張洪潮，王　丹

(太原理工大學(xué)　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西　晉中　030600)

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新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力“再就業(yè)”

張洪潮，王丹

(太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西晉中030600)

摘要：解決失地農(nóng)村勞動力“再就業(yè)”是中國新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級面臨的突出現(xiàn)實(shí)問題。本文依據(jù)1985—2012年的面板數(shù)據(jù)，基于修正的向量自回歸模型，剖析新型城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的演化軌跡及三者的互動規(guī)律，進(jìn)而從新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級兩方面，提出了應(yīng)大力發(fā)展與區(qū)域相適配的第三產(chǎn)業(yè)、應(yīng)著力推進(jìn)地方特色明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、城鎮(zhèn)規(guī)模適中的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；VAR模型

一、引言

我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，使得“土地城鎮(zhèn)化”日益加速，其引致的農(nóng)民失地、農(nóng)民失業(yè)、“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”等問題不斷累積發(fā)酵，越來越成為影響我國新農(nóng)村建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定的重大因素。黨的“十八大”和中央經(jīng)濟(jì)會議多次將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重點(diǎn)而提上日程，充分把握現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”戰(zhàn)略機(jī)遇期，以新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移，破解農(nóng)村勞動力失業(yè)與再就業(yè)困局，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化過程中的重要伴生現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展都是帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要誘因，國內(nèi)外學(xué)者對此進(jìn)行了大量研究。國外關(guān)于城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響的研究成果主要有：配第—克拉克定理[1](1940)最先提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。西蒙·庫茲涅茨(1966)[2]深入的研究了三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變動帶動勞動力比重變動規(guī)律。錢納里等(1986)[3]研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。保羅·克魯格曼(1998)[4]分別從農(nóng)村勞動力的流動、生產(chǎn)要素的空間聚集等角度闡述了就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化三者之間的關(guān)系。邁克爾等[5](2000)從社會學(xué)的細(xì)分市場和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。亞歷山德羅等(2009)[6]研究了城鎮(zhèn)化效應(yīng)與農(nóng)村勞動力市場之間的聯(lián)系。國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究：景普秋，張向陽(2005)[7]從城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移互動關(guān)系角度進(jìn)行研究，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右?；薄艷萍、吳永球(2005)[8]，葉琪(2006)[9]，程名望、史清華(2007)[10]等學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移互動關(guān)系角度進(jìn)行實(shí)證分析研究，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間存在雙向互動關(guān)系；馮尚春(2005)[11]，肖功為、賀翀(2013)[12]從城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動角度進(jìn)行研究，認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化道路與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間存在互動效應(yīng)，但二者之間還存在一定偏差。何景熙，何懿(2013)[13]對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動和人口城鎮(zhèn)化趨勢之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行實(shí)證研究；曾湘泉等(2013)[14]對中國各區(qū)域在不同城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布條件下的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率進(jìn)行了研究。

綜上所述，既往對城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究多偏向于定性研究，并且多數(shù)從城鎮(zhèn)化或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單因素入手，對于三者之間關(guān)系的研究較少。本文從城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，結(jié)合中國城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程，以1978—2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用向量自回歸模型對城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的相互作用關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，探尋兩者與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的動態(tài)演變關(guān)系，并根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果提出相關(guān)政策建議。

二、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移互動機(jī)理

進(jìn)入“十二五”以來，基于國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭帕德、地理學(xué)家貝里都論證了城市化與經(jīng)濟(jì)增長存在正相關(guān)關(guān)系，國內(nèi)眾多專家學(xué)者結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，也證明城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等之間存在相互支撐和相互約束作用。

依據(jù)世界發(fā)達(dá)工業(yè)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展都是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要誘因。本研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間存在一種持續(xù)互動演變規(guī)律，三者之間相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)和相互制約。三者之間的互動演變機(jī)理如圖1。

首先，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間存在互動關(guān)系。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，主要受物質(zhì)利益因素(城鄉(xiāng)收入差距)和非物質(zhì)利益因素(如生活條件、教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)兩個(gè)因素影響。從中國現(xiàn)實(shí)情況看，由于城鄉(xiāng)之間在以上兩方面均存在較大差距，導(dǎo)致農(nóng)民為了追求更高的生活質(zhì)量而向城鎮(zhèn)發(fā)生遷移。同時(shí)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會帶動人口、資本、信息等資源要素向城鎮(zhèn)聚集，資源聚集為城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)與保障，促進(jìn)城鎮(zhèn)化演進(jìn)升級。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間存在互動關(guān)系。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，迅速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都會產(chǎn)生大量就業(yè)崗位，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大的“拉力”作用；再者，由于技術(shù)進(jìn)步帶動了勞動生產(chǎn)率提高，使得農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，又會對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大的“推力”作用，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所產(chǎn)生的“推拉力”共同作用，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。另外，農(nóng)村勞動力作為重要的生產(chǎn)要素，其在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投入增加會促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

圖1　互動演變機(jī)理

最后，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間持續(xù)互動共同促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化不是“房地產(chǎn)化”，不是簡單的將農(nóng)民從農(nóng)村搬遷到城市的“住房城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為前提，使進(jìn)城農(nóng)民得到合理的就業(yè)安置，擁有穩(wěn)定的生活收入，保障農(nóng)民“搬得出、住的住”，推動“事業(yè)城鎮(zhèn)化”與“住房城鎮(zhèn)化”有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)升級帶動人口向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。同時(shí)，中國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素流動聚集、技術(shù)水平提高和創(chuàng)新能力提升，加快了產(chǎn)業(yè)聚集與集群的形成與發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了強(qiáng)大的推動力，特別是城鎮(zhèn)化會推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和協(xié)同集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級[15]，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了更加廣闊的空間。

三、實(shí)證分析

(一)指標(biāo)設(shè)置及數(shù)據(jù)來源

1.指標(biāo)設(shè)置

城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。該指標(biāo)通常用市人口和鎮(zhèn)駐地聚集區(qū)人口占地區(qū)總?cè)丝诎俜直葋矸从?。城?zhèn)化率反映了人口向城市的聚集過程和聚集程度。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以及各產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系和比重關(guān)系。本文以第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，即第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與總產(chǎn)值的比值，作為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級程度及合理性的指標(biāo)。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移指標(biāo)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移兩種形式，但無論是哪種形式的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，其最終結(jié)果表現(xiàn)為勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門向現(xiàn)代化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移。由于在中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門中第三產(chǎn)業(yè)勞動力吸納效率較高，本文以第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重，即第三產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量與總勞動力數(shù)量的比值，作為衡量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的指標(biāo)。

2.數(shù)據(jù)來源與處理

本文城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。由于對時(shí)間序列取對數(shù)不會影響序列本身的平穩(wěn)性和系列間的協(xié)整關(guān)系，而且還能消除異方差影響，所以對所有整理的數(shù)據(jù)取自然對數(shù)。

(二)平穩(wěn)性檢驗(yàn)及向量自回歸(VAR)建模

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量回歸模型在描述變量關(guān)系時(shí)需要事先確定內(nèi)生變量與外生變量，但內(nèi)生變量與外生變量的識別過程是十分困難的，并且有些內(nèi)生變量可以出現(xiàn)在方程兩端，這使得推斷變得更加復(fù)雜。向量自回歸模型(Vector Autoregression，VAR)便是解決這些問題的一種非結(jié)構(gòu)化的多方程模型，其作為處理多個(gè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析與預(yù)測的有效模型之一，近年來受到越來越多的經(jīng)濟(jì)工作者的重視，并被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)研究工作中。

為了避免非平穩(wěn)序列出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，我們采用ADF單位根檢驗(yàn)方法對數(shù)據(jù)序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，由表1檢驗(yàn)結(jié)果可知，LLAB、LSTR、LURB三個(gè)序列在90%的置信度下均為平穩(wěn)序列，故可建立VAR模型。

VAR模型建立過程中一個(gè)至關(guān)重要的問題就是模型滯后階數(shù)p的確定，本文運(yùn)用赤池信息準(zhǔn)則(AIC)、施瓦茨(SC)準(zhǔn)則等方法確定最佳滯后階數(shù)，根據(jù)表2 確定最佳滯后階數(shù)為4，因而建立VAR(4)模型。

表1　ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果

注：表中(c,t,k)中的c、t、k分別代表單位根檢驗(yàn)方程中的常數(shù)項(xiàng)、時(shí)間趨勢項(xiàng)和滯后階數(shù)。

表2　VAR滯后期選擇標(biāo)準(zhǔn)

注：*表明該準(zhǔn)則下選擇的滯后期。

建立VAR(4)模型，三個(gè)方程的擬合優(yōu)度分別為0.997、0.991和0.999，因而方程的整體擬合度較高。同時(shí)，VAR(4)模型是否穩(wěn)定取決于該方程的特征根值。圖2為VAR(4)模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)結(jié)果，從中可以看出全部特征根包含在單位圓內(nèi)，因而該模型穩(wěn)定性較強(qiáng)，可信度較高，在此模型基礎(chǔ)上得到的脈沖響應(yīng)函數(shù)結(jié)果是可靠的。

在前文基礎(chǔ)上，對LLAB、LSTR和LURB三個(gè)變量進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，明確它們之間的因果關(guān)系。由表3的Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果可知，城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間存在Granger因果關(guān)系，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化之間存在雙向Granger因果關(guān)系；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在雙向格蘭杰因果關(guān)系；城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在單向格蘭杰因果關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因。

表3　Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果

圖2　VAR(4)模型穩(wěn)定性檢驗(yàn)

圖3　脈沖響應(yīng)函數(shù)

(三)VAR(4)模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

本文采用脈沖響應(yīng)函數(shù)，進(jìn)一步分析當(dāng)對隨機(jī)誤差項(xiàng)施加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊時(shí)，內(nèi)生變量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量當(dāng)期值和未來值所受的影響。

由圖3可知，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量受到自身沖擊影響最大，當(dāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量受到自身一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時(shí)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量立刻產(chǎn)生一個(gè)正向響應(yīng)，大小為2%，并呈逐漸上升趨勢，在第2期達(dá)到最大值3.5%，之后呈逐期遞減，在第8期以后趨于穩(wěn)定；當(dāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時(shí)，農(nóng)村勞動力量轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，在第4期達(dá)到最大值2.5%，之后呈逐期遞減，在第9期以后趨于穩(wěn)定，這表明中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移驅(qū)動影響具有長期性，但這種驅(qū)動影響強(qiáng)度較低；當(dāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量受到城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時(shí)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量立即產(chǎn)生一個(gè)1%的正向響應(yīng)，并呈逐漸上升趨勢，在第3期達(dá)到最大值1.8%，之后呈逐期遞減，在第8期以后趨近于0，這表明城鎮(zhèn)化進(jìn)程對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動影響短期作用明顯，但長期驅(qū)動力不足，且驅(qū)動影響強(qiáng)度較低。

(四)VAR(4)模型的方差分解分析

方差分解用于分析VAR模型中每一個(gè)結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度，并評價(jià)不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。表4的方差分解結(jié)果給出了城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)度。

表4　方差分解分析結(jié)果

由表4可知，勞動力轉(zhuǎn)移對自身的影響最大，第一期為100%，雖然隨著滯后期增大其貢獻(xiàn)率在不斷減小，但在滯后10期時(shí)仍維持在66.85%的水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)率呈逐期增加的趨勢，且增長勢頭強(qiáng)勁，由第一期的0增加到第10期的31.82%；城鎮(zhèn)化水平對勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)率一直處于較低水平。綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是勞動力轉(zhuǎn)移的最主要推動力。

四、政策建議

理論與實(shí)證研究表明：自1978年中國實(shí)行改革開放以來，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的兩種主要驅(qū)動力，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是主要推動力。研究進(jìn)一步顯示，上述兩種模式對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移驅(qū)動特征存在差異：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的長期效應(yīng)明顯，但強(qiáng)度偏低；城鎮(zhèn)化的短期效應(yīng)突出，但長期驅(qū)動乏力且強(qiáng)度偏低。

從“標(biāo)本兼治”的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，聚焦當(dāng)前因城鎮(zhèn)化而加劇的失地農(nóng)民“再就業(yè)”這一突出問題，科學(xué)調(diào)配“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“新型城鎮(zhèn)化”兩個(gè)戰(zhàn)略抓手，本文從政府視角，提出如下政策建議。

(一)改革嘗試“股代補(bǔ)”農(nóng)村土地征用機(jī)制

我國新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地征用多采用“一刀切”式補(bǔ)償機(jī)制，即向被征地農(nóng)民一次性發(fā)放生活補(bǔ)助，其弊端在于：一次性補(bǔ)償資金只能解決農(nóng)民城鎮(zhèn)化的短期生活消費(fèi)，但長期來看，失去土地且未能找到穩(wěn)定工作的農(nóng)民就會失去生活的基本保障。土地是農(nóng)民生活的“命根子”，政府應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)民土地征用模式，由“一刀切”向 “持續(xù)用”轉(zhuǎn)變，以農(nóng)民土地入股代替一次性補(bǔ)償，嘗試“股代補(bǔ)”式改革，使“城鎮(zhèn)化農(nóng)民”能夠共享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地增值效應(yīng)，獲取“農(nóng)”轉(zhuǎn)“城”的穩(wěn)定保障。

(二)引導(dǎo)構(gòu)建多元化農(nóng)民教育投資渠道

各級政府是農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)中的主體力量。但我們必須注意到，城鎮(zhèn)化區(qū)域的相關(guān)企業(yè)，不僅是農(nóng)民教育培訓(xùn)的受益主體，還應(yīng)成為投入主體、實(shí)施主體和需求主體，政府應(yīng)合理運(yùn)用立法以及政策制定權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)加大教育培訓(xùn)投入，注重農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)工作，這既是企業(yè)發(fā)展的基本需求，也是必須承擔(dān)的社會責(zé)任；同時(shí)，我們應(yīng)充分重視培育社會力量，社會力量包括非盈利和盈利型組織，是農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)等教育培訓(xùn)不可忽視的重要力量，政府應(yīng)通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持，為其投入農(nóng)民教育事業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。通過創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建包括政府、相關(guān)企業(yè)和社會力量等多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)投資渠道。

(三)著力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)定性培訓(xùn)體系

農(nóng)村勞動力專業(yè)技能水平高低，不僅關(guān)乎農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量，而且決定著新農(nóng)民的就業(yè)及生活。一是地方政府應(yīng)牽頭組建由高等院校、科研院所和企業(yè)等多方面多層級的專業(yè)技能培訓(xùn)師資體系，形成適應(yīng)不同需求的農(nóng)村勞動力專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍；二是形成以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)規(guī)劃機(jī)制，基于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、勞動市場等具體情況，設(shè)定勞動培訓(xùn)課程，并不斷動態(tài)調(diào)整勞動培訓(xùn)計(jì)劃；三是構(gòu)建定向培訓(xùn)機(jī)制，通過與勞動用工單位的常態(tài)化規(guī)范化合作，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，開展農(nóng)村勞動力和在職人員的專業(yè)技術(shù)人才定向培訓(xùn)。

(四)鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)型第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)具有資本投入少、技術(shù)門檻低、發(fā)展速度快、就業(yè)容量大和發(fā)展?jié)摿ψ愕忍攸c(diǎn)，是吸納農(nóng)村勞動力的重要現(xiàn)實(shí)渠道。從知識經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景充分，各級政府在制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制度時(shí)，既要關(guān)注物流倉儲、批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步挖掘提高其勞動力吸納效率。另外還要著重開拓電子信息、技術(shù)孵化、文化傳媒等現(xiàn)代生產(chǎn)型第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，帶動“新農(nóng)民”就業(yè)增長。

(五)倡導(dǎo)發(fā)展城鎮(zhèn)依托型產(chǎn)業(yè)化模式

注重與城鎮(zhèn)特色、區(qū)域特色、資源特色相結(jié)合，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是無源之水，需要良好的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等外部環(huán)境的堅(jiān)實(shí)支撐，需要人力、資本、土地等資源要素的大量投入。長期以來，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，不僅制約二者各自發(fā)展水平，同時(shí)造成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移障礙。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展，必須堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化為依托，結(jié)合本地區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化特點(diǎn)開發(fā)具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的良性互動。

(六)推動形成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化建設(shè)

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃城鎮(zhèn)功能，界定城鎮(zhèn)容量，完善建設(shè)布局；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供完備的公共基礎(chǔ)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，通過促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的承載能力，帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)注重不同規(guī)模城鎮(zhèn)化間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門長期合理、穩(wěn)定的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同演進(jìn)。

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(本文責(zé)編：海洋)

收稿日期：2016-02-05修回日期：2016-06-01

作者簡介：張洪潮(1967-)，男，河北肅寧人，太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、教授，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人力資源管理、戰(zhàn)略管理。

中圖分類號：241.2;F241.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-9753(2016)06-0136-07

The New-Type Urbanization，the Industrial Structure Adjustment and the Rural Labor “Reemployment”

ZHANG Hong-chao，WANG Dan

(SchoolofEconomicsandManagement，TaiyuanUniversityofTechnology，Jinzhong030600，China)

Abstract：To solve the “reemployment” of landless rural labor is a prominent practical problem faced by China’s new-type urbanization and the adjustment and upgrading of industrial structure.Based on panel data of year 1985 to 2012 and the corrected VAR model，this paper analyzes evolution track and interactive law among China’s urbanization，industrial structure upgrade and rural labor transfer，then from the perspective of the new-type urbanization and the industrial structure upgrade，proposes to vigorously develop the third industry which adapt to the region and promote local-featured，industrial-based and moderate-scaled new-type urbanization construction.

Key words:urbanization；industrial structure；rural labor transfer；VAR model