廖乃燈

（本文為福建省三明市基礎(chǔ)教育教學(xué)研究2014年度立項課題“中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估模式研究”（JYKT—14037）研究成果。）

摘 要：中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估對貫徹教育方針，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量，提升學(xué)生素質(zhì)具有十分重要的現(xiàn)實意義。評估過程要注重方式方法的創(chuàng)新，做到定性評價與定量評價相結(jié)合、規(guī)范性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合。不斷創(chuàng)新并完善素質(zhì)教育督導(dǎo)評估模式，是目前乃至今后一個時期教育督導(dǎo)工作的重要研究課題。要重視教育督導(dǎo)評估結(jié)果的運用，健全整改跟蹤、通報、激勵等制度推進教育健康持續(xù)發(fā)展?！白栽u？搖督評？搖整改？搖復(fù)評”督導(dǎo)評估模式運行為區(qū)域教育改革發(fā)展和素質(zhì)教育全面實施起到導(dǎo)向、激勵、發(fā)展作用。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育；教育督導(dǎo)；評估模式

督導(dǎo)實踐表明，推進中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估，對規(guī)范中小學(xué)校的辦學(xué)行為，全面貫徹國家的教育方針，全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，提升中小學(xué)生素質(zhì)具有非常重要的現(xiàn)實意義。筆者結(jié)合“中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估模式研究”課題研究，開展了大量具體的研究工作，取得一定成效，現(xiàn)進行梳理，供同行參考。

一、制訂切實可行的方案

中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作是一項系統(tǒng)工程，只有用全新的評估理念作支撐才能有效實施。制訂切實可行的評估方案，下達教育評估計劃是實施教育評估計劃的重要前提。評估方案包括評估的目的任務(wù)、評估依據(jù)（可將中心工作的規(guī)范辦學(xué)、精細化管理、校園文化建設(shè)、教育教學(xué)改革、辦學(xué)特色等“捆綁”評估）、評估原則、評估方法、評估時間、人員組織及實施評估的要求等。

二、確立本次評估的方法

根據(jù)多年的評估實踐，我們采取聽取匯報、座談走訪、問卷調(diào)查、隨堂聽課、查閱資料、現(xiàn)場察看、集體評議等方式進行。在督導(dǎo)評估過程中，我們注重方式方法的創(chuàng)新，做到“兩個結(jié)合”，即定性評價與定量評價相結(jié)合、規(guī)范性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合。對指標中難于定量或不可定量的要點，如辦學(xué)理念、精神文化等，結(jié)合問卷、座談、訪談等方式采集的信息，采取定性評價的方法進行評價；對指標中涉及數(shù)量界定的要素，如在校生年輟學(xué)率、學(xué)科及格率、體質(zhì)合格率等采取查清相關(guān)數(shù)量，再進行計算、評價；還有些指標只用其中一種辦法無法界定，如科技教育、藝術(shù)教育活動等指標，采取定量與定性相結(jié)合的辦法進行評價。對按照指標及相關(guān)文件要求進行評價的基礎(chǔ)工作指標采用規(guī)范性評價，如執(zhí)行課程設(shè)置、教學(xué)活動等；而對非基礎(chǔ)性指標的評價，如改革創(chuàng)新、辦學(xué)特色等指標，采用發(fā)展性評價辦法，通過和領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生乃至家長進行交流互動，綜合分析、評價。

三、規(guī)范督導(dǎo)評估的模式

1.自評。學(xué)校自評是素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要健全學(xué)校的自我約束機制，實現(xiàn)自我評價、自我監(jiān)督、自我調(diào)整、自我糾偏，形成良性的動態(tài)發(fā)展機制。學(xué)校以各處室按照各自職能、結(jié)合分解負責(zé)的指標，分管副校長協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展自評，由校長將學(xué)校自評情況向教代會報告、并要求責(zé)任校督學(xué)列席參加。學(xué)校的自評，要注重自評的宣傳發(fā)動和廣泛參與，做到評估過程與工作過程相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評估與群眾評估相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、形成性評估與總結(jié)性評估相結(jié)合。

2.督評。縣級評估是素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的重點環(huán)節(jié)?？h級督導(dǎo)評估是在學(xué)校自評基礎(chǔ)上進行的，由縣教育督導(dǎo)室負責(zé)組織實施。縣教育督導(dǎo)室提前1周下發(fā)督導(dǎo)評估書面通知，并印制張貼教育督導(dǎo)評估公告。評估過程，按評估方法收集有關(guān)資料信息，進行整理和分析綜合，進行驗證、論證和辨析?？h教育督導(dǎo)室在對學(xué)校進行督導(dǎo)評估時，要將學(xué)校自評中程序完整性、自評結(jié)果的真實性作為確定督導(dǎo)評估結(jié)論的重要依據(jù)。評估初步結(jié)果向?qū)W?？陬^反饋，聽取學(xué)校申辯；1個月內(nèi)向?qū)W校下達督導(dǎo)評估綜合意見書。

3.整改。整改提升是素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按《教育督導(dǎo)條例》要求，學(xué)校收到綜合督導(dǎo)意見書后的一個月內(nèi)，根據(jù)督導(dǎo)評估綜合意見書意見及評估組的反饋意見制定整改方案，報縣政府教育督導(dǎo)室；學(xué)校根據(jù)評估反饋的問題逐條制訂整改意見并抓落實，促進學(xué)校發(fā)展，提升學(xué)校辦學(xué)層次。

幾年來，實驗學(xué)校抓住縣級評估契機，促進學(xué)校健康發(fā)展。某學(xué)校根據(jù)“管理工作要進一步精細”整改建議，一年來，學(xué)校一步一個腳印地探索和實踐，成為縣規(guī)范辦學(xué)示范點；某小學(xué)，一年來，狠抓“加強課外文體活動的組織管理，確保學(xué)生每天一小時體育活動時間的落實”問題整改，落實陽光體育活動，在2015年10月召開的縣第十九屆中小學(xué)田徑運動會上，獲得團體總分第一名、男子4×100第一名、女子4×100第一名。

4.復(fù)評。跟蹤復(fù)評是素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的鞏固環(huán)節(jié)。根據(jù)學(xué)校存在問題整改時限，縣教育督導(dǎo)室有組織有計劃地對被督導(dǎo)學(xué)校落實評估意見的整改情況進行跟蹤督導(dǎo)和復(fù)查，再次梳理、總結(jié)督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱項目，“補齊短腿，抬高底部，整體提升”，以鞏固提高督導(dǎo)評估的成果。

四、組織評估報告的撰寫

撰寫督導(dǎo)評估報告是總結(jié)提升督學(xué)成果的收獲環(huán)節(jié)。一要推介一批成功做法與經(jīng)驗。要將學(xué)校管理或校園文化或教學(xué)改革的成功做法與經(jīng)驗推介到區(qū)域?qū)W校。如某小學(xué)圍繞、貫穿“有夢想，有追求”的辦學(xué)理念開展教育教學(xué)工作。學(xué)校從?；盏脑O(shè)計、校歌的譜寫、校旗的確定和德育規(guī)劃、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面，都能緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)理念，創(chuàng)設(shè)“小京星？搖夢啟航”的辦學(xué)特色；某小學(xué)心理健康教育工作有創(chuàng)新，通過舉辦心理健康知識講座、團體心理輔導(dǎo)、個體健康咨詢，學(xué)生心理健康調(diào)查問卷等形式，有效地促進了學(xué)生的心理健康，舉行以心理健康教育為主題的教研活動，帶動校內(nèi)和片區(qū)學(xué)校心理健康教師隊伍的發(fā)展。二要發(fā)現(xiàn)學(xué)校工作存在的主要問題，擬整改建議。教育督導(dǎo)作為第三方評估學(xué)校工作的主體，要依法依規(guī)評估學(xué)校工作中存在的問題，為政府、教育行政部門提供決策依據(jù)。如在某一次督導(dǎo)評估中，從座談走訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場察看發(fā)現(xiàn)，各校都一定程度存在擠占技能科課程現(xiàn)象，考試評價不夠規(guī)范，學(xué)校管理不夠精細。為此，建議教育行政部門和學(xué)校要加強課程管理，規(guī)范辦學(xué)行為，完善和落實學(xué)校管理制度，根據(jù)省市要求全面開展精細化管理督查。三要提出深層次思考的問題。學(xué)校管理、質(zhì)量提升是一項復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，它需要決策層、學(xué)校、社會等層面正能量的融和。作為教育督導(dǎo)工作者，必須要有睿智的眼光，對存在問題進行深層次的分析與思考。如關(guān)于辦學(xué)目標問題。農(nóng)村小學(xué)很少有對學(xué)校的未來發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃，或有規(guī)劃也沒有很好地去執(zhí)行落實。又如關(guān)于教師隊伍問題。由于小學(xué)教師老齡化、數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)性不合理等原因，導(dǎo)致技能科教師專業(yè)化、專任化嚴重偏低，開齊開足都難以保證，更不用說開好了。據(jù)此，提請教育行政管理部門要督促學(xué)校增強學(xué)校辦學(xué)目標意識，加強目標、規(guī)劃的制訂與管理，序時有效推進學(xué)校辦學(xué)目標的實現(xiàn)。提請縣政府要加大教師招聘力度，教育局要合理調(diào)配教師資源，為小學(xué)全面實施素質(zhì)教育提供人力資源保障。

五、注重評估結(jié)果的運用

只有充分運用督導(dǎo)評估結(jié)果，才能真正發(fā)揮督導(dǎo)評估的“督促、檢查、評估、指導(dǎo)”作用，調(diào)動中小學(xué)自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我發(fā)展的積極性，督導(dǎo)評估才能起到實實在在的作用。近幾年，課題組采用以下方式運用督導(dǎo)評估結(jié)果。一是建立通報制度，將督導(dǎo)評估綜合意見書上傳到教育網(wǎng)公示，將評估有關(guān)情況及結(jié)果報送本級政府、教育行政部門和上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。二是實行等級評估，經(jīng)現(xiàn)場考評、綜合評議，評定“優(yōu)秀”“良好”等級，被評為“優(yōu)秀”等級的學(xué)校報縣教育督導(dǎo)委員會確認為縣級“素質(zhì)教育示范?！薄Ｈ墙ⅹ剟钪贫?，被評為縣級素質(zhì)教育示范校的，所在學(xué)校教師年度考核優(yōu)秀指標予以相應(yīng)增加，教師年度工作考評分“優(yōu)秀”、“良好”等級指標相應(yīng)分別增加3%、2%，保證學(xué)校發(fā)展成果教師共享。

實踐證明，“自評？搖督評？搖整改？搖復(fù)評”督導(dǎo)評估模式運行為區(qū)域教育改革發(fā)展起到導(dǎo)向、激勵、發(fā)展作用。我們還須努力探索，大膽實踐，要以開拓進取、勇于創(chuàng)新的精神，構(gòu)建更加科學(xué)、有效的督導(dǎo)評估機制，為教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育全面實施保駕護航。

（作者單位：福建省大田縣人民政府教育督導(dǎo)室）