摘 要：當(dāng)前職教法律法規(guī)體系中，有時存在管理體制不順、經(jīng)費解決渠道保障不到位、職業(yè)技能培養(yǎng)中社會意識灌輸不到位等問題。從加快修訂《職業(yè)教育法》統(tǒng)領(lǐng)職教事業(yè)發(fā)展、形成《職業(yè)教育法》與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)同配合的立法格局、建立健全職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)落地的全程管控、借助第三方機構(gòu)開展職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)的落地監(jiān)督工作等方面，研討當(dāng)前職教法律法規(guī)體系的完善思路。同時，還需要通過辦學(xué)主體的多元化實現(xiàn)教育教學(xué)的多樣性，以師資隊伍專業(yè)化提升職業(yè)教育人才培育質(zhì)量，以有效的教學(xué)教育實訓(xùn)提升職業(yè)教育實效。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；法規(guī)體系；教育管理；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）19-0050-02

職業(yè)教育承擔(dān)著提升國民文化素質(zhì)的重任，更是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源基礎(chǔ)。2014年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出了“系統(tǒng)設(shè)計現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架、結(jié)構(gòu)布局和運行機制，推動教育制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，傳承技術(shù)技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)人力資源強國和創(chuàng)新型國家提供人才支撐”的歷史使命。在與此《規(guī)劃》進行對比時可以看到，當(dāng)前有些職教法律法規(guī)體系與職教強國及《規(guī)劃》相比存在一定的差距，需要在認(rèn)真審視的基礎(chǔ)上加以解決。

一、我國當(dāng)前職教法律法規(guī)體系中存在的問題

作為職業(yè)教育從業(yè)者，在本校工作及與同行交流時發(fā)現(xiàn)，職教法律法規(guī)在實踐中面臨著以下四類問題。

一是有時管理體制不順，不利于教育教學(xué)工作的開展。經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，普通特殊教育類培訓(xùn)沒有職業(yè)教育環(huán)節(jié)，職業(yè)教育類培訓(xùn)又照顧不到特殊教育兒童的身心發(fā)展特點；各個學(xué)校相距較遠(yuǎn)，培訓(xùn)周期長，培訓(xùn)辦班成本高，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實效性；各類培訓(xùn)缺少規(guī)劃，形成不了體系，教師培訓(xùn)重復(fù)性高，課程單元同一化嚴(yán)重；教師畏難情緒明顯，難以根據(jù)各地學(xué)生特點及社會職業(yè)熱點進行相應(yīng)的針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)效果難以保證。

二是有時經(jīng)費解決渠道保障不到位，導(dǎo)致財務(wù)機制不順。《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》提出了基本要求：“學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費應(yīng)依據(jù)國家《職業(yè)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》和地方有關(guān)法規(guī)，以政府財政投入為主，多渠道籌措落實。”“設(shè)置學(xué)校所需基本建設(shè)投資和正常教育教學(xué)等各項工作所需的經(jīng)費，須有穩(wěn)定、可靠的來源和切實的保證，生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校的3倍?！薄氨ＷC國撥教育經(jīng)費和公用經(jīng)費扣除物價上漲和教職工調(diào)資等因素后做到逐年增長?！钡珜嶋H上，有時很難得到足夠的落實，這部分經(jīng)費在地方負(fù)擔(dān)的情況下，生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)很難落到實處。

三是長期以來職業(yè)教育和普通教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育之間缺乏統(tǒng)籌和溝通，使職業(yè)教育成為“教學(xué)孤島”。往往只能在職業(yè)教育的小圈子里實現(xiàn)學(xué)生的升學(xué)就業(yè)，不能與其他多種教學(xué)形式相配合，進而使部分學(xué)生總是抱有一種被歧視、被拋棄的自卑心理。如果能夠?qū)⒍喾N教育形式，尤其是高等教育資源與中等職業(yè)教育進行良性對接，就能夠暢通學(xué)生的“轉(zhuǎn)換門”，使其學(xué)習(xí)成為一個自發(fā)自主的有機整體。

四是職業(yè)技能培養(yǎng)中社會意識灌輸不到位。學(xué)校往往將學(xué)生視為“工具”，將他們置于工作、崗位之中，而非將其融入單位、工作文化之中。在職業(yè)教育中社會常識教育引導(dǎo)不到位，忽視很多社會交往、社會生活中需要注意的事項，比如要有大局觀、待人接物要講禮儀、注意對人的稱呼，等等，導(dǎo)致進入工作崗位后感到陌生和有隔膜。

二、我國當(dāng)前職教法律法規(guī)體系的完善思路

從《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的具體要求來看，已認(rèn)識到當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域在法律法規(guī)層面的重點任務(wù)，其中存在著頂層法規(guī)設(shè)計、配套法律法規(guī)銜接與整合、職教標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系建設(shè)、公益組織促進職教法規(guī)落地等四方面可供改進之處。

其一，需要以加快修訂《職業(yè)教育法》統(tǒng)領(lǐng)職教事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)行的職業(yè)教育存在著屬地管理與條線管理并存，院校、企業(yè)、行業(yè)職責(zé)不清的現(xiàn)狀，體現(xiàn)為有時主體缺位、管理空位、教育失靈的一系列問題，究其實質(zhì)在于《職業(yè)教育法》的部分內(nèi)容已滯后于現(xiàn)實需要。

其二，需要形成《職業(yè)教育法》與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)同配合的立法格局。不能依靠一部法律“單兵突進”，職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展還需要包括教育法、民辦教育促進法、高等教育法、教師法、學(xué)位條例等在內(nèi)一系列法規(guī)的配合。這既是職業(yè)教育作為教育事業(yè)中一個特殊環(huán)節(jié)的必然要求，也是職業(yè)教育與其他教育形式良性銜接的必然之舉。

其三，建立健全職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)落地的全程管控。在法規(guī)制定之外同樣需要執(zhí)法的配合，需要會同勞動監(jiān)察、職業(yè)成教等部門，共同致力于職業(yè)教育法律法規(guī)體系的落地和整合，使之更為有效應(yīng)用。

其四，可借助第三方機構(gòu)開展職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)的落地監(jiān)督工作。以本文作者所在工作單位為例，發(fā)揮學(xué)校與陜西省榮譽軍人療養(yǎng)院的主管部門相同、地域接近、相互熟悉的優(yōu)勢，為就近實訓(xùn)、照料榮譽老年軍人提供了機會，能夠使學(xué)生受到更為規(guī)范化的訓(xùn)練和精神洗禮。

三、提升和改進職業(yè)教育效果的三點建議

一是職業(yè)教育階段需要通過辦學(xué)主體的多元化實現(xiàn)教育教學(xué)的多樣性，讓不同稟賦資質(zhì)、不同興趣特征的學(xué)生都能夠健康成長。辦學(xué)主體多元化就是大力提倡和鼓勵社區(qū)辦學(xué)、集體辦學(xué)、私人辦學(xué)、合資辦學(xué)等，讓普通職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)繼續(xù)在教育與培訓(xùn)中發(fā)揮主體作用，逐步形成職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)可以鼓勵市場化培訓(xùn)機構(gòu)介入職業(yè)教育。目前，市場化機構(gòu)在課外教育領(lǐng)域已有較多的實踐，但對于職業(yè)教育介入不夠。傳統(tǒng)觀念往往有一種誤區(qū)，認(rèn)為職業(yè)教育的各類服務(wù)都應(yīng)該由政府、家庭提供，實際上并非如此。在經(jīng)濟社會發(fā)展的今天，有經(jīng)濟能力的可以借助市場化機構(gòu)選取更為優(yōu)質(zhì)的社會化的職業(yè)教育服務(wù)。

二是需要以師資隊伍專業(yè)化提升職業(yè)教育人才培育質(zhì)量。職業(yè)教育要求教師既要有寬廣的理論知識功底，又掌握本專業(yè)領(lǐng)域的豐富實踐知識和技能，還要通曉教育心理學(xué)的基本原理，這就需要師資隊伍專業(yè)化，提升教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校可開發(fā)適合本校、本地區(qū)實際的課程，探索課程持續(xù)發(fā)展的機制，進行職業(yè)教育課程改革，積極開發(fā)以職業(yè)能力建設(shè)為本位、具有地方特點、學(xué)校特色的職業(yè)教育校本課程。

三是需要以有效的教學(xué)教育實訓(xùn)提升職業(yè)教育實效。一方面，需要加大校內(nèi)實訓(xùn)基地的建設(shè)，包括場地、設(shè)備、師資等在內(nèi)的綜合設(shè)施，滿足學(xué)生技能訓(xùn)練。要通過校企共建、教學(xué)工廠、校辦企業(yè)，以及校際合作、“校中廠”“廠中校”等模式，來改進和完善校內(nèi)實訓(xùn)基地的建設(shè)，滿足教學(xué)需求。另一方面，需要開拓校外穩(wěn)定的實訓(xùn)基地。校外實訓(xùn)基地不僅能彌補校內(nèi)實訓(xùn)設(shè)備、場地建設(shè)的不足，還能提供“教”與“學(xué)”雙向互動的職業(yè)情景，使學(xué)生體驗到企業(yè)生產(chǎn)、管理的方式和文化，在濃厚的職業(yè)氛圍中培養(yǎng)和提高技能水平。

四、結(jié)束語

職業(yè)教育作為富民強國的重要支撐，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源基礎(chǔ)。在推進職業(yè)教育發(fā)展過程中，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系有時存在一些缺失和不完備之處。因此，需要多措并舉，避免現(xiàn)行法規(guī)體系的上述困境，重視職業(yè)教育管理權(quán)限多頭管理向教育部門主管轉(zhuǎn)變、落實國民教育改進、職業(yè)資格準(zhǔn)入門檻向職業(yè)教育傾斜等具體內(nèi)容。通過各方 努力，進一步完善職業(yè)教育，更好地為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。

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