龔靜

【摘要】通過分析四川電大系統(tǒng)學(xué)歷教育面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)識非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要性，調(diào)研四川省市、縣兩級電大系統(tǒng)非學(xué)歷教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，提升自我認(rèn)識、準(zhǔn)確定位，發(fā)現(xiàn)存在的現(xiàn)實(shí)問題，為四川省市、縣電大系統(tǒng)非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)提出相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】非學(xué)歷繼續(xù)教育；現(xiàn)狀調(diào)查；策略研究

【中圖分類號】G72【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2016）07-0040-05

隨著我國高等教育的普及，高考錄取比率逐年遞增，企事業(yè)單位學(xué)歷達(dá)標(biāo)水平提高，成人學(xué)歷教育必然面臨生源減少的挑戰(zhàn)。同時受到網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和普通高校成人學(xué)歷教育的競爭，開放大學(xué)學(xué)歷教育生存空間將會越來越小。社會不斷進(jìn)步，人們重學(xué)歷輕能力思想觀念正在或?qū)⒁l(fā)生改變，一紙文憑不再是衡量一個人能力大小的唯一憑證，嫻熟的專業(yè)技能，各種專業(yè)資格認(rèn)證等越來越得到市場的認(rèn)可，這就決定了非學(xué)歷教育培訓(xùn)有了廣闊的空間。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)符合十八大提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的總要求。那么，新時期電大非學(xué)歷繼續(xù)教育如何秉承電大系統(tǒng)優(yōu)勢不斷創(chuàng)新，謀取一席之地，是當(dāng)前發(fā)展過程中亟待思考的問題。

一、四川電大系統(tǒng)學(xué)歷教育面臨的嚴(yán)峻形勢從我省高考報(bào)名學(xué)生數(shù)據(jù)分析，自2008年以來，四川高考報(bào)名學(xué)生數(shù)總的趨勢呈上升趨勢，2014年高考報(bào)名學(xué)生數(shù)57.17萬，達(dá)到頂峰（見圖1）。高考報(bào)名學(xué)生絕對數(shù)的增加，也就決定了高考落榜生數(shù)的增加，落榜生對學(xué)歷教育的需求仍然存在，給予了電大學(xué)歷教育大發(fā)展的機(jī)會，近幾年四川電大招生數(shù)也充分說明了這一情況。

然而，根據(jù)中國教育在線四川地區(qū)高考志愿填報(bào)指南統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)知，2010—2014年四川高考錄取率（見圖2）呈逐年上升趨勢，2014年四川高考錄取43萬余人，錄取率75.2%。長遠(yuǎn)來看，四川省高考規(guī)模趨勢將與全國同步，高考報(bào)名人數(shù)2015年將是拐點(diǎn)。錄取比率增加大勢所趨，導(dǎo)致的結(jié)果是落榜生比率減小，中開教育和電大成人學(xué)歷教育需求會逐漸萎縮。加之高中階段教育招生數(shù)自2011年以來開始出現(xiàn)下滑，2011年111萬、2012年107萬、2013年104萬。高中階段招生數(shù)的減少、高考錄取比率的提高出現(xiàn)的剪刀差現(xiàn)象將直接導(dǎo)致成人學(xué)歷教育的大幅跳水，將直接威脅到電大的生存和發(fā)展。加之各普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、成人教育學(xué)院也在該方面占據(jù)了較大份額，成為強(qiáng)有力的競爭對手，電大轉(zhuǎn)型勢在必行。非學(xué)歷教育培訓(xùn)是構(gòu)建終身教育體系強(qiáng)有力的支撐，電大教育重心向非學(xué)歷傾斜是一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

二、四川電大系統(tǒng)非學(xué)歷培訓(xùn)現(xiàn)狀

本研究對2014年度全省22所市州電大（指其直屬部）及111所縣級電大非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)情況進(jìn)行調(diào)查，并做了較為全面的統(tǒng)計(jì)。調(diào)查對象填報(bào)了《2014年度非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)表》。統(tǒng)計(jì)變量主要包括：培訓(xùn)對象、培訓(xùn)起止時間、培訓(xùn)專題、內(nèi)容、委托（合作）單位、培訓(xùn)人次、投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)額度、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源、培訓(xùn)師資來源等。

1承擔(dān)非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)單位分布情況

通過反饋的調(diào)查信息知，2014年，共有62家市、縣電大從事了非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作，比“十一五”期間的49家單位（2012年對“十一五”期間非學(xué)歷培訓(xùn)調(diào)研數(shù)據(jù)）有所增加。其中市州電大直屬部17所，縣級電大45所。

2受培訓(xùn)者行業(yè)分布情況

市、縣級電大培訓(xùn)人次合計(jì)19.042 7萬人次。培訓(xùn)涉及教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、財(cái)政、金融、旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、管理等多個領(lǐng)域。培訓(xùn)對象有教師、事業(yè)單位職工、工人、農(nóng)民、學(xué)生、管理干部及其他社會人員。其中教育行業(yè)是參與非學(xué)歷繼續(xù)培訓(xùn)的絕對主體，培訓(xùn)總?cè)舜芜_(dá)12.082 9萬，占總培訓(xùn)人次的63.5%。教育行業(yè)培訓(xùn)投入經(jīng)費(fèi)額度為1 217.432 0萬元，占總經(jīng)費(fèi)額度的67.7%。

3各地區(qū)參加培訓(xùn)人次數(shù)及投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)額度情況分析

在全省電大系統(tǒng)各地區(qū)非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)中，宜賓、廣元、內(nèi)江培訓(xùn)人次位居全省前三名，具體培訓(xùn)情況詳見表1。

市、縣兩級投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額為1 797.393萬元。培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政支付、派送單位支付、參訓(xùn)者自付、項(xiàng)目專項(xiàng)資金等。其中財(cái)政支付974.254萬元，約占培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源總額度的54%，居主導(dǎo)地位。

全省市州電大直屬部培訓(xùn)人次為10.730 2萬，約占全省電大系統(tǒng)培訓(xùn)總?cè)舜蔚?6%，投入經(jīng)費(fèi)額度為820.965萬元，占投入經(jīng)費(fèi)總額度的46%。具體情況詳見表2。

全省縣級電大培訓(xùn)人次為8.312 5萬人次，約占全省市、縣電大系統(tǒng)培訓(xùn)總?cè)舜螖?shù)的44%，投入經(jīng)費(fèi)額度為976.434萬元，約占總經(jīng)費(fèi)額度的54%。具體情況詳見表3。

全省電大系統(tǒng)市、縣電大辦學(xué)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人次分布比例及投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)額度分布比例見圖3和圖4。

由此可以看出，培訓(xùn)人次，投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)額度及人均投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)差別很大，這與各地的經(jīng)濟(jì)狀況、人口分布及地方政府重視程度等因素有密切的關(guān)系。

4培訓(xùn)師資來源情況

無論是市州一級還是縣級電大的非學(xué)歷培訓(xùn)，70%以上培訓(xùn)師資主要依靠外聘校外專家學(xué)者，電大系統(tǒng)內(nèi)部師資力量則很少。這也充分說明，各級電大非學(xué)歷培訓(xùn)未充分利用系統(tǒng)內(nèi)的教師資源，而是各自為政；同時也說明系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)教師及專家資源庫嚴(yán)重不足，特別是雙師型教師更加匱乏，需大量培育。

三、四川省市、縣電大非學(xué)歷培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)1系統(tǒng)內(nèi)各級電大和地方政府重視不夠

調(diào)研結(jié)果顯示，市州電大系統(tǒng)基本參與了非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，但是111所縣級電大還有一半以上未從事該項(xiàng)工作。經(jīng)訪談，未開展此項(xiàng)工作的電大大多認(rèn)為非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)并非他們主體業(yè)務(wù)，更關(guān)注學(xué)歷教育在校生規(guī)模，學(xué)歷教育學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大意味著辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高。非學(xué)歷繼續(xù)教育對這些電大來說無足輕重，它們沒有成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)效益不高，沒有形成常態(tài)化和規(guī)模化。

對地方政府和教育行政部門而言，對縣級電大的定位不明確，中開學(xué)生學(xué)籍不在地方上，電大辦好辦壞與他們沒有關(guān)系，教育主管部門未將電大業(yè)務(wù)納入考核指標(biāo)，對電大的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)工作就更不上心，既沒有明確的要求，也沒有政策上的支持，更沒有下達(dá)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，這是電大非學(xué)歷教育發(fā)展緩慢，工作滯后的一個重要因素。

2教職工缺乏做非學(xué)歷教育工作的動力

對于基層電大，學(xué)校用于電大教育的編制少，在學(xué)歷教育還有較大市場的情況下，往往更重視學(xué)歷教育，投入的人力、物力、財(cái)力也較多。特別是縣級電大，編制嚴(yán)重不足，加之80%以上的縣級電大機(jī)構(gòu)設(shè)置混合，專門用于電大辦學(xué)的編制少之又少，甚至沒有，電大業(yè)務(wù)成了附屬工作，并且非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)目前很難產(chǎn)生較大效益，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層自然將該方面工作放到次要位置。不重視主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一方面是對非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)工作不體現(xiàn)在學(xué)校的各項(xiàng)考核細(xì)則中，沒制定相應(yīng)的激勵措施；第二方面是多數(shù)電大工作人員屬兼職工作人員，除了電大業(yè)務(wù)外還承擔(dān)了其他業(yè)務(wù)（比如，與教師進(jìn)修校合并設(shè)置的電大職工，除了電大工作外還承擔(dān)進(jìn)修校工作），沒有精力和心思投入到這些不進(jìn)行考核的工作中去；第三方面，實(shí)行績效工資后，學(xué)歷教育的收入足以支付政府核定的獎勵性績效額度，多做工作并不會增加相應(yīng)的績效收入，自然影響發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性。

3培訓(xùn)門類過于單一

從全省電大這個大系統(tǒng)來看，雖然涉及的行業(yè)有多個領(lǐng)域，但是從單個培訓(xùn)單位的培訓(xùn)項(xiàng)目分析，涉及的領(lǐng)域非常單一，絕大多數(shù)單位非學(xué)歷教育主要針對教育行業(yè)開展培訓(xùn)。從調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，無論是從參與培訓(xùn)的人數(shù)還是投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)額度分析，教育行業(yè)非學(xué)歷培訓(xùn)始終處于絕對的主導(dǎo)地位。

4師資力量薄弱

有關(guān)非學(xué)歷教育培訓(xùn)師資來源調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，75%的師資力量來自電大系統(tǒng)外，系統(tǒng)內(nèi)的參與培訓(xùn)的教師少之又少，這也是制約非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)發(fā)展的重要因素。非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)需求大，涉及各行各業(yè)，僅僅依靠基層電大自己的師資力量明顯無法滿足市場需求。

5質(zhì)量評價(jià)體系尚未建立

非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)體系尚未建立，目前的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)主要來自兩方面的需求，一方面來自受訓(xùn)者自身的要求，另一方面來自受訓(xùn)單位強(qiáng)制性要求。受訓(xùn)者主動要求者往往對培訓(xùn)質(zhì)量有相當(dāng)高的要求，希望經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)到自己想要的東西，如果培訓(xùn)質(zhì)量上不去，希望和實(shí)際落差很大的情況下會降低電大非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的信譽(yù)度。企事業(yè)單位指令性的培訓(xùn)多數(shù)屬于任務(wù)型的，要求受訓(xùn)者在一定時間內(nèi)必須完成一定的受訓(xùn)任務(wù)，這種培訓(xùn)項(xiàng)目對于承辦單位而言相對輕松，完成任務(wù)是第一要務(wù)，這種情況常會導(dǎo)致輕質(zhì)量而產(chǎn)生應(yīng)付意識。非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)要得到可持續(xù)發(fā)展，必須建立完備的質(zhì)量評價(jià)體系。

6市場競爭力弱

電大系統(tǒng)非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)專業(yè)化程度不高，多數(shù)屬于教育部門委托培訓(xùn)。其他專業(yè)化程度較高的業(yè)務(wù)項(xiàng)目沒有市場競爭力，這與電大系統(tǒng)未注重開拓市場和教師隊(duì)伍的培育分不開的。電大非學(xué)歷培訓(xùn)競爭對手是多方面的，普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院的競爭，社會上各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的爭利，都會導(dǎo)致電大在非學(xué)歷培訓(xùn)方面有強(qiáng)烈的壓迫感。

7社會變化加快，基層電大自身變化跟不上時代發(fā)展需要

社會變化一日千里，科技發(fā)展日新月異。新知識、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，人們的需求也在不斷地增多，同時要求也不斷地提高。然而我們的基層電大變化的速度和彈性卻跟不上時代發(fā)展的需要，無法勝任新的培訓(xùn)任務(wù)，這是電大系統(tǒng)的高層領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)真面對的一個挑戰(zhàn)。

8社會對承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的單位要求越來越多

科技發(fā)展，知識更新速度加快，社會對企事業(yè)單位提出要求越來越多，自然而然單位對員工的培訓(xùn)要求也不斷提高，對承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的單位要求也越來越多。企事業(yè)單位必然會朝著知識型的方向發(fā)展，對知識含金量的要求越來越高。因此，無形的知識庫、人才庫的貯備將會變成基層電大占據(jù)非學(xué)歷培訓(xùn)市場的重要支撐。

四、四川省市、縣電大非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)發(fā)展策略

1成立非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心

依托四川電大完備的三級辦學(xué)系統(tǒng)，成立非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心，主導(dǎo)或參與各地非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建覆蓋全省城鄉(xiāng)的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)體系。

2提升市、縣電大對非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的認(rèn)識

開放大學(xué)是國家構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)不可或缺的學(xué)習(xí)平臺。市、縣兩級電大應(yīng)提高對非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的認(rèn)識，充分利用電大的教學(xué)資源、遠(yuǎn)程教育手段和學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺，利用碎片化的思想將需求者的零散的業(yè)余時間整合起來，拓展學(xué)習(xí)時間和空間，打破時空限制，使受教育者靈活便利地獲得學(xué)習(xí)機(jī)會。目前，市、縣電大對非學(xué)歷繼續(xù)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)知意識還很薄弱，要多宣傳其重要性。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有前瞻性，要有戰(zhàn)略的眼光，加大繼續(xù)教育的項(xiàng)目研發(fā)投入，采取切實(shí)可行的激勵措施，充分調(diào)動教職工積極參與這項(xiàng)工作。

3整合全省電大系統(tǒng)師資力量，建立非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)教師隊(duì)伍資源庫，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)

在進(jìn)行教師隊(duì)伍現(xiàn)狀問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)基層電大有92%以上的教師無專業(yè)技術(shù)資格證書，有78%教師很少有機(jī)會參加本專業(yè)的實(shí)踐培訓(xùn)。由此可見，無論是在數(shù)量和質(zhì)量上，全省電大系統(tǒng)教職工隊(duì)伍都比較薄弱，必須建立有效管理體制整合全省師資力量，形成合力，以充分調(diào)動全省教職工積極性。

目前電大教師中絕大部分只能承擔(dān)課程輔導(dǎo)任務(wù)，能承擔(dān)專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)任務(wù)的“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏。非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)需求大、面廣，涉及各行各業(yè)，電大系統(tǒng)教師隊(duì)伍分散，各專業(yè)門類師資力量不平衡。通過四川電大成立的非學(xué)歷繼續(xù)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，充分利用系統(tǒng)的優(yōu)勢整合全省教師隊(duì)伍，科學(xué)合理統(tǒng)一調(diào)配，調(diào)動每一位教師的積極性，真正做到人盡其才，才盡其用。教師資源庫中的教師應(yīng)包括兩大類：第一類是全省電大系統(tǒng)內(nèi)各級電大的專業(yè)教師；第二類是充分利用社會資源，外聘的校外專業(yè)教師或?qū)＜?。要加?qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)教師的培訓(xùn)工作，特別注重雙師型教師的培養(yǎng)，使其掌握最新的技能和知識，充分做好服務(wù)基層的準(zhǔn)備。在充分調(diào)動電大自身教師隊(duì)伍積極性的同時，充分利用四川省各高校的教師資源，與各高校建立高校聯(lián)盟，充分調(diào)動各高校教師積極性，使其利用閑暇時間參與到四川省非學(xué)歷繼續(xù)教育中來，發(fā)揮其專業(yè)水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量，服務(wù)廣大人民群眾。

4發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，分工協(xié)作，加大市場調(diào)研力度，主抓特色項(xiàng)目，增強(qiáng)市場競爭力

新技術(shù)的掌握是各行各業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占先機(jī)的重要手段，人的職業(yè)技能的提高和知識的不斷更新需要優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)滿足其需求。電大非學(xué)歷培訓(xùn)不可能包羅萬象，應(yīng)充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，擴(kuò)大協(xié)作，強(qiáng)化分工，基層電大在全省范圍內(nèi)主要做好市場需求調(diào)研，省電大根據(jù)調(diào)研信息反饋?zhàn)龊孟鄳?yīng)方案，及時調(diào)配全省電大系統(tǒng)師資力量支援相應(yīng)項(xiàng)目。對需求旺盛或有較大潛在需求的項(xiàng)目應(yīng)及時、高效上馬，搶占市場，打造成特色項(xiàng)目，加大投入，輸送專業(yè)教師到專業(yè)水平高，規(guī)格高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)修、學(xué)習(xí)，條件成熟的情況下可出國進(jìn)修，把先進(jìn)的理念、技能帶回來，投入到基層的培訓(xùn)中去，保證培訓(xùn)內(nèi)容是最前沿、最實(shí)用的知識，形成品牌效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上不斷開發(fā)新的項(xiàng)目。對需求旺盛但缺乏相應(yīng)專業(yè)教師的項(xiàng)目，應(yīng)果斷與相關(guān)職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、普通高校等加強(qiáng)合作，爭取最大支持。

5建立培訓(xùn)基地

調(diào)研結(jié)果顯示，基層電大基本沒有專門針對非學(xué)歷教育培訓(xùn)所需要的培訓(xùn)基地。基層電大應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立與之適應(yīng)的培訓(xùn)基地，特別是一些技能培訓(xùn)基地。資格證書培訓(xùn)在社會影響力很大，建好證書培訓(xùn)基地，會擴(kuò)大電大非學(xué)歷培訓(xùn)在社會上的影響，這涉及到諸如會計(jì)資格證、計(jì)算機(jī)等級證、駕駛員資格證等考試培訓(xùn)。對于受訓(xùn)者而言，最重要的就是高效通過證書資格考試，這需要培育專門研究各種證書考試培訓(xùn)的教師團(tuán)隊(duì)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，提高通過率，打造電大品牌。

6搭建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通的立交橋，實(shí)現(xiàn)對接

要樹立學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重的思想。學(xué)歷教育對于學(xué)員來說主要目的是取得學(xué)歷憑證，而非學(xué)歷教育更注重職后新知識、新技術(shù)、新方法、新技能等方面的提高。如果把這兩方面結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的互通，會很大程度地提高學(xué)習(xí)者的積極性。在我國部分地區(qū)建立的學(xué)分銀行具有該功能，并發(fā)揮了較好的作用。

7充分利用電大系統(tǒng)的三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的強(qiáng)外延性優(yōu)勢為非學(xué)歷培訓(xùn)提供強(qiáng)大的平臺

廣播電視大學(xué)在很大程度上主要是針對依賴于網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，學(xué)生絕大多數(shù)是在職的成人學(xué)生，在職學(xué)習(xí)面臨的最大困難就是工學(xué)矛盾突出，學(xué)生難以保證到校參加面授輔導(dǎo)，這個問題長期困擾各級辦學(xué)實(shí)體。傳統(tǒng)的面授教學(xué)模式下這個困難事實(shí)上是無法克服的?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的強(qiáng)外延性解決了這個矛盾，同時還可借課程導(dǎo)學(xué)導(dǎo)師制這種教學(xué)模式配合遠(yuǎn)程教育更有效地解決這個矛盾，使學(xué)員工作學(xué)習(xí)兩不誤。

非學(xué)歷培訓(xùn)仍能借助電大遠(yuǎn)程教育這個強(qiáng)大的教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來實(shí)施。目前，非學(xué)歷培訓(xùn)的重點(diǎn)還是在技能培訓(xùn)和社區(qū)教育這兩個方面。要做好這兩方面的工作，必須要有龐大的資源體系包括教學(xué)網(wǎng)絡(luò)作為支撐。電大系統(tǒng)的三級辦學(xué)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，為學(xué)習(xí)者提供自主學(xué)習(xí)平臺，滿足了社會的需求。

8強(qiáng)化縣級電大非學(xué)歷培訓(xùn)

縣級區(qū)域是我國勞動力的重要輸出地，同時又是知識、技術(shù)最薄弱的區(qū)域，要改變地方的落后狀況，提高生活水平，要適應(yīng)飛速發(fā)展的社會，必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)，由此可以看出，縣級區(qū)域?qū)榉菍W(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)提供廣闊的空間。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析，全省電大系統(tǒng)有111所縣級電大，開展了該項(xiàng)工作的縣級電大有45家，占總數(shù)的40.5%，比“十一五”期間有較大提高。全省縣級電大發(fā)展不平衡，有些縣級電大條件好，教育資源豐富，地方政府重視，發(fā)揮教育功能充分；部分縣級電大辦學(xué)條件較差，教師隊(duì)伍薄弱，從事非學(xué)歷培訓(xùn)的條件不足，導(dǎo)致該部分縣級電大無法發(fā)揮非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的功能。但是縣級電大在2014年度從事非學(xué)歷培訓(xùn)的絕對數(shù)還是很大，培訓(xùn)人次為83 125人，約占全省電大系統(tǒng)培訓(xùn)總?cè)舜螖?shù)的44%，占了較大的比例。也說明縣一級勞動者在知識更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高等方面需求還很大，受到的培訓(xùn)遠(yuǎn)未達(dá)到國家要求，縣級電大在縣一級從事該項(xiàng)工作，為基層勞動者提高勞動服務(wù)技能大有作為，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會將會發(fā)揮更大作用。

9建立質(zhì)量保障體系

質(zhì)量是生命之源，建立質(zhì)量保障體系是確保電大系統(tǒng)非學(xué)歷繼續(xù)教育具有競爭力的重要手段，應(yīng)主要從以下幾個方面著手：

（1）內(nèi)部評價(jià)機(jī)制。內(nèi)部制定培訓(xùn)業(yè)務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)，外聘校外專家考評培訓(xùn)教師及工作人員的教學(xué)水平和服務(wù)能力，與績效掛鉤。

（2）需求者滿意度評價(jià)。通過問卷調(diào)查、個別訪談等多種方法評價(jià)承辦單位提供的服務(wù)水平。

（3）社會評價(jià)。主要是根據(jù)受訓(xùn)者單位反饋受訓(xùn)者受訓(xùn)后工作能力和水平變化的信息進(jìn)行評價(jià)。

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