摘 要：就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的前提和基本途徑。中國是世界上人口最多的國家，也是勞動力資源最豐富，就業(yè)壓力最大的國家。長期以來，黨和政府采取了一系列重大戰(zhàn)略部署和具體措施推動和促進(jìn)就業(yè)工作，使我國就業(yè)狀況保持基本穩(wěn)定。但是，近年來，隨著中國的城市化進(jìn)程，中國城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)就業(yè)成為了一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它受多種因素的影響。本文誠以貴州省納雍縣城鎮(zhèn)就業(yè)的現(xiàn)狀為研究個案并且以相關(guān)的文獻(xiàn)的研究和實地調(diào)查為基礎(chǔ)，將分別從就業(yè)素質(zhì)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面分析其對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時期；城鎮(zhèn)勞動力；就業(yè)

當(dāng)前中國改革開放已經(jīng)進(jìn)入一個新的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和勞動力就業(yè)難度不斷加大。很多專家對勞動力就業(yè)問題進(jìn)行了不少的探索。但是隨著我國改革開放的不斷深入，新的問題不斷出現(xiàn)，尤其城鎮(zhèn)勞動力在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，雖然促進(jìn)就業(yè)難度大，但這又是回避不了的。因此本文誠以貴州省納雍縣為研究對象，提出自己的看法和建議。

1 納雍縣城鎮(zhèn)人口就業(yè)現(xiàn)狀

納雍縣是國家重點扶貧開發(fā)縣之一，在改革開放以來，全縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，得到了各級政府和社會各界的大力支持，投入大量的資金，使納雍縣經(jīng)濟(jì)的到了全面發(fā)展，但是納雍縣人口基數(shù)比較大，每年城鎮(zhèn)新增勞動力和外來人口的增長快于對勞動力的需求等因素都給納雍經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會帶來了新的問題。在2012年底的戶籍人口數(shù)中，全縣總244104戶，年末總?cè)丝?7.91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口92.67萬人，非農(nóng)業(yè)人口24.48萬人（包括外來人口、居住在城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)人口、退伍軍人等）。同年的城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)到3.56%。由于登記的人口只是納雍城鎮(zhèn)失業(yè)人口的一部分，所以實際失業(yè)率比登記失業(yè)率還要高。

2 納雍縣城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)存在的問題

1、擇業(yè)觀念相對落后

納雍縣城鎮(zhèn)中臟、苦、累、差的勞動崗位只有增加勞動報酬來增加城鎮(zhèn)中的勞動力，在21世紀(jì)改革開放以來，納雍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)之間的交流越來越緊密，進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，不管是企業(yè)、事業(yè)單位還是政府機(jī)關(guān)越來越市場化，所招的人就不再限制城鎮(zhèn)、農(nóng)村戶口。農(nóng)民工可以進(jìn)城就業(yè)，原來那些臟、苦、累、差的工作有了人來填補崗位，于是一些城鎮(zhèn)勞動人員成了失業(yè)者。而政府、事業(yè)單位、國企等都是通過面向社會考試等（有學(xué)歷、資格認(rèn)定、等方式）來招收員工。但是，不是所有人都可以實現(xiàn)該類的工作崗位。

2、當(dāng)前城鎮(zhèn)勞動力素質(zhì)不高

城鎮(zhèn)勞動人口擔(dān)負(fù)著我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重任。但是上世紀(jì)我國教育水平落后，導(dǎo)致了大多數(shù)城鎮(zhèn)勞動力文化程度不高、缺乏技術(shù)人才。再改革開放以來，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、走新型工業(yè)化和中國特色自主創(chuàng)新道路的發(fā)展目標(biāo)都對城鎮(zhèn)勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，但當(dāng)前城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)意識不高，技能水平較低與之形成了顯著的不和諧。

3 促進(jìn)納雍縣城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型的幾點建議

1、鼓勵城鎮(zhèn)勞動力創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)階段納雍縣正在建立滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補貼由失業(yè)保險基金支付。并且，我國出臺的有關(guān)政策規(guī)定，各地可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，可以進(jìn)行特種養(yǎng)殖（包括特種植物栽培、特種動物養(yǎng)殖）利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

2、做好對就業(yè)人員的社會保障

對社會保障制度模式進(jìn)行明確，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下適合納雍縣社會保障體系基本框架，指明社會保障資金由政府、工作單位和私人共同負(fù)擔(dān)，讓社會保障范圍涉及各個方面，比如，社會救濟(jì)、社會福利、社會強制性保險（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房公積金）、個人儲蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險，讓納雍縣的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。政府工作人員在調(diào)查和實踐中逐步建立了“城鎮(zhèn)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障”的保障線，實行以“確保事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”。

納雍縣，由于人口眾多，城鎮(zhèn)勞動力充足，但由于城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的配置非常有限，每年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的崗位不多。在納雍縣，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重存在較大的不合理，導(dǎo)致納雍縣城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不一致，所以引起了納雍縣城鎮(zhèn)勞動力過剩問題。為了解決納雍縣城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的問題，不僅僅要知道幫扶政策，針對長期失業(yè)人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，更應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、為城鎮(zhèn)勞動力提供技能培訓(xùn)。通過政府、社會等多方面合作以增加就業(yè)，解決社會問題。

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作者簡介

楊坤（1994-），男，穿青人，貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，人力資源管理專業(yè)。