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淺析央企基層單位的廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控

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摘 要：健全廉政監(jiān)督內(nèi)控機制，防范和化解廉潔風(fēng)險，是促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的內(nèi)在要求，黨的“十八大”以來，在強力反腐的高壓態(tài)勢下，中紀委不斷“加碼”國企反腐，成效顯著。但要做到標本兼治，還須依靠企業(yè)自身廉政風(fēng)險防控體制機制的完善。本文簡述中央企業(yè)二、三級單位在廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控方面存在的突出問題，探析違紀違法案件發(fā)生的原因并提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：基層單位 懲防體系 整合聯(lián)動 創(chuàng)新方式 IT固化

1.國有企業(yè)反腐敗工作的外部形勢與內(nèi)在要求

2015年1月召開的十八屆中央紀委五次全會釋放出國企被開辟為反腐“第二戰(zhàn)場”的重要信號。中央企業(yè)二、三級單位是真正運營國有資產(chǎn)的企業(yè)，數(shù)量龐大。國企改革已全面進入深水區(qū)，基層企業(yè)紀檢部門應(yīng)準確把握“三轉(zhuǎn)”要求，強化監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責(zé)，以紀檢監(jiān)察工作新作為，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。

2.基層企業(yè)廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控方面存在的突出問題

（1）重經(jīng)營指標，輕紀檢監(jiān)察。主觀上，存在較嚴重的國企版“唯GDP論”，認為經(jīng)營業(yè)績好，繁榮可掩蓋一切?？陀^上，管理人員多，經(jīng)營成本高，經(jīng)濟指標重，競爭壓力大，一切政策資源偏向經(jīng)營，紀檢監(jiān)察機構(gòu)弱小乏力，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系尚不健全的三級企業(yè)尤為明顯。

（2）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主體責(zé)任落實不力，監(jiān)督失于寬軟。部分黨組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任認識不清，“只掛帥不出征”，弱化政治責(zé)任、淡化分內(nèi)責(zé)任、忽略直接責(zé)任，沒能給紀檢監(jiān)察工作提供強力支撐，很多三級企業(yè)黨委紀委職責(zé)交叉混合，處于邊緣化角色，在維護黨的紀律、加強作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查、查處違紀違法案件、建立反腐倡廉制度細則等方面裹足不前。

（3）各企業(yè)紀檢監(jiān)察力量弱而散，無法有效履行職責(zé)。

中央企業(yè)二級單位本部已形成業(yè)務(wù)管理、綜合管控、紀檢監(jiān)察與審計的立體監(jiān)督體系，但缺乏橫向聯(lián)合。三級企業(yè)點多面廣，受實力規(guī)模、工資總額、人員編制等約束，黨建紀檢監(jiān)察工作多由綜合管理部門或黨群部門人員兼職，問題是各企業(yè)廉政監(jiān)督力量弱而散，缺乏整合與上下協(xié)同，常常是“該防的沒防，無事卻也要過過場”，無實質(zhì)作為。

（4）工作較被動，方式較保守，信息化建設(shè)滯后，廉潔教育較空泛、專業(yè)線監(jiān)督不足。很多紀檢監(jiān)察工作多由上級企業(yè)推動，檢查項目比較大而全，基本采取“以會議落實會議，以文件落實文件”方式，容易造成“辦公事而非辦實事，傳事而非辦事”的現(xiàn)象。因此“黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書、廉潔承諾書、杜絕“小金庫”承諾書等簽訂率達到100%，成效小。以填表方式進行落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自查，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉情況民主評議，落實《廉政準則》和《廉潔從業(yè)規(guī)定》自查，“三重一大”集體決策制度自查極難發(fā)現(xiàn)問題。同時紀檢監(jiān)察工作還缺乏IT固化，導(dǎo)致廉政和預(yù)防腐敗教育空泛、主觀裁量空間大，專業(yè)線縱向監(jiān)督不足等問題。

（5）基層效能監(jiān)察工作處于起步階段，職工民主監(jiān)督缺乏有效引導(dǎo)。效能監(jiān)察主要是規(guī)范工作流程、加強過程管控、提高效率效益。目前很多三級企業(yè)基本是根據(jù)上級企業(yè)安排，偶爾為之，職工基本感受不到效能監(jiān)察的存在與作用，企務(wù)公開管理碎片化，職工對制度流程存在的問題，無意愿監(jiān)督，不知如何監(jiān)督，不能及時堵住漏洞。

3.國有企業(yè)違紀違法案件發(fā)生的原因分析

（1）思想滑坡，紀律與規(guī)矩意識淡薄，“個人化”心理作祟。廉政教育對腐敗分子無效，他們把企業(yè)當“家業(yè)”，將國有資產(chǎn)異化為個人私產(chǎn)；將權(quán)為己所用，任人唯親，鏈條性腐敗，用“關(guān)系網(wǎng)”打掩護，以“保護傘”為撐腰，手段隱秘，使紀檢監(jiān)察人員要么“無知無為”，要么“明知故放”。

（2）各制衡與監(jiān)督力量弱，不能有效遏制違紀違法行為。董事會、監(jiān)事會、黨委紀委、風(fēng)險管理與審計監(jiān)察部門等監(jiān)督機制未能有效制衡權(quán)力，紀檢部門對違紀違法行為查處不力，二級企業(yè)對三級企業(yè)一般還會派駐財務(wù)經(jīng)理及紀檢書記，但“官大一級壓死人”，“人在屋檐下，和諧一家親”，派駐作用不大，工會組織、職工監(jiān)督更弱。

（3）制度成“紙籠子”，執(zhí)行不嚴正。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在國企已實施18年，鮮見腐敗案企業(yè)的黨委紀委受到追責(zé)；各項配套制度很多領(lǐng)導(dǎo)干部也知悉，例如規(guī)定是“要嚴把選人關(guān)，堅持選拔任用政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、職工公認的管理人員”，但有時是“領(lǐng)導(dǎo)說誰行，誰就行”，一些人政治覺悟僅限于“入黨為當官，當官為撈錢”，也可提拔為干部人員，優(yōu)先占用入黨名額，按程序入黨，以對的程序選錯的人，制度規(guī)定成一紙空文。

（4）制度流程本身存在漏洞，未及時完善。業(yè)務(wù)鏈條長，專業(yè)分工細，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域仍存在管理漏洞和防控空白，例如項目進度確認較隨意和資料不真實、業(yè)務(wù)分包規(guī)定不明確，分包定價、分包工作量缺乏審批，分包費列支依據(jù)不充分等，令腐敗份子有機可乘。

4.國有企業(yè)廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控的對策建議

（1）選對干部用對人，任命與監(jiān)督并重。踐行“三嚴三實”，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要選“講政治、守規(guī)矩、有擔(dān)當”、堅守法律底線和職業(yè)準則的領(lǐng)導(dǎo)人員；任命與監(jiān)督要并重，創(chuàng)新監(jiān)督方式，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，用IT手段對領(lǐng)導(dǎo)班子決策風(fēng)險進行“基因干預(yù)”、為職務(wù)犯罪防范和重要制度執(zhí)行提供固化保證，防止決策審批節(jié)點缺失、越權(quán)限辦理、權(quán)力濫用和權(quán)責(zé)不清。

（2）黨政重視，從嚴落實廉政監(jiān)督主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任。一方面黨組織要牽好主體責(zé)任的“牛鼻子”，親力親為種好“責(zé)任田”，為紀檢監(jiān)察工作提供強力支持，另一方面上級紀委對下級紀委加強垂直管理，給予獨立行使監(jiān)督責(zé)任的權(quán)力。對紀檢力量弱小三級企業(yè)，二級企業(yè)紀委要加強指導(dǎo)與支持，提高基層黨組織和紀檢監(jiān)察人員的職業(yè)靈敏性和履職能力，有的放矢地預(yù)防廉潔風(fēng)險。

（3）圍繞中心工作，整體推進懲防體系IT系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合企業(yè)中心工作，健全生產(chǎn)經(jīng)營與反腐倡廉制度與強化執(zhí)行、重大決策部署與重要制度執(zhí)行監(jiān)督檢查、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、業(yè)務(wù)線職能監(jiān)督、效能監(jiān)察、經(jīng)濟責(zé)任審計、職工民主監(jiān)督、深化改革、加強作風(fēng)建設(shè)，加大懲處等方面整體推進懲防體系IT系統(tǒng)建設(shè)，通過實時動態(tài)監(jiān)控，固化工作流程和審批權(quán)限，提高紀檢監(jiān)察工作針對性與實效性，減少權(quán)力運行和從業(yè)行為的隨意性，實現(xiàn)各部門和個人相互監(jiān)督制約及行為過程的可追溯。

（4）整合各紀檢監(jiān)察力量，構(gòu)建覆蓋全面的大監(jiān)督格局?；鶎悠髽I(yè)要建立“懲防體系建設(shè)”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”和“財務(wù)審計監(jiān)察信息共享”3個聯(lián)席會議工作機制，推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)與審計、職能管理部門、工會組織及至外部監(jiān)督力量的互聯(lián)互通，形成立體監(jiān)督優(yōu)勢，解決“同體監(jiān)督弱”問題；二級企業(yè)與各三級企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強聯(lián)合防控，互為支持，協(xié)同推進專業(yè)線監(jiān)督，解決“上級監(jiān)督遠、監(jiān)督不精準”問題。通過橫縱兩方面整合與聯(lián)合，構(gòu)建覆蓋所有業(yè)務(wù)板塊的大監(jiān)督格局，整體提升紀檢監(jiān)察工作針對性與專業(yè)度，彌補各企業(yè)紀檢監(jiān)察力量弱，專業(yè)能力不強等不足。

（5）建設(shè)精干紀檢監(jiān)察隊伍，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，加大查處，控源治本，打造“鐵籠子”。不生搬硬套紀檢監(jiān)察制度，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、人員素質(zhì)等實際，建設(shè)精干高效紀檢監(jiān)察隊伍，靈活確定監(jiān)督檢查頻次；直面問題，精選效能監(jiān)察項目，提高發(fā)展質(zhì)量效益；科學(xué)把握體制機制缺陷與監(jiān)督盲點，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，加大查處力度；控源治本，及時根據(jù)權(quán)力運行特點、滋生腐敗問題的新傾向增刪修補制度，打造制度“鐵籠子”。

（6）有效教育引導(dǎo)，推進企務(wù)公開管理標準化，切實發(fā)揮職工民主監(jiān)督、評判人作用。深入貫徹“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案，提高廉政宣傳教育針對性，以二級企業(yè)為主導(dǎo)，面向三級企業(yè)，構(gòu)建“大宣教”格局、增強職工廉政風(fēng)險防控認知，引導(dǎo)職工有序參與和支持反腐倡廉工作；借鑒ISO管理思想，明確工作程序，實行企務(wù)公開標準化，暢通職工參與管理和監(jiān)督的渠道，尤其要賦予利害關(guān)系人以知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、異議權(quán)。制訂廉政監(jiān)督與廉潔風(fēng)險防控的獎勵政策，切實發(fā)揮職工民主監(jiān)督與評判人作用。

參考文獻：

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［2］羅容海.《國企反腐關(guān)鍵要完善內(nèi)控機制》.光明日報.2015-05-21.

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