiàn)代國(guó)家治理的需要對(duì)少數(shù)民族認(rèn)同序列進(jìn)行重構(gòu)和調(diào)適，就必須建立一整套基于政治社會(huì)化的整體性公民教育體系，以此來推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?；诖四康模疚脑囈陨贁?shù)民族公民教育為考察對(duì)象，探討政治社會(huì)化對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族認(rèn)同序列重構(gòu)的意義及路徑，并以此推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)。

一、政治社會(huì)化目標(biāo)與認(rèn)同序列重構(gòu)

目標(biāo)是決定路徑的前提。從現(xiàn)代國(guó)家治理和國(guó)家成長(zhǎng)的角度看，政治社會(huì)化的目標(biāo)就是傳播核心價(jià)值，規(guī)范人民心靈，培養(yǎng)國(guó)家認(rèn)同，從而創(chuàng)造國(guó)家所需要的合格公民，作為政治社會(huì)化重要手段的教育則可以承擔(dān)起這個(gè)重任。從人類思想史發(fā)展來看，無論古希臘的思想家還是近現(xiàn)代的思想家，都秉持一個(gè)基本看法，即制度的生命力來自其擁有適應(yīng)并認(rèn)同這套制度的公民?？梢?，制度具有塑造公民的功能。這種塑造過程和機(jī)制，一方面是規(guī)范，即通過制度規(guī)范民眾，使之成為公民并賦予相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；另外一方面是教育，即通過教育的政治社會(huì)化過程，有效地把國(guó)家所秉持的意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值融入每個(gè)社會(huì)成員的自覺，使之成為認(rèn)同國(guó)家、遵循制度、接受信仰的合格公民。如亞里士多德所指出的，“邦國(guó)如果忽視教育，其政制必將毀損。一個(gè)城邦應(yīng)常常教導(dǎo)公民們使能適應(yīng)本邦的政治體系及其生活方式。同某些目的相符的性格原來為當(dāng)初建立政體的動(dòng)因，亦即為隨后維護(hù)這個(gè)政體的實(shí)力?！盵2]所以，教育既是文化傳遞和社會(huì)化的過程，同時(shí)也是現(xiàn)代公民培育和生成的過程，公民教育也是如此。在這里，公民不是天然生成的，而是通過有效的公民教育和政治社會(huì)化過程來實(shí)現(xiàn)的。與其他類型教育相比較，建構(gòu)在政治社會(huì)化基礎(chǔ)上的公民教育更加注重社會(huì)公共事務(wù)和公共生活，尤其是與現(xiàn)代國(guó)家相關(guān)的各種政治制度安排和社會(huì)組織形式。正如科恩所言，“教育不能保證一定產(chǎn)生明智的政策，但是，假如公民未受教育，民主要想取得持久的成功，希望甚微?！盵3]因此，培養(yǎng)公民對(duì)共同體認(rèn)同的情感和態(tài)度就成為公民教育的首要任務(wù)以及政治社會(huì)化的重要內(nèi)容?？梢哉f，如果沒有公民對(duì)于共同體的認(rèn)同，就很難實(shí)現(xiàn)公民有效地參與社會(huì)公共事務(wù)和公共生活，也很難實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化過程。少數(shù)民族只有在形成對(duì)現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同和歸宿的基礎(chǔ)上，在參與中分享國(guó)家的公共價(jià)值的過程中，才能將其對(duì)國(guó)家的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的、自覺的道德品質(zhì)和社會(huì)行動(dòng)，才能塑造出維護(hù)國(guó)家公共生活規(guī)則、民族和諧，反對(duì)任何違背國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的政治生活方式。在這方面，基于政治社會(huì)化角度的公民教育將發(fā)揮不可或缺的作用。

從歷史上看，在傳統(tǒng)的中華帝國(guó)國(guó)家形態(tài)中，國(guó)家認(rèn)同基本上與部落、 血緣、 地緣、 家族或者族群等地方性認(rèn)同聯(lián)系在一起， 經(jīng)常局限在某個(gè)地域或者封閉的共同體之中。 “在現(xiàn)代國(guó)家出現(xiàn)之前， 沒有現(xiàn)代國(guó)家所具有的地域統(tǒng)治， 以及排他的主權(quán)和族群性， 這種認(rèn)同的模糊性是普遍存在的”[4]， 并形成了與之相互匹配的認(rèn)同序列的層級(jí)和文化結(jié)構(gòu)。 在這樣的體制中， “同一國(guó)家中的人民彼此隔離， 只有在從屬于同一位君主這一點(diǎn)上他們才能彼此認(rèn)同， 于是， 服從君主這種關(guān)系自然就成為最重要的關(guān)系， 只有通過這種關(guān)系， 才能建立并保持這樣一個(gè)共同體?！盵5]這種認(rèn)同體系經(jīng)常與對(duì)君主或者王朝的認(rèn)同聯(lián)系在一起， 雖然存在各種類型教育制度， 但僅僅是王朝或者皇權(quán)統(tǒng)治的手段或工具[6]， 并不存在現(xiàn)代意義上的公民教育。 而隨著辛亥革命以后社會(huì)變革的出現(xiàn)， 原有的封閉社會(huì)等級(jí)依附體系被打破以及現(xiàn)代國(guó)家的興起， 促使各種協(xié)調(diào)和整合機(jī)制逐步建立， 對(duì)于社會(huì)成員來講， 一個(gè)新國(guó)家的人民必須把他們的國(guó)家視為家園， 他們的人格認(rèn)同在某種程度上是依據(jù)以領(lǐng)土為邊界的國(guó)家的認(rèn)同來定義的[7]。 在嶄新的國(guó)家形態(tài)形成過程中， 建構(gòu)現(xiàn)代意義上的國(guó)家認(rèn)同就成為最重要的任務(wù)之一。 在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)國(guó)家形態(tài)下， 在國(guó)家建設(shè)邏輯的推動(dòng)下， 民族地區(qū)脫離了原有封閉的政治共同體形式， 并通過社會(huì)改革、 民族識(shí)別、 區(qū)域自治等形成了統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)家觀念。 “以國(guó)家為范圍的公民以及公民教育， 基本上與特定政體的維護(hù)有關(guān)”[8]。 新中國(guó)建立以后，在社會(huì)主義價(jià)值取向的指導(dǎo)下， 在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 先后形成了民族平等、 民族團(tuán)結(jié)以及各民族共同繁榮的方針政策， 使公民教育內(nèi)容與國(guó)家整體的發(fā)展接合在一起。 例如， 在西南邊疆民族地區(qū)， 雖然存在不同的文化差異和族群區(qū)別， 但由于現(xiàn)代國(guó)家整合和統(tǒng)一的需要， 使得公民教育的議題不局限于關(guān)注文化差異， 而是更加關(guān)注培養(yǎng)對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同感和忠誠(chéng)感。 在這一過程中， 民族區(qū)域自治制度在國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理領(lǐng)域扮演了重要角色， 并從政治制度層面推動(dòng)了這一進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。 人民民主與區(qū)域自治的充分結(jié)合， 使各民族真實(shí)地感受到民主政治生活以及現(xiàn)代國(guó)家的內(nèi)在吸引力， 從而緩和了現(xiàn)代國(guó)家治理體系與少數(shù)民族認(rèn)同結(jié)構(gòu)的內(nèi)在緊張關(guān)系。 如凱興斯納泰所說：“只有國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中的地方， 在那里， 只有當(dāng)全體人民都學(xué)會(huì)以國(guó)民的身份去感受、 去思維并且去行動(dòng)時(shí)， 才會(huì)有一個(gè)健康興旺的國(guó)家出現(xiàn)?！盵9]因此， 在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 中國(guó)克服了傳統(tǒng)帝國(guó)解體后所面臨的國(guó)家認(rèn)同困境， 并通過制度建設(shè)和價(jià)值重構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)道路的引領(lǐng)，初步實(shí)現(xiàn)了認(rèn)同性整合，推動(dòng)了多民族統(tǒng)一國(guó)家的形成。

隨著中國(guó)改革開放全面推行，一個(gè)嶄新的外部世界與現(xiàn)代化進(jìn)程同步出現(xiàn)，全球化、市場(chǎng)化以及社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的巨大力量，使建構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)成員的個(gè)體化力量逐漸成長(zhǎng)。作為一種政治建制的政治共同體形式，民主政治已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家政治建設(shè)的主軸和社會(huì)的基本共識(shí)，而現(xiàn)代公民則是個(gè)體對(duì)此有效的依存形式，此時(shí)，“公民的性質(zhì)不僅是一種政治的共同體成員的身份，而且更是一種作用和能力，自由個(gè)體以此成為民主共同體事務(wù)中的有效成員。”[10]但是，這個(gè)過程并不是自然而然形成的，它需要公民教育的有效介入和積極引導(dǎo)，培養(yǎng)社會(huì)成員所需要的知識(shí)、情感和道德，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際的社會(huì)行動(dòng)。對(duì)于具有濃厚民族認(rèn)同和宗教認(rèn)同意識(shí)的邊疆民族地區(qū)，市場(chǎng)化和全球化的力量也逐步進(jìn)入了這些地區(qū)，在打破舊社會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也引發(fā)了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距、文化傳統(tǒng)的破壞以及社會(huì)分層加劇等使民族成員的個(gè)體意識(shí)日益增長(zhǎng)，也使其原來的認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，族群認(rèn)同、宗教認(rèn)同等日益復(fù)興，而對(duì)國(guó)家的觀念和認(rèn)知?jiǎng)t出現(xiàn)了模糊化的傾向。在此背景下，如果邊疆民族地區(qū)不能有效地凝聚成一個(gè)共同的價(jià)值，那么就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的政治與社會(huì)問題。因此，如何通過有效的手段來消弭可能出現(xiàn)的問題就成為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)需要考慮的重要內(nèi)容，公民教育對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的社會(huì)化意義和作用也隨之凸現(xiàn)出來。少數(shù)民族公民教育能夠使逐漸個(gè)體化的民族成員養(yǎng)成良好公民習(xí)慣和人格意識(shí)的同時(shí)，根據(jù)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧原則，圍繞“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開”這一現(xiàn)實(shí)主題，通過有效途徑和形式來優(yōu)化少數(shù)民族認(rèn)同序列關(guān)系，將國(guó)家的理想和價(jià)值轉(zhuǎn)化為各民族人民普遍接受的信仰和價(jià)值，進(jìn)而浸透到民族成員的日常生活中，在各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展中，形成對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同以及對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。

與其他公民教育不同，少數(shù)民族公民教育在培養(yǎng)民族成員對(duì)國(guó)家認(rèn)同的過程中應(yīng)當(dāng)與該地區(qū)的地方性知識(shí)傳統(tǒng)相結(jié)合。這與少數(shù)民族成員的個(gè)體追求并不沖突，因?yàn)椤肮窠逃皇且宰非笳胬頌槟繕?biāo)，而是為了陶冶社會(huì)成員的人格，使其能在所屬的政治共同體中，有效地實(shí)現(xiàn)個(gè)人的生命理想，并因此而強(qiáng)化和支持其共同體，所以公民教育與政治共同體并不對(duì)立”[11]。換言之，只有在統(tǒng)一的國(guó)家政治共同體中，在社會(huì)成員對(duì)國(guó)家熱愛的基礎(chǔ)上，少數(shù)民族的歷史文化傳統(tǒng)才能更好地保存，少數(shù)民族成員的權(quán)利和利益才能更好地實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，民族成員在進(jìn)行公民身份轉(zhuǎn)換的過程中，不是放棄其族群身份，也不是單向度地和無條件地服從于國(guó)家，他們有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)公共規(guī)則提出質(zhì)疑，并以和平合法合理的方式表達(dá)訴求。這些目標(biāo)和理念都應(yīng)該在公民教育的過程中得到體現(xiàn)，這也是對(duì)少數(shù)民族認(rèn)同序列重構(gòu)應(yīng)有的尊重。只有這樣，才能在政治社會(huì)化目標(biāo)層面上，使少數(shù)民族群體形成文明和諧、一體多元、有序團(tuán)結(jié)的現(xiàn)代政治生活和精神生活。

二、政治社會(huì)化內(nèi)容與認(rèn)同序列重構(gòu)

從邏輯上看，內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保證。政治社會(huì)化要產(chǎn)生實(shí)際效果——使公民教育優(yōu)化少數(shù)民族的認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)，必須要有合適的路徑和適當(dāng)?shù)男问匠鋵?shí)政治社會(huì)化的內(nèi)容?！肮窠逃绻幚淼卯?dāng)，原可以保存?zhèn)€人修養(yǎng)中的優(yōu)良部分;但是，如果目光淺窄，公民教育也會(huì)為著把人訓(xùn)練成政府的馴服工具而阻礙個(gè)人的發(fā)展。因此，認(rèn)識(shí)到這種潛在的危險(xiǎn)是很重要的?！盵12]所以，同其他政治社會(huì)化類型一樣，公民教育應(yīng)該首先遵循教育自身的本質(zhì)和規(guī)律，并將其作為基本的邏輯起點(diǎn)，即按照人本身的心智成長(zhǎng)規(guī)律來設(shè)計(jì)和安排內(nèi)容，否則，就可能會(huì)出現(xiàn)一系列問題。*有學(xué)者對(duì)美國(guó)公民教育體系研究后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)社會(huì)政治參與度和結(jié)社意愿降低，與教育體系越來越不重視政治目的有著密切關(guān)系。因此，有學(xué)者認(rèn)為公民教育的目的就是要使不同宗教信仰、種族文化、政治觀點(diǎn)的大多數(shù)公民，能夠分享一組共同的價(jià)值，以至于大家可以在公共生活上彼此信任。教育是所有美國(guó)人在一段時(shí)期內(nèi)都要持續(xù)參與并培養(yǎng)維系一個(gè)市民社會(huì)所必要的技能和價(jià)值的主要社會(huì)教育形式。同時(shí)，也必須把公民培育貫穿于整個(gè)心智的培養(yǎng)之中，盡量使心智培育與公民教育內(nèi)容一致，并依靠政黨、國(guó)家、社會(huì)以及大眾等力量，發(fā)揮社會(huì)生活和政治生活的作用，共同促進(jìn)少數(shù)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和對(duì)公民理念的增進(jìn)。

對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言，則要根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，尤其是要結(jié)合民族地區(qū)已經(jīng)存在的雙語教育現(xiàn)狀，尊重少數(shù)民族認(rèn)同序列及結(jié)構(gòu)中的原生性認(rèn)同，因地制宜地推進(jìn)公民教育，將國(guó)家整合和個(gè)人、村寨以及社區(qū)的發(fā)展結(jié)合在一起，避免所謂的少數(shù)民族文化邊緣人*在對(duì)西南邊疆民族地區(qū)進(jìn)行的調(diào)研中和對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏脑L談中，可以聽到他們對(duì)一些所謂“文化邊緣人”的理解。例如，他們認(rèn)為那些沒有通過升學(xué)考試進(jìn)入高校而回歸社區(qū)的孩子評(píng)價(jià)為：“干活不如老子，燒飯不如嫂子；當(dāng)頂門杠嫌短，當(dāng)燒火棍嫌長(zhǎng)。”而讓這種特殊類型人群回歸正常的公共生活是一項(xiàng)基本的社會(huì)教育內(nèi)容，不屬于現(xiàn)代公民的培養(yǎng)和生成領(lǐng)域的教育。的出現(xiàn)。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家來講，社會(huì)化是文化范疇一代一代傳承的主要途徑，也就是說，它尋求某種文化的延續(xù)性[13]。所以，作為政治社會(huì)化的重要途徑，現(xiàn)代公民教育途徑主要包括正式與非正式兩個(gè)途徑。正式的途徑主要是指學(xué)校等國(guó)家主導(dǎo)的正式機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)的公民教育課程規(guī)范教學(xué)和學(xué)校公共生活的參與來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于系統(tǒng)的公民教育體系而言，它包含兩個(gè)層面，其一是專門公民教育課程，其二是滲透著公民教育精神的專業(yè)課程。因此，可以根據(jù)不同年齡層次和受教育階段確定公民教育的不同目標(biāo)(參見文后表1)。

實(shí)際上，國(guó)家有意通過建立專門的公民教育課程來推進(jìn)政治社會(huì)化過程，“教育每一個(gè)成員，使他們大體懂得國(guó)家的職能，從而有能力也樂意盡最大努力擔(dān)負(fù)起他們?cè)趪?guó)家組織中的職責(zé)”[14]，并將包含國(guó)家認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)等公民教育的價(jià)值和資源傳授給少數(shù)民族學(xué)生，幫助各民族成員有效地識(shí)別國(guó)家的政治象征，了解各民族的政治知識(shí)內(nèi)涵，增強(qiáng)其政治責(zé)任感和公民權(quán)益感。另外，國(guó)家在具體的專業(yè)課程以及雙語教學(xué)中，通過對(duì)國(guó)家認(rèn)同內(nèi)容及價(jià)值的滲透，樹立現(xiàn)代公民對(duì)于國(guó)家的責(zé)任感。除了課堂教育以外，學(xué)校的公共生活和集體生活也對(duì)各民族成員的國(guó)家認(rèn)同塑造有著重要作用，例如各種紀(jì)念活動(dòng)、升旗儀式、歌詠比賽、社團(tuán)活動(dòng)、體育比賽等。通過將國(guó)家的符號(hào)有機(jī)地嵌入日常的集體公共活動(dòng)中，在烘托少數(shù)民族學(xué)生公共生活的氛圍中，使其獲得對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)和感知，從而培養(yǎng)公共生活意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。也就是說，“通過建立情感性象征符號(hào)和虛構(gòu)的傳統(tǒng)，通過學(xué)校的教化和更加溫和的社會(huì)化功能，以及通過把所有人都看作是公民的方法，使群眾得以大規(guī)模地組織起來?！盵15]

當(dāng)然，除了正式的政治社會(huì)化途徑外，還有各種非正式的公民教育途徑。非正式的途徑幾乎囊括社會(huì)中所有公共政治生活和精神生活領(lǐng)域，其發(fā)揮作用的地點(diǎn)也是多樣化的，既有村寨、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)等組織化形態(tài)體系，也有大型公共活動(dòng)等公共場(chǎng)所。在非正式途徑中，“認(rèn)同并不在于種族文化的共同性，而在于公民積極運(yùn)用其民主的參與權(quán)利和交往權(quán)利的實(shí)踐”[16]。也就是說，通過各種少數(shù)民族公民教育非正式途徑，促使各民族成員積極主動(dòng)參與，將公民教育、知識(shí)學(xué)習(xí)與調(diào)查、討論、參與等具體實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，在價(jià)值、觀念和文化上進(jìn)行變革與發(fā)展，消除不良傳統(tǒng)與陳舊觀念，養(yǎng)成現(xiàn)代公民的權(quán)利理念和參與意識(shí),從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家對(duì)于政治社會(huì)化的基本要求。國(guó)家在明確各民族成員享有平等的公民權(quán)利的前提下，通過公民教育引入國(guó)家所秉承的新價(jià)值、新思想和新機(jī)制，并創(chuàng)造新的公民教育的氛圍。在這種氛圍中，“人們能夠?qū)W會(huì)一種新的自我尊重，一種更為深入、更自信的集體認(rèn)同、公共技巧與合作以及公民美德的價(jià)值”[17]，使公民在互動(dòng)中養(yǎng)成參與政治生活的積極性，在實(shí)際公共政治生活中增強(qiáng)對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同感。另外，少數(shù)民族成員在參與公共生活當(dāng)中，會(huì)基于本民族的文化傳統(tǒng)和歷史習(xí)慣形成特有的地方性知識(shí)，并發(fā)揮著重要作用?！拔幕皇呛?jiǎn)單的由宣揚(yáng)統(tǒng)治者合法地位的神話組成，它反映了某個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)和生活經(jīng)歷?！盵18]因此，需要在國(guó)家意志和地方價(jià)值之間、國(guó)家認(rèn)同和其他類型認(rèn)同之間尋求平衡，從而提煉有益的經(jīng)驗(yàn)、尋找可行的途徑，夯實(shí)公民教育的實(shí)踐，拓展政治社會(huì)化的空間。

事實(shí)上，在民族地區(qū)進(jìn)行公民教育時(shí)，民族地區(qū)各級(jí)黨委和政府應(yīng)該扮演決定性的角色，為各種公民教育活動(dòng)提供積極的指導(dǎo)和支持，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要挖掘某些傳統(tǒng)、創(chuàng)設(shè)某種符號(hào)來動(dòng)員、教化、引導(dǎo)民眾接受或者認(rèn)同，因而要注重人文化、實(shí)體化、大眾化，不斷豐富民族地區(qū)公民教育活動(dòng)的內(nèi)涵，在抓住重點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡可能擴(kuò)大覆蓋面，從而達(dá)到通過強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同來優(yōu)化邊疆少數(shù)民族認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)的目的。同時(shí)，還要不斷創(chuàng)新公民教育所蘊(yùn)含的宣傳教育形式，“把難懂的、技術(shù)性的，而且常常是朦朧混亂的神話般的哲學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槊靼滓锥恼Z言，最終簡(jiǎn)化為標(biāo)語口號(hào)?！盵19]公民教育要盡量體現(xiàn)出簡(jiǎn)單、明了和易記的原則，避免將其當(dāng)成單一的文化宣傳工具，因而必須發(fā)揮現(xiàn)代傳媒媒介的拓展作用，充分發(fā)掘原有社會(huì)記憶系統(tǒng)的內(nèi)涵，不斷擴(kuò)展公民教育的載體和平臺(tái)，推動(dòng)建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，以此來匯聚包括政黨、國(guó)家、社會(huì)以及大眾等方面的力量，引導(dǎo)民族地區(qū)各種力量共同關(guān)注公民教育、宣傳公民教育，從結(jié)構(gòu)層面來優(yōu)化少數(shù)民族的認(rèn)同序列，形成自覺維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的政治社會(huì)化長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)氛圍。

三、政治社會(huì)化主體與認(rèn)同序列重構(gòu)

毫無疑問，從現(xiàn)代國(guó)家治理的觀念來看，政治社會(huì)化最終培養(yǎng)的主體是公民本身。培養(yǎng)具有國(guó)家認(rèn)同觀念的現(xiàn)代公民是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要任務(wù)之一，但學(xué)術(shù)界對(duì)于公民概念本身則充滿了各種學(xué)術(shù)與理論上的歧義(參見文后表2)。

其實(shí)，無論是自由主義、社群主義還是社會(huì)民主主義，對(duì)于公民的理解都脫離不了其與國(guó)家的關(guān)系，從某種程度而言，國(guó)家與公民的關(guān)系實(shí)際上就是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，公民依賴社會(huì)而存在，其價(jià)值在很大程度上體現(xiàn)為與社會(huì)的關(guān)系上。公民的價(jià)值理念和行動(dòng)準(zhǔn)則構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，其道德基礎(chǔ)、價(jià)值選擇以及社會(huì)行動(dòng)都對(duì)國(guó)家治理有著重要的影響。在公民與社會(huì)的互動(dòng)和接觸中，逐漸形成了對(duì)個(gè)體身份的重新組合，而“身份是社會(huì)成員在社會(huì)中的位置，其核心內(nèi)容包括特定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、忠誠(chéng)對(duì)象、認(rèn)同和行事規(guī)則，還包括該權(quán)利、責(zé)任和忠誠(chéng)存在的合法化理由”[20]。就公民身份而言，在這一系列的價(jià)值體系和行為規(guī)則中，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和忠誠(chéng)處于最重要的位置。但是這種忠誠(chéng)感的形成不是盲目的，而是建立在理智和清醒基礎(chǔ)之上的、建立在個(gè)人利益和公共利益統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上的。正是通過這種忠誠(chéng)感，公民與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系被連接起來，從而使包括政治、社會(huì)以及文化的公民權(quán)利可能實(shí)現(xiàn)。可見，公民的主體性是表示一個(gè)自治的、有目的并具有選擇能力的行為者個(gè)體，并通過表達(dá)自己的目標(biāo)和需要而成長(zhǎng)。

而在邊疆民族地區(qū)，少數(shù)民族成員的認(rèn)同序列組合在很大程度上基于少數(shù)民族的血緣和歷史傳統(tǒng)，具有很強(qiáng)的族群性特征。但是隨著現(xiàn)代社會(huì)的變遷和國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，生活在現(xiàn)代國(guó)家中的少數(shù)民族開始超越這些要素，其公民的意識(shí)和權(quán)利逐漸生長(zhǎng)和伸展，這一點(diǎn)大城市中的少數(shù)民族流動(dòng)人口群體表現(xiàn)得非常明顯，他們?cè)谌找嫒谌氍F(xiàn)代城市的過程中，逐漸學(xué)會(huì)使用新的權(quán)利觀念來決定自己的行為取向。與族群認(rèn)同、宗教認(rèn)同、地域認(rèn)同相比較，公民身份已經(jīng)成為越來越重要的影響要素，甚至可以改變其舊的認(rèn)同序列。也就是說，民族共同體中具有現(xiàn)代性的公民主體力量，能夠調(diào)和國(guó)家認(rèn)同與宗教、地域、村落等其他類型認(rèn)同的關(guān)系。在這種主體性力量形成的過程中，最重要的就是公共德行的教育，因?yàn)樗哪康氖菫槎嘣鐣?huì)培養(yǎng)一個(gè)穩(wěn)定的向心力[21]。公民共同美德的培養(yǎng)包括公民對(duì)國(guó)家履行的忠誠(chéng)、兵役、納稅、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全的內(nèi)容。國(guó)家通過對(duì)少數(shù)民族公民美德的培養(yǎng)，使其能夠進(jìn)行認(rèn)同序列相關(guān)的價(jià)值選擇，在公共政治生活和精神生活中獲得國(guó)家共同體的認(rèn)可，并與其他民族成員在互動(dòng)中相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，從而逐漸清晰現(xiàn)代公民身份。

從政治社會(huì)化的角度來看，公民教育“作為一項(xiàng)基本的教育任務(wù)，能夠使得每個(gè)學(xué)生獲得公民知識(shí)、技能和價(jià)值觀的訓(xùn)練，從而使人們能夠了解、判斷、決定和參與公共事務(wù)，并且進(jìn)一步關(guān)心其他人的福利以及其他社會(huì)的福利”[22]。在遵循平等權(quán)利的價(jià)值基礎(chǔ)上，國(guó)家可以通過培養(yǎng)公民的主體意識(shí)，養(yǎng)成公民勇于承擔(dān)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的良好慣習(xí)，保障公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并以此來創(chuàng)造一種新的認(rèn)同，即一種與族群意識(shí)、族籍身份分離的政治認(rèn)同，避免過度形成與族群、宗教、地緣等相關(guān)的想象空間?；诖耍诂F(xiàn)代社會(huì)中國(guó)家在進(jìn)行公民教育的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)墓舱咭龑?dǎo)，堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，促進(jìn)各民族文化交融、創(chuàng)新，把尊重、繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與傳承、建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)地結(jié)合起來，同時(shí)保證各個(gè)族群文化平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，包括少數(shù)民族地方性認(rèn)同的合理存在?！爱?dāng)行動(dòng)者就他們的境況或定位達(dá)成相互理解和相互承認(rèn)的程度時(shí)，他們就共享一種文化傳統(tǒng)。就他們通過主體間所承認(rèn)的規(guī)范來協(xié)調(diào)行動(dòng)而言，他們乃是作為一份休戚相關(guān)的社會(huì)群體成員去行動(dòng)?！盵23]國(guó)家在各種資源和機(jī)會(huì)公平分配基礎(chǔ)上，保障包括少數(shù)民族成員文化權(quán)利在內(nèi)的公民權(quán)，使得公民的主體性意義得到了凸顯，這也就為公民主體形成提供了外在條件，同時(shí)也為少數(shù)民族認(rèn)同序列中的身份有機(jī)轉(zhuǎn)換提供了良好契機(jī)。

因此，在邊疆民族地區(qū)公民主體形成的過程中，少數(shù)民族成員的道德基礎(chǔ)、價(jià)值選擇以及社會(huì)行動(dòng)構(gòu)成了現(xiàn)代公民的主體性要素。在這個(gè)公民主體的邏輯體系中，以國(guó)家認(rèn)同為核心的公共美德是其前提，但又不僅僅局限于此，還需要在基于權(quán)利和責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)上，處理好少數(shù)民族成員個(gè)體利益和公共利益的關(guān)系，以增進(jìn)認(rèn)同國(guó)家的公共利益作為實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利的前提，并努力將兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成遵守法制規(guī)范、認(rèn)同公共價(jià)值、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代公民。因?yàn)椤艾F(xiàn)代國(guó)家作為一種特殊的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，其社會(huì)性超越其公民的個(gè)體獨(dú)特性，有自己的特殊的權(quán)威結(jié)構(gòu)”[24]。可見，在現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)中要重視發(fā)揮政治社會(huì)化主體性作用，它不僅從價(jià)值層面調(diào)整少數(shù)民族的認(rèn)同序列，而且也為認(rèn)同序列重構(gòu)提供可靠的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在一個(gè)有效的現(xiàn)代國(guó)家治理實(shí)施的過程中，“支持忠誠(chéng)的行為的制度設(shè)計(jì)不僅不能以犧牲退出為代價(jià)而促進(jìn)呼吁，反而經(jīng)常在阻礙退出的同時(shí)也抑制了呼吁”[25]。因此，只有既解決好物質(zhì)方面的問題，也解決好精神方面的問題，才能凝聚起各民族的共同力量，推動(dòng)其共有共享民族精神家園，促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

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表1　不同年齡段的民族團(tuán)結(jié)教育目標(biāo)

資料來源：作者根據(jù)2009年中宣部等部委頒布的《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要》整理

表2　不同政治社會(huì)思潮中的公民概念

資料來源：托馬斯·雅諾斯基：《公民與文明社會(huì)》，遼寧教育出版社2000年版

[責(zé)任編輯：鞏村磊]

收稿日期：2015-01-16；

修訂日期：2016-06-03

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一的互動(dòng)關(guān)系研究”(14ZDC004)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)期黨的執(zhí)政資源培育與開發(fā)研究”(12AZZ003)；上海市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“上海少數(shù)民族流動(dòng)人口族群認(rèn)同與社會(huì)治理研究”(2015BZZ001)；上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目“特大城市少數(shù)民族流動(dòng)人口族群認(rèn)同與社會(huì)治理研究”(15ZS057)；上海市人才發(fā)展基金項(xiàng)目(15ZS057)

作者簡(jiǎn)介：任勇(1978—)，男，副院長(zhǎng)，副教授，博士，從事當(dāng)代中國(guó)政府與政治研究。

中圖分類號(hào)：D633

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-462X(2016)07-0064-07

·政治發(fā)展研究·