李方璐

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邊疆民族地區(qū)民辦幼兒園生存發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
——基于麗江市古城區(qū)民辦幼兒園的SWOT個(gè)案分析

李方璐

摘要：邊疆民族地區(qū)民辦幼兒園要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存發(fā)展，就必須根據(jù)幼兒園的內(nèi)外環(huán)境，做出組織發(fā)展的全局性謀劃，制定切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。本文使用SWOT分析法，對(duì)民族地區(qū)民辦幼兒園生存發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)、外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了四種可供幼兒園選擇的戰(zhàn)略思路。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；學(xué)前教育；幼兒園生存發(fā)展；SWOT分析

一、背景

西部民族地區(qū)學(xué)前教育仍是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要面臨公辦學(xué)前教育資源太少，民辦學(xué)前教育比例較高，普惠性民辦園較少等問(wèn)題。由于現(xiàn)階段學(xué)前教育在我國(guó)尚不屬于義務(wù)教育，有限的公辦學(xué)前教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾的早期教育需求，因此為民辦幼兒園提供了較大的生存發(fā)展空間。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在麗江市古城區(qū)，共有幼兒園32所，其中23所為民辦幼兒園，民辦幼兒園的比例高達(dá)71.85%。［1］在這一地區(qū)，民辦幼兒園要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存發(fā)展，就必須根據(jù)幼兒園的內(nèi)外環(huán)境，做出組織發(fā)展的全局性謀劃，制定切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。美國(guó)商學(xué)家肯尼斯·安德魯斯最早在其著作《企業(yè)戰(zhàn)略概念》中提出了SWOT分析法，后來(lái)SWOT分析法成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論的重要分析工具。［2］在我國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略SWOT分析方法廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)領(lǐng)域，在幼兒園經(jīng)營(yíng)與管理中也得到了一定程度地應(yīng)用。SWOT分析框架中S指組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strength）、W指企業(yè)內(nèi)部弱點(diǎn)（Weakness）、O指外部環(huán)境提供的機(jī)遇（Opportunities）、T指環(huán)境可能對(duì)組織造成的威脅（Threats）。SWOT分析法在分析組織競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略時(shí)，既兼顧了組織內(nèi)部的優(yōu)劣勢(shì)分析，又對(duì)來(lái)自外部的因素包括機(jī)遇和威脅進(jìn)行了評(píng)估。對(duì)幼兒園進(jìn)行SWOT分析，即分析幼兒園發(fā)展的內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，為制定科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略提供依據(jù)。本文通過(guò)對(duì)云南省麗江市古城區(qū)一所民辦幼兒園，進(jìn)行了為期一年的田野跟蹤研究，在SWOT的框架下對(duì)其發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)遇及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并制定了生存發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃。

K園的基本情況：辦園歷史：K園辦園歷史不長(zhǎng)，2013年才成立，辦園剛滿兩年，但發(fā)展極快。雖然為新辦園，但是短期之內(nèi)招生已初具規(guī)模。辦學(xué)規(guī)模：辦園伊始僅招收90名，4個(gè)教學(xué)班，18位教職工。截止到2015年，該園招收幼兒達(dá)303名，其中少數(shù)民族幼兒169名，納西族112名、白族24名、彝族10名?，F(xiàn)有教學(xué)班12個(gè)，教職工增長(zhǎng)到54人，專職教師41人。舉辦者：K園的主辦者也是公民個(gè)人，三個(gè)合伙人共同辦園，并擔(dān)任幼兒園管理人員。三個(gè)合伙人分管財(cái)務(wù)、教學(xué)、后勤，并共同擁有幼兒園發(fā)展的決策權(quán)，主管園長(zhǎng)具有學(xué)前教育本科學(xué)歷。該園日常事務(wù)主要由聘請(qǐng)的1名園長(zhǎng)助理負(fù)責(zé)。小結(jié)：K園在麗江市古城區(qū)的20多所民辦幼兒園中極具代表性。首先，K園的招生人數(shù)和辦園規(guī)模在麗江市古城區(qū)首屈一指。其次，K園的舉辦者為公民個(gè)人，舉辦者同時(shí)也擔(dān)任管理人員，對(duì)幼兒園各方面的發(fā)展具有完全自主權(quán)。最后，雖然K園為高端園，收費(fèi)高，但品牌效益好，極具特色，吸收了一大批穩(wěn)定的生源。

二、分析結(jié)果

1.內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

（1）重視幼兒園品牌形象的建立，品牌特色鮮明。幼兒園的品牌不僅是幼兒園的外在記號(hào)和標(biāo)志，同時(shí)還是幼兒園所具有的獨(dú)特意義的標(biāo)記，反映了消費(fèi)者的身份、品味、地位和個(gè)性。首先，K園通過(guò)提供個(gè)性化的保教服務(wù)，樹立了自身品牌的獨(dú)特性和不可取代性。K園依靠其品牌所具有的高端、個(gè)性化的象征意義，吸引了一批具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)幼兒教育理念有獨(dú)特理解的顧客群，引領(lǐng)了市場(chǎng)潮流和消費(fèi)群體的價(jià)值觀、教育觀念。其次，K園在幼兒園品牌經(jīng)營(yíng)中，注重提供高品質(zhì)的保育服務(wù)，給家長(zhǎng)和幼兒提供物超所值的服務(wù)體驗(yàn)，這種精細(xì)化的品牌打造，自然讓消費(fèi)者認(rèn)為自己所購(gòu)買的服務(wù)物有所值，樹立了良好的品牌形象。

（2）幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)、課程理念具有靈活性。幼兒園的課程領(lǐng)導(dǎo)是指集幼兒園課程的理念、精神、文化和行為等多種因素于一體課程實(shí)踐方式。幼兒園課程理念既是課程開發(fā)、實(shí)施與評(píng)價(jià)的靈魂，又是幼兒園課程改革與發(fā)展的核心思想。［3］K園擁有完全的課程自主權(quán)，在課程開發(fā)、課程設(shè)置、課程實(shí)施上具有公辦幼兒園不可比擬的靈活性和獨(dú)特性。K園為純蒙氏教育幼兒園，有自己的一套專業(yè)蒙氏教學(xué)課程體系，每天上午固定一個(gè)小時(shí)為蒙氏教學(xué)和幼兒自主操作活動(dòng)時(shí)間。幼兒園每個(gè)月開展的教研活動(dòng)均圍繞蒙氏教育展開。由于K園位于納西族聚居的少數(shù)民族地區(qū)，因此K園還積極研發(fā)民族文化傳承課程，在每周的延時(shí)課程時(shí)段，開展本園教師自主研發(fā)的多種形式的納西文化學(xué)習(xí)課程，內(nèi)容包括納西民謠、納西語(yǔ)言、東巴文字、東巴造紙術(shù)等。K園的教育理念、辦園特色獨(dú)特，因此這所幼兒園的課程實(shí)施與其他的早期教育機(jī)構(gòu)具有明顯的差異，這與我國(guó)公辦幼兒園長(zhǎng)期以來(lái)在不同地區(qū)、不同條件下形成的刻板的幼兒園課程模式形成了鮮明反差。

2.內(nèi)部劣勢(shì)

（1）辦學(xué)成本高，資金緊缺。K園是新建園，建園以來(lái)每年都需要投入大筆資金用于新校舍裝修和支付高額的教師工資，再加上校舍房租的費(fèi)用，一度出現(xiàn)了資金困難。為了解決資金困難，“向政府申請(qǐng)?jiān)珶o(wú)回音。”家長(zhǎng)在選擇幼兒園時(shí)，最主要的參照標(biāo)準(zhǔn)之一就是幼兒園的收費(fèi)。相比之下，公辦園的辦學(xué)資金全部由國(guó)家提供，而且還可以持續(xù)獲得國(guó)家按均生下放的補(bǔ)貼。K園是新辦園，投入巨大，短期內(nèi)無(wú)法回收成本，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，辦學(xué)過(guò)程中K園未獲得來(lái)自政府的均生辦學(xué)補(bǔ)貼，因此高昂的辦學(xué)成本需要轉(zhuǎn)嫁給幼兒家庭，收費(fèi)居高不下。

（2）重特色，課程體系與五大領(lǐng)域脫節(jié)，忽視兒童的全面發(fā)展。在幼兒園品牌建設(shè)中，K園亮出了自己的特色牌，依靠“特色化”吸引了一部分家長(zhǎng)，樹立了品牌，贏得了市場(chǎng)口碑和美譽(yù)度，“品牌特色”成為幼兒園選擇的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之一。但在“特色化”的經(jīng)營(yíng)中，K園的課程體系以蒙氏教育為主，導(dǎo)致幼兒活動(dòng)與五大領(lǐng)域脫節(jié)，且每日幼兒進(jìn)行自由游戲的時(shí)間非常有限。不以“兒童的全面發(fā)展”的理念支撐辦學(xué)行為，就不能科學(xué)合理地制定教育目標(biāo)和統(tǒng)籌安排教育內(nèi)容，容易導(dǎo)致幼兒的片面發(fā)展，不利于兒童的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展。

（3）幼兒教師對(duì)蒙氏教育存在片面理解，專業(yè)素養(yǎng)有待提升。K園為蒙氏教育幼兒園，因此教師的培訓(xùn)內(nèi)容也主要圍繞蒙氏教育展開，但由于幼兒教師準(zhǔn)入門檻低，教師的教育學(xué)、心理學(xué)基礎(chǔ)有限，因此在實(shí)際操作中，對(duì)蒙氏教育的特點(diǎn)存在誤讀的情況。例如，蒙氏教育理念強(qiáng)調(diào)教師在教育過(guò)程中要做“沉靜的觀察者”，耐心地等待而不能干涉、打斷幼兒的活動(dòng)，由于教師對(duì)這一理念的片面理解，導(dǎo)致教師與幼兒某些必要的語(yǔ)言交流缺失，使幼兒在環(huán)境中接受的語(yǔ)言刺激不足，導(dǎo)致幼兒語(yǔ)言能力的發(fā)展遲滯。K園管理人員也表示，在市級(jí)的教學(xué)技能大賽中，該園的教師未能有良好表現(xiàn)，這可能與該園的課程體系和教師培訓(xùn)內(nèi)容與五大領(lǐng)域脫節(jié)密切相關(guān)。調(diào)查還顯示，在過(guò)去的一年中，該園教職工進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修的次數(shù)非常少，尤其缺少幼兒發(fā)展階段、幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)、與幼兒園課程相關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)的培訓(xùn)。教師準(zhǔn)入門檻低、幼兒園課程體系的問(wèn)題、教師接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、國(guó)家對(duì)師資培訓(xùn)的投入不足等幾方面的原因，造成了該園教師的專業(yè)素質(zhì)和技能不理想。

3.外部機(jī)遇分析

（1）公辦學(xué)前教育資源不足。古城區(qū)公辦園比例顯著低于民辦園比例。公辦園和民辦園數(shù)量相差懸殊，且入公辦園對(duì)生源有戶籍的限制。入公辦園，就近入園難，公辦學(xué)前教育資源緊張，無(wú)法滿足社會(huì)需求。當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中最突出的問(wèn)題即是供給能力和供給量不能充分滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求。［4］在公辦幼兒園短時(shí)間無(wú)法增大規(guī)模的情況下，民辦幼兒園正好可以彌補(bǔ)公辦園的缺口，以滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的剛性需求。

（2）流動(dòng)人口數(shù)量大。麗江擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也是中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。旅游業(yè)是麗江市古城區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，2014年麗江第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70.36%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)大量外來(lái)人口，根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果推算，流動(dòng)人口約為4.4萬(wàn)?，F(xiàn)在新麗江人的數(shù)量不在少數(shù)，這部分人主要在古城區(qū)從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由于戶籍限制，他們的孩子難以進(jìn)入公辦幼兒園。通過(guò)對(duì)K園的管理人員進(jìn)行的訪談了解到，幼兒園的外地生源和本地生源各占一半，因此外來(lái)人口帶來(lái)的學(xué)前教育需求為古城區(qū)民辦幼兒園的發(fā)展提供了機(jī)遇。

（3）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。根據(jù)第6次人口調(diào)查顯示，麗江的城鎮(zhèn)人口比重上升11.45%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口增加，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)到城市。在麗江市五個(gè)縣（區(qū)）中，古城區(qū)的人口密度（人/平方公里）最高，為125.8，高于全市平均水平的116.6。［5］古城區(qū)的快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)適齡兒童人數(shù)的不斷增加，這為古城區(qū)民辦幼兒園發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

（4）2015年10月，十八屆五中全會(huì)召開，決定“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，［6］全面放開二胎政策的正式實(shí)施。這將對(duì)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)改變，每年將新增一定數(shù)量的新生兒，并帶來(lái)學(xué)前教育需求的增加。我國(guó)計(jì)劃生育政策的改革，將影響我國(guó)學(xué)前教育市場(chǎng)的行業(yè)發(fā)展，重新配置公共服務(wù)資源結(jié)構(gòu)，給民辦幼兒園提供更大的生存發(fā)展空間。

4.外部威脅

（1）缺少政府扶持和統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制。K園雖然完全依靠市場(chǎng)化運(yùn)作、自負(fù)盈虧，但其向社會(huì)提供了高質(zhì)量的保教服務(wù)，滿足了社會(huì)的剛性需求，仍具有社會(huì)公益性。與公辦幼兒園相比，K園在教師職稱評(píng)定、工資待遇、福利保障、業(yè)務(wù)提升以及幼兒園辦學(xué)場(chǎng)地、租金稅收、辦學(xué)指導(dǎo)等方面均未得到政府相關(guān)部門一視同仁的幫扶。另外，K園的管理人員表示，幼兒園的辦學(xué)和經(jīng)營(yíng)幾乎處于真空狀態(tài)，缺少政府相關(guān)部門的協(xié)助和管理。由于辦園規(guī)模較大，在舉辦大型活動(dòng)時(shí)，需要報(bào)公安部門備案，但在活動(dòng)的開展過(guò)程中，并未獲得相應(yīng)的安全保障，易出現(xiàn)安全隱患。可見(jiàn)，此區(qū)域的民辦幼兒園在經(jīng)營(yíng)和辦學(xué)過(guò)程中，相關(guān)政府部門尚未形成統(tǒng)一的工作機(jī)制。

（2）公辦幼兒園擴(kuò)招，民辦學(xué)前教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。麗江市的公辦幼兒園在去年評(píng)級(jí)晉升成功后，獲批擴(kuò)大招生規(guī)模，造成了K園部分生源的流失。古城區(qū)學(xué)前教育市場(chǎng)化程度較高，隨之帶來(lái)各民辦幼兒園之間的生源、師資、價(jià)格等方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（3）缺少少數(shù)民族文化、雙語(yǔ)教育的支持。麗江市古城區(qū)人口以納西族為主，納西族人口約占總?cè)丝诘?0%。納西語(yǔ)為納西族母語(yǔ)和主要交際語(yǔ)言，納西族還擁有“東巴象形文字”和“格巴”兩種文字。幼兒期是學(xué)習(xí)語(yǔ)言的敏感期，如果錯(cuò)過(guò)這段學(xué)習(xí)語(yǔ)言的黃金期，就不容易獲得良好的語(yǔ)言能力。學(xué)前教育應(yīng)發(fā)揮民族文化的傳承功能，民族語(yǔ)言和民族文化都應(yīng)成為該地教育的重要內(nèi)容。同時(shí)，由于全球化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的時(shí)代變遷，少數(shù)民族兒童掌握國(guó)家通用語(yǔ)言變得十分重要，直接關(guān)系少數(shù)民族兒童的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展，因此在此區(qū)域應(yīng)大力推進(jìn)少數(shù)民族兒童的雙語(yǔ)教育。通過(guò)對(duì)K園的田野調(diào)查和管理人員訪談發(fā)現(xiàn)，雖然K園開設(shè)了民族文化課程，但對(duì)民族文化、雙語(yǔ)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，僅以每周一次的托管延時(shí)課的形式來(lái)進(jìn)行，覆蓋面小，課程實(shí)施較隨意。另外，K園未得到政府專項(xiàng)資金的支持，也未獲得進(jìn)行民族文化、雙語(yǔ)教育的業(yè)務(wù)支持。

三、西部民族地區(qū)民辦幼兒園生存發(fā)展的戰(zhàn)略選擇思路

S：優(yōu)勢(shì)（1）重視幼兒園品牌形象的建立，品牌特色鮮明；（2）幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)、課程理念具有靈活性。W：劣勢(shì)（1）辦學(xué)成本高，資金緊缺；（2）重特色，課程體系與五大領(lǐng)域脫節(jié)，忽視兒童的全面發(fā)展；（3）幼兒教師對(duì)蒙氏教育存在片面理解，專業(yè)技能有待提升。0：機(jī)會(huì)（1）公辦學(xué)前教育資源不足；（2）流動(dòng)人口數(shù)量大；（3）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；（4）全面放開二胎政策的正式實(shí)施。SO戰(zhàn)略思路（1）基于評(píng)估和研究擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；（2）強(qiáng)化差別優(yōu)勢(shì)，提升教育服務(wù)質(zhì)量；（3）借助外部機(jī)遇，取得更大發(fā)展。WO戰(zhàn)略思路（1）優(yōu)化課程體系，樹立培養(yǎng)幼兒全面發(fā)展的辦學(xué)思路；（2）提升教師教育學(xué)、心理學(xué)專業(yè)素養(yǎng)；（3）擴(kuò)大資金來(lái)源，借助有利性政策爭(zhēng)取更多辦學(xué)資金。

T：威脅（1）缺少政府扶持和統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制；（2）公辦幼兒園擴(kuò)招，民辦學(xué)前教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈；（3）缺少少數(shù)民族文化、雙語(yǔ)教育的支持。ST戰(zhàn)略思路（1）探索開發(fā)園本民族文化課程；（2）擴(kuò)大與其他公辦園、民辦園的交流。WT戰(zhàn)略思路（1）努力提升師資水平，改革課程體系，保證幼兒全面發(fā)展的前提下進(jìn)行特色教育；（2）建立民辦幼兒園聯(lián)盟，擴(kuò)大組織影響力，求得政府的重視和幫助；（3）與當(dāng)?shù)貛煼对盒ｉ_展校企合作，密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，促進(jìn)組織發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：麗江師范高等?？茖W(xué)校教育科學(xué)系）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.032

［基金項(xiàng)目：本研究為麗江師范高等專科學(xué)校2015年度青年教師科研基金項(xiàng)目“麗江市民辦幼兒園競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的SWOT分析研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QNXM-201509）、麗江師范高等?？茖W(xué)校教師教育科研團(tuán)隊(duì)（麗師政發(fā)［2014］71號(hào)）成果之一。］