●夏峰
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區(qū)域終身特殊教育服務(wù)體系的構(gòu)建
——來(lái)自上海市長(zhǎng)寧區(qū)的探索
●夏峰
摘要:基于殘障人士終身學(xué)習(xí)和特殊學(xué)生多樣化需求,上海市長(zhǎng)寧區(qū)發(fā)揮獨(dú)立特殊教育指導(dǎo)中心功能,進(jìn)行區(qū)域特殊教育頂層設(shè)計(jì),從健全區(qū)域特殊教育服務(wù)框架、組建醫(yī)教結(jié)合服務(wù)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)特殊學(xué)生轉(zhuǎn)銜服務(wù)機(jī)制、開(kāi)發(fā)校外特殊教育課程、探索特教服務(wù)項(xiàng)目流程五個(gè)方面探索了區(qū)域終身特殊教育服務(wù)體系,為特殊教育需要學(xué)生終身學(xué)習(xí)提供支持。
關(guān)鍵詞:特殊教育指導(dǎo)中心;終身特殊教育;醫(yī)教結(jié)合;轉(zhuǎn)銜服務(wù);校外特殊教育課程
2015年11月,聯(lián)合國(guó)教科文組織舉行的第38次教科文組織大會(huì)上發(fā)布《教育2030行動(dòng)框架》,強(qiáng)調(diào)通過(guò)終身學(xué)習(xí)增加或擴(kuò)大教育機(jī)會(huì),保證全納與公平、教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果。隨著融合教育的推進(jìn),我國(guó)基本普及了殘疾兒童義務(wù)教育。同時(shí),也面臨著特殊教育資源不足、特殊教育辦學(xué)體系不夠完善等問(wèn)題。特殊兒童的早期干預(yù)嚴(yán)重不足,學(xué)校之外和之后的公辦教育和康復(fù)訓(xùn)練不足,殘疾學(xué)生生活質(zhì)量堪憂。各個(gè)階段的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)彼此獨(dú)立,未能針對(duì)學(xué)生需求建立相互協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。
長(zhǎng)寧區(qū)踐行“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的核心理念,健全了區(qū)域特殊教育服務(wù)框架,組建了區(qū)域醫(yī)教多學(xué)科合作團(tuán)隊(duì),建設(shè)了一套特殊學(xué)生轉(zhuǎn)銜服務(wù)機(jī)制,開(kāi)發(fā)并實(shí)施了校外特教課程,探索了區(qū)域特殊教育服務(wù)的項(xiàng)目流程,構(gòu)建了0—3歲直至老年的終身特殊教育服務(wù)體系。
2010年12月30日,上海市長(zhǎng)寧區(qū)成立大陸地區(qū)首家全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心。2013年,長(zhǎng)寧區(qū)人民政府在全市率先以文件(長(zhǎng)府辦〔2013〕17號(hào))形式成立了區(qū)特殊教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括區(qū)府辦、教育局、民政局、財(cái)政局等各委辦局,由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),教育局局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在特教指導(dǎo)中心,特教指導(dǎo)中心主任兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組中的各部門合作構(gòu)建多學(xué)科專業(yè)資源平臺(tái),設(shè)計(jì)項(xiàng)目,為特殊兒童生涯發(fā)展提供醫(yī)教結(jié)合、體教結(jié)合、文教結(jié)合、社教結(jié)合的個(gè)性化特殊教育服務(wù)。
長(zhǎng)寧區(qū)特教指導(dǎo)中心教師編制16人,現(xiàn)在編在崗8人,均碩士研究生以上學(xué)歷。對(duì)接市級(jí)盲聾中心,整合資源,以項(xiàng)目管理的方式推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè),逐步健全工作部、學(xué)術(shù)部、康復(fù)部三大組織架構(gòu)。工作部發(fā)揮管理與服務(wù)功能,負(fù)責(zé)區(qū)特殊教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、特教校(園)長(zhǎng)例會(huì)、政策咨詢、醫(yī)教結(jié)合、學(xué)前融合教育、中小學(xué)隨班就讀、轉(zhuǎn)銜服務(wù)、學(xué)術(shù)年會(huì)、傅蘭雅獎(jiǎng)、微信、網(wǎng)站等;學(xué)術(shù)部發(fā)揮研究與指導(dǎo)功能,負(fù)責(zé)資源庫(kù)建設(shè)、教師發(fā)展項(xiàng)目、特教專業(yè)中心組、特教課題研究;康復(fù)部發(fā)揮評(píng)估與訓(xùn)練功能,負(fù)責(zé)專業(yè)評(píng)估、康復(fù)課程建設(shè)、社教結(jié)合的終身教育服務(wù)等工作。
對(duì)于構(gòu)建區(qū)域終身特殊教育服務(wù)體系而言,長(zhǎng)寧區(qū)特殊教育服務(wù)框架的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)公式。第一個(gè)公式是:1+1>2。第一個(gè)“1”指的是具有強(qiáng)烈專業(yè)色彩的區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心,第二個(gè)“1”指的是具有行政管理色彩的區(qū)特殊教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。兩者形成合力,一方面可以加強(qiáng)區(qū)域特殊教育頂層設(shè)計(jì),另一方面,可以整合包括特教學(xué)校在內(nèi)的特殊教育資源,發(fā)揮出比附設(shè)在特教學(xué)校的指導(dǎo)中心更強(qiáng)大的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)功能。第二個(gè)公式是:1+3>4。長(zhǎng)寧區(qū)在成立獨(dú)立指導(dǎo)中心的同時(shí),保留了區(qū)學(xué)前特殊教育康復(fù)指導(dǎo)中心、區(qū)特殊教育康復(fù)指導(dǎo)中心以及區(qū)殘疾人終身教育服務(wù)指導(dǎo)中心三個(gè)機(jī)制性中心,以配合實(shí)體的特殊教育指導(dǎo)中心開(kāi)展學(xué)前融合教育、中小學(xué)隨班就讀和殘疾人終身教育工作。通過(guò)發(fā)揮三套運(yùn)行機(jī)制的作用,長(zhǎng)寧特教指導(dǎo)中心一方面發(fā)揮特教學(xué)校的人財(cái)物等專業(yè)資源作用,另一方面積極響應(yīng)“全面推進(jìn)全納教育”的目標(biāo),拓展特殊教育研究與實(shí)踐的新領(lǐng)域,思考并著手解決區(qū)域特教的結(jié)構(gòu)性、銜接性與針對(duì)性等前沿問(wèn)題。
圖1 長(zhǎng)寧區(qū)特殊教育服務(wù)框架
隨著融合教育的推進(jìn),學(xué)校普遍面臨教育對(duì)象障礙程度越來(lái)越重、障礙類型及問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜、個(gè)體間(內(nèi))差異越來(lái)越大的挑戰(zhàn),僅靠原有的特殊教育教師已無(wú)法滿足學(xué)生多樣化的需求,迫切需要醫(yī)學(xué)等多學(xué)科人員的介入和支持。
長(zhǎng)寧特教指導(dǎo)中心進(jìn)行了區(qū)域醫(yī)教資源平臺(tái)硬件配置,開(kāi)發(fā)并逐步擴(kuò)大了醫(yī)教專家資源,涉及上海四大兒科醫(yī)院與精衛(wèi)中心兒童康復(fù)科、發(fā)育行為兒科、臨床心理科、神經(jīng)內(nèi)科、小兒耳鼻喉科、兒童骨科、兒童口腔科、中醫(yī)兒科等42位主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師等組成專家醫(yī)生團(tuán)隊(duì),14位國(guó)際專業(yè)治療師,以及上海老科協(xié)醫(yī)委會(huì)500位退休的主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師,等等。中心還充分整合了社會(huì)團(tuán)體志愿者、企業(yè)家、藝術(shù)家等社會(huì)各界資源,從而組建了區(qū)域醫(yī)教多學(xué)科合作團(tuán)隊(duì)。
特殊教育主導(dǎo)下的多學(xué)科團(tuán)隊(duì)成員涉及兒科所有領(lǐng)域,通過(guò)直接鏈接多學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源,破解了國(guó)內(nèi)治療師資源短缺的問(wèn)題,便于特教指導(dǎo)中心集中配給醫(yī)教資源,投入成本少,有助于聚焦區(qū)域特殊教育現(xiàn)場(chǎng)多樣化需求,提高了經(jīng)費(fèi)使用效益,拓展了區(qū)域特殊教育醫(yī)教結(jié)合服務(wù)的深度與廣度。通過(guò)組建多學(xué)科團(tuán)隊(duì),能夠響應(yīng)全納教育發(fā)展中不同類別特殊需要兒童的發(fā)展需求,提供必要的特殊教育及相關(guān)服務(wù)。長(zhǎng)寧區(qū)醫(yī)教結(jié)合多學(xué)科合作服務(wù)具有以下七個(gè)特點(diǎn):服務(wù)平臺(tái)實(shí)體化、服務(wù)團(tuán)隊(duì)國(guó)際化、服務(wù)對(duì)象多元化、服務(wù)年限終身化、服務(wù)項(xiàng)目多樣化、服務(wù)資源菜單化、服務(wù)效益最大化。
表1 特教指導(dǎo)中心組織家醫(yī)校轉(zhuǎn)銜會(huì)議的12步驟
基于生涯發(fā)展和終身學(xué)習(xí)理念,長(zhǎng)寧區(qū)開(kāi)展特殊轉(zhuǎn)銜服務(wù)的研究與實(shí)踐,鏈接學(xué)前、中小學(xué)隨班就讀學(xué)校、特教學(xué)校、就業(yè)單位以及業(yè)余大學(xué),開(kāi)發(fā)并實(shí)施了早期干預(yù)至幼兒園、幼兒園至小學(xué)、小學(xué)至初中、初中至初職,以及初職之后五大階段的轉(zhuǎn)銜服務(wù)項(xiàng)目。例如,特教指導(dǎo)中心為每個(gè)特殊學(xué)生組織開(kāi)展個(gè)別化的家醫(yī)校轉(zhuǎn)銜會(huì)議(見(jiàn)表1),邀請(qǐng)?zhí)亟虒<液歪t(yī)學(xué)專家、上下學(xué)段教師、家長(zhǎng)、學(xué)生參加,以促進(jìn)特殊學(xué)生的順利轉(zhuǎn)銜。具體步驟見(jiàn)表1。從而,長(zhǎng)寧區(qū)創(chuàng)建了從學(xué)前直至就業(yè)、升學(xué)的區(qū)域性特殊學(xué)生轉(zhuǎn)銜服務(wù)機(jī)制,幫助特殊學(xué)生順利地完成各階段發(fā)展轉(zhuǎn)銜。
長(zhǎng)寧區(qū)特殊學(xué)生轉(zhuǎn)銜服務(wù)工作具有三個(gè)特點(diǎn):多學(xué)科、全學(xué)段、新常態(tài)。長(zhǎng)寧區(qū)運(yùn)用區(qū)域醫(yī)教多學(xué)科合作團(tuán)隊(duì)開(kāi)展轉(zhuǎn)銜服務(wù)工作,轉(zhuǎn)銜服務(wù)對(duì)象涉及0—3歲直至就業(yè)、升學(xué)全學(xué)段,形成了特殊學(xué)生轉(zhuǎn)銜服務(wù)機(jī)制,從而,為特殊學(xué)生提供轉(zhuǎn)銜服務(wù)成為長(zhǎng)寧特殊教育的新常態(tài)。對(duì)于整個(gè)區(qū)域終身特殊教育服務(wù)體系而言,轉(zhuǎn)銜服務(wù)工作使區(qū)域內(nèi)各提供特殊教育服務(wù)的學(xué)校、機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了協(xié)同性,是多學(xué)科合作團(tuán)隊(duì)的重要服務(wù)項(xiàng)目,使區(qū)域個(gè)性化特殊教育服務(wù)具有了連貫性,促進(jìn)了學(xué)生的生涯發(fā)展,是區(qū)域終身特殊教育體系不可或缺的重要組成部分。
長(zhǎng)寧區(qū)將特殊教育支持服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到學(xué)習(xí)障礙、情緒行為障礙、語(yǔ)言言語(yǔ)障礙、超常兒童等各類特殊教育需要學(xué)生,覆蓋到特殊人群的學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、老年教育各個(gè)生涯發(fā)展階段。長(zhǎng)寧特教指導(dǎo)中心本著與特殊教育學(xué)校教育對(duì)象錯(cuò)位的思想,基于生涯(Lifelong)、融合(Inclusive)、支持(Support)和潛能(Talent)的理念,開(kāi)發(fā)了LIST校外特殊教育課程,按照課程實(shí)施方式分為特制課程、社團(tuán)課程和區(qū)域課程三類(見(jiàn)表2)。重視特殊學(xué)生功能補(bǔ)償和潛能開(kāi)發(fā),以滿足不同年齡段、不同類型、不同程度特殊人群的發(fā)展需求。目前,中心校外特殊教育課程直接服務(wù)對(duì)象中,最小年齡為2歲,最大年齡為92歲。除此之外,設(shè)計(jì)并實(shí)施數(shù)學(xué)超常生思維訓(xùn)練班項(xiàng)目,向區(qū)域內(nèi)三年級(jí)、四年級(jí)的數(shù)學(xué)超常生免費(fèi)提供教育支持,為全區(qū)中小學(xué)開(kāi)展注意缺陷、多動(dòng)、書(shū)寫(xiě)、閱讀、計(jì)算以及情緒與行為障礙學(xué)生的摸底、評(píng)估與指導(dǎo);啟動(dòng)了超常學(xué)生生命科學(xué)社團(tuán)、戲劇表演社團(tuán)、文學(xué)創(chuàng)作社團(tuán)等項(xiàng)目。
表2 指導(dǎo)中心校外特殊教育課程框架
著眼于區(qū)域終身特殊教育服務(wù)體系的構(gòu)建,長(zhǎng)寧區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心課程建設(shè)的特點(diǎn)在于八個(gè)字:系統(tǒng)思考、藍(lán)海戰(zhàn)略。這里所講的系統(tǒng)思考,是指用“直升機(jī)”的視野,以區(qū)域特殊教育整體發(fā)展的視角、全納教育發(fā)展的高度,進(jìn)行區(qū)域特殊教育的頂層設(shè)計(jì),進(jìn)行指導(dǎo)中心課程的設(shè)計(jì),超越了通常特教學(xué)校課程設(shè)計(jì)的視角。所謂藍(lán)海戰(zhàn)略,就是用錯(cuò)位發(fā)展的思想去做那些“應(yīng)該有人做、別人不愿做、我們能夠做”的事情,為區(qū)域內(nèi)的殘障、超常兒童提供校外特殊教育課程服務(wù),為區(qū)域內(nèi)學(xué)前、成年和老年殘障人士提供終身特殊教育服務(wù)。長(zhǎng)寧區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心的校外特殊教育課程實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破:第一,實(shí)現(xiàn)了殘障教育課程向特殊教育需求課程的發(fā)展。雖然普通教育中普遍存在超常兒童教育服務(wù),但都是在隱性地實(shí)施。在國(guó)際上,超常兒童教育屬于特殊教育的研究與服務(wù)范圍。作為一線的特殊教育服務(wù)主體,長(zhǎng)寧區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心將特殊教育服務(wù)率先延伸到超常兒童研究與服務(wù)的領(lǐng)域。第二,實(shí)現(xiàn)了學(xué)齡段特殊教育課程向終身特殊教育課程的發(fā)展。從專業(yè)層面,長(zhǎng)寧區(qū)跨學(xué)科橫向介入,申請(qǐng)市教委終身教育處社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,打破行政管理層面上基礎(chǔ)教育處與終身教育處的職能壁壘,實(shí)現(xiàn)區(qū)域終身特殊教育研究與專業(yè)服務(wù)。
長(zhǎng)寧區(qū)加強(qiáng)特殊教育的頂層設(shè)計(jì),以基礎(chǔ)教育階段為重點(diǎn),跨學(xué)科橫向介入,以項(xiàng)目推進(jìn)的方式向0—3歲和成人兩頭延伸,開(kāi)發(fā)了一系列終身特殊教育服務(wù)項(xiàng)目,并探索了“0—3歲高危幼兒家長(zhǎng)工作坊”“學(xué)前特殊幼兒康復(fù)訓(xùn)練”“智障人士高等融合教育”“老年殘障人士保健講座”“多學(xué)科轉(zhuǎn)銜服務(wù)”“名醫(yī)坐堂公益咨詢”“國(guó)際治療師培訓(xùn)分享會(huì)”“中小幼棘手學(xué)生援助項(xiàng)目”,包括超常學(xué)生等在內(nèi)的各類“有特殊教育需要學(xué)生團(tuán)體訓(xùn)練項(xiàng)目”,包括注意力缺陷多動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)、書(shū)寫(xiě)障礙學(xué)生家長(zhǎng)等在內(nèi)的各類“有特殊教育需要學(xué)生家長(zhǎng)工作坊”,包括無(wú)語(yǔ)言兒童教育、自閉譜系障礙兒童教育等在內(nèi)的各類“專題教師中心組項(xiàng)目”等23個(gè)特色服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施流程。
圖2 學(xué)前特殊幼兒康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目流程
每年8月,長(zhǎng)寧區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心向各幼兒園、早教機(jī)構(gòu)和婦幼保健院,發(fā)放特殊幼兒康復(fù)訓(xùn)練需求推薦表,搜集并整理報(bào)名信息。邀請(qǐng)醫(yī)教專家,召開(kāi)醫(yī)家校家長(zhǎng)會(huì),對(duì)報(bào)名參加康復(fù)訓(xùn)練的孩子進(jìn)行醫(yī)學(xué)評(píng)估,教師訪談家長(zhǎng)和觀察評(píng)估孩子,醫(yī)教結(jié)合評(píng)估確定是否參加個(gè)訓(xùn)。根據(jù)孩子評(píng)估結(jié)果,安排課程和訓(xùn)練方式,由中心教師、國(guó)際治療師指導(dǎo)、音樂(lè)治療專業(yè)志愿者、華東師范大學(xué)特教系專業(yè)志愿者為特殊幼兒開(kāi)展個(gè)別化訓(xùn)練。制定個(gè)別化目標(biāo)及方案,根據(jù)方案進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練,期間每日教研,每月一次家長(zhǎng)交流活動(dòng),定期專家指導(dǎo)。過(guò)程性動(dòng)態(tài)評(píng)估,根據(jù)結(jié)果有的繼續(xù)實(shí)施,有的調(diào)整IEP和康復(fù)方案。最后學(xué)年末評(píng)估,提供假期訓(xùn)練建議,假期結(jié)束進(jìn)行家訪,了解訓(xùn)練情況。不參加個(gè)別化訓(xùn)練的特殊幼兒可以參加醫(yī)教結(jié)合家長(zhǎng)沙龍、名醫(yī)坐堂、學(xué)前中心組等活動(dòng)。
項(xiàng)目流程使區(qū)域終身特殊教育服務(wù)具有三個(gè)特點(diǎn):項(xiàng)目管理的規(guī)范性、服務(wù)系統(tǒng)的長(zhǎng)效性、操作經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性。有助于進(jìn)一步規(guī)范中心內(nèi)部的項(xiàng)目管理,為殘障人士提供長(zhǎng)效的服務(wù),提供可借鑒的操作經(jīng)驗(yàn)。
區(qū)域終身特殊教育服務(wù)體系建設(shè)中,健全服務(wù)框架是最大限度發(fā)揮特殊教育指導(dǎo)中心作用的制度保障;組建醫(yī)教結(jié)合服務(wù)團(tuán)隊(duì)是指導(dǎo)中心提供特殊學(xué)生終身服務(wù)的核心資源;形成區(qū)域?qū)W生轉(zhuǎn)銜服務(wù)機(jī)制是指導(dǎo)中心提供特殊學(xué)生終身服務(wù)的必要環(huán)節(jié);開(kāi)發(fā)校外特殊教育課程是指導(dǎo)中心提供特殊學(xué)生終身服務(wù)的主要載體;探索服務(wù)項(xiàng)目流程是指導(dǎo)中心提供特殊學(xué)生終身服務(wù)的工作路徑。“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”核心理念的“每一個(gè)學(xué)生”包括普通學(xué)校普通學(xué)生和特教學(xué)校學(xué)生,還包括普通學(xué)校各類特殊教育需要學(xué)生。獨(dú)立的指導(dǎo)中心可以整合醫(yī)教多學(xué)科資源,協(xié)調(diào)普通學(xué)校和特教學(xué)校、上下學(xué)段教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)之間的合作,形成終身特殊教育服務(wù)的整體構(gòu)架,為特殊需要學(xué)生的終身學(xué)習(xí)提供支持。
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中圖分類號(hào):G760
作者單位:(上海市長(zhǎng)寧區(qū)特殊教育中心,200050)