摘 要：隨著我國農(nóng)村老年人口不斷增加，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點問題。探究基于人口老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題顯得尤為重要，文章以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的江蘇蘇北地區(qū)農(nóng)村為例，分析了該地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀和存在問題，重點研究該地區(qū)農(nóng)村自身養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老模式的缺失及國家相關(guān)政策制度的不完善，并提出了相應(yīng)對策建議，希望對類似的農(nóng)村落后地區(qū)養(yǎng)老保障起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老 蘇北地區(qū) 現(xiàn)狀分析

中圖分類號：F840

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-065-02

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的2014年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口由2000年的12.65億上升至13.68億，65歲及以上人口占10.06%，而2014年江蘇省的人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口占江蘇省總?cè)丝诘?2.06%，比第五次人口普查增長3.30%。數(shù)據(jù)顯示，我國已進(jìn)入世界老齡化國家的行列，且呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、空巢化趨勢，其次我國未富先老的基本國情以及小型化的家庭結(jié)構(gòu)，更凸顯了農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題{1}。

一、蘇北落后地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）蘇北地區(qū)的界定

蘇北地區(qū)，即指江蘇省內(nèi)的北部地區(qū)。蘇北地區(qū)行政劃分包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5個地級市，共40個縣（市、區(qū)）。與蘇南、蘇中相比，蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供的就業(yè)崗位較少；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在人均生產(chǎn)總值和農(nóng)民居民人均純收入上都遠(yuǎn)低于蘇南、蘇中，且存在很大差距。

（二）蘇北農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀

王旭光在蘇北連云港贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)抽樣調(diào)查了161位老人，獲得的數(shù)據(jù)具有一定的代表性，其調(diào)查結(jié)果顯示：在年齡分布方面，60～69歲的占58%，70～79歲的占30%，8O歲及以上的占12%；在文化程度方面，不識字的老人占32%，小學(xué)文化占54%，初中文化占12%，其他占2%；在勞動能力方面，65%的老人力不從心，不能從事農(nóng)業(yè)耕作，32%的老人能夠從事少量農(nóng)業(yè)耕作，3%的老人還可繼續(xù)農(nóng)業(yè)耕作；在養(yǎng)老模式選擇方面，161位老人中自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會保險養(yǎng)老的人數(shù)分別是107、42、8和4人，由此可見，在蘇北農(nóng)村地區(qū)，選擇自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老模式的老人占百分比較大，為92.5%。

二、蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的主要問題

（一）自我養(yǎng)老能力不足

在生活保障方面，蘇北農(nóng)村老人勞動能力漸漸喪失，沒有固定收入，偶爾勞動所得的收入很少，不足支撐自身養(yǎng)老。等到完全喪失勞動能力時，就必須依賴外出打工的兒女和政府政策的幫扶救助。在生活環(huán)境方面，因蘇北地處落后地區(qū)，住房條件差且居住分散，農(nóng)村老人缺乏基本的服務(wù)條件、業(yè)余生活單調(diào)。在思維方式上，大多數(shù)蘇北農(nóng)村老人文化程度較低，傳統(tǒng)思想根深蒂固，所以不認(rèn)同新型的養(yǎng)老模式。由此可見，蘇北農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)保障能力很弱、生活環(huán)境較差、思維方式較保守，自我養(yǎng)老能力明顯不足。

（二）家庭養(yǎng)老功能弱化

首先，蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，大多數(shù)農(nóng)村青壯勞動力去蘇南城市或上海、杭州打工，有些甚至更遠(yuǎn)，子女常年在外打工，近距離一年只能回家鄉(xiāng)一兩次，遠(yuǎn)距離的回家機會更少。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，首批獨生子女家庭大大縮減了多子女家庭比例，3+2+2（即小家庭一家三口和雙方父母）家庭變多，由過去的“與父母合居”逐漸向“與父母分居”模式轉(zhuǎn)變。其次，子女與父母長期分離，淡化了相互之間感情，傳統(tǒng)文化中尊老、敬老、養(yǎng)老的美德逐漸淡忘。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分城市達(dá)到70%，其中農(nóng)村留守老年人口達(dá)4000萬人，占農(nóng)村老年人口的37%，這些都加劇了該地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。

（三）農(nóng)村自身存在的問題

1.從歷史延續(xù)看，蘇南地區(qū)地理區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和外部推力較強，而蘇北地區(qū)一直以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民人多土地少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)、培育農(nóng)戶不發(fā)展，農(nóng)村勞動崗位少，年輕勞力多外出打工，留守農(nóng)村的只剩老弱人員，農(nóng)民依靠土地自足養(yǎng)老能力降低。在相對貧困的蘇北農(nóng)村地區(qū)，老年人的日常生活尚可維持，但若遭遇疾病或其他重大變故，生活就會陷入困頓不堪的境地，所以蘇北農(nóng)村養(yǎng)老保障問題有待進(jìn)一步完善。

2.農(nóng)村基層養(yǎng)老功能缺失。蘇北農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)貧困和社會發(fā)展滯后，村級可支配資金偏少，現(xiàn)有落后的蘇北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能為基本的養(yǎng)老服務(wù)和人力資源提供支持，村級基本沒有養(yǎng)老服務(wù)組織及養(yǎng)老機構(gòu)，大多數(shù)村委會也沒建立老年人活動組織和活動場所；同時，由于多種客觀原因還造成村級養(yǎng)老金發(fā)放不及時，農(nóng)村大多數(shù)老人享受不到基層組織的養(yǎng)老福利。蘇北村級基層組織功能缺失、經(jīng)濟(jì)貧困、資金缺乏等因素給蘇北農(nóng)村養(yǎng)老帶來很大影響。

（四）國家層面存在的問題

1.國家財政資金壓力大。根據(jù)2015年農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策法規(guī)，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)自2014年7月1日起由原來的55元/月提高至70元/月{2}。對于現(xiàn)在的政府財力狀況而言，就當(dāng)前人口老齡化加劇背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出壓力很大，大幅提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不切合實際，僅僅靠國家財政資金很難保證農(nóng)村老年人晚年的生活質(zhì)量。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險資金給付缺乏保障。一是政策有待完善。新農(nóng)?；菊咭?guī)定滿60周歲以上的農(nóng)村老人享受社會養(yǎng)老待遇，無須繳費可直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，但有“捆綁”的必要參保條件，即其符合條件的子女要參加新農(nóng)保，若子女不愿意或不能及時參保，會影響父母領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是有參保真空現(xiàn)象。農(nóng)村老人由于對政策不了解、參保意識不強、家庭經(jīng)濟(jì)特別困難等原因未參保，導(dǎo)致其無法享受新農(nóng)保政策。三是補助費偏低。盡管基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)較過去有所提高，但物價上漲，現(xiàn)有養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能滿足老人每月基本生活需要。

三、完善蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本措施

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財政的支持力度

一是明確政府在養(yǎng)老保障體系中的職責(zé)，建立合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。二是加大養(yǎng)老專項財政資金投入，增加“新農(nóng)?！蓖度氡?，調(diào)動農(nóng)民個人參與積極性，同時考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡，在江蘇省內(nèi)，應(yīng)更多地為蘇北落后地區(qū)給予政策傾斜，對于特殊群體，投入專項資金。例如：對農(nóng)村無社會保障老人和喪失勞動力的老人在最低生活保障基礎(chǔ)上給予專項資金補貼，保證他們基本養(yǎng)老。三是堅持現(xiàn)有政策、制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險的相互銜接。四是養(yǎng)老保障要結(jié)合“三農(nóng)”建設(shè)問題，加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，爭取各種外部投資、技術(shù)引進(jìn)等方式來幫助扶持農(nóng)民，確保他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入。

（二）發(fā)展農(nóng)村的“多支柱養(yǎng)老保障模式”

綜合考慮國家養(yǎng)老保障政策及蘇北地區(qū)財政現(xiàn)狀，采用“多支柱養(yǎng)老保障模式”可以緩解蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)問題{3}。具體闡述如下：

1.非繳費型的最低養(yǎng)老保障。這是憲法給予公民的保障權(quán)利，由政府提供最低生活保障，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的，通過發(fā)放救助金來提供養(yǎng)老支持，尤其體現(xiàn)在加強五保戶的養(yǎng)老保障上。在具體操作實施過程中，相關(guān)部門要充分尊重老人意愿，從老人的實際情況和客觀的地理條件出發(fā)，通過入住養(yǎng)老院的集中供養(yǎng)或提供資源讓其在親屬家養(yǎng)老等方式開展。

2.繳費型的社會養(yǎng)老保障。目前正在實施的新農(nóng)保，即籌資是由個人、集體和政府共同承擔(dān)，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。在政策方面，要逐步探索取消新農(nóng)保家庭捆綁參保政策，努力實現(xiàn)全覆蓋；在宣傳方面，村干部應(yīng)帶頭，解讀政策，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參保。

3.家庭（或居家）養(yǎng)老保障。家庭養(yǎng)老的優(yōu)點是：（1）成本低，老人的生活開支和日常照料由家庭成員提供；（2）滿足老人的心理需求，促進(jìn)老年人的身心健康。家庭養(yǎng)老是我國孝道的體現(xiàn)，仍然是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，如今，雖然社會養(yǎng)老已成趨勢，但并不會完全替代家庭養(yǎng)老，從某些角度來說，精神慰藉比物質(zhì)提供更重要。對農(nóng)村老年人來說，在自己晚年生活中，希望和子女一起生活，家庭養(yǎng)老是自然而然的精神選擇，符合中國國民的情感需求，也是目前我國主要養(yǎng)老方式。

4.綜合型養(yǎng)老保障。根據(jù)發(fā)達(dá)國家地區(qū)的實踐經(jīng)驗，結(jié)合蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，建議如下：（1）探索采取“民辦公助”模式，鼓勵社會組織或個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)，促進(jìn)民辦養(yǎng)老院的競爭與發(fā)展，政府對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控，給予相關(guān)優(yōu)惠政策，縮減各類行政費用，按照入住老年人數(shù)量予以一次性資金補貼。（2）政府還應(yīng)引導(dǎo)民辦養(yǎng)老院跳出傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)思維，探索適合落后地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一管理，連鎖經(jīng)營，建立品牌服務(wù)；探索土地?fù)Q保障模式，蘇北地區(qū)可以根據(jù)《中共十八屆三中全會》文件精神，探索推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)或承包地經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，盤活農(nóng)村資源，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民“以房養(yǎng)老”、“以地養(yǎng)老”成為可能{4}。

（三）積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

加強與高等院校及職業(yè)院校合作，建立“校企合作”人才實訓(xùn)基地，大力培訓(xùn)農(nóng)村專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，選擇醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生或職業(yè)院校護(hù)理學(xué)員到基層農(nóng)村支醫(yī)，提升村鎮(zhèn)級相關(guān)人員的醫(yī)療、管理、營養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、心理等方面綜合素養(yǎng)；鼓勵中小養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為不同需求的老人提供“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)，解決醫(yī)療資源貴、老人負(fù)擔(dān)不起的問題，使老人有尊嚴(yán)地養(yǎng)老。

（四）大力推進(jìn)正確養(yǎng)老觀念的宣傳教育

農(nóng)村老人本身存在的固有觀念以及對養(yǎng)老政策的認(rèn)識不足，因此，通過宣傳教育樹立正確的養(yǎng)老認(rèn)識顯得非常重要。未來要完善養(yǎng)老保障、養(yǎng)老福利、養(yǎng)老保險“三位一體”的養(yǎng)老體系，做到以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老作補充。農(nóng)村年輕人要提前進(jìn)行養(yǎng)老規(guī)劃，參加政府的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，也可根據(jù)需要進(jìn)行商業(yè)保險等。

四、結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)民占人口的大多數(shù)，是當(dāng)之無愧的農(nóng)業(yè)大國，而老年人口不斷增長，使農(nóng)村養(yǎng)老保障問題顯得尤為突出，積極探索符合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老模式勢在必行。江蘇蘇北農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，分析其養(yǎng)老保障現(xiàn)狀具有一定的代表性。建議要以科學(xué)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，積極宣傳樹立正確養(yǎng)老觀念、加大政府財政的支持力度、發(fā)展農(nóng)村的“多支柱養(yǎng)老保障模式”、積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障機制，是新時期提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的基石，也是推動新農(nóng)村發(fā)展以及建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。

[基金項目：本文系“西南交通大學(xué)2015年大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃項目（SRTP）：成都養(yǎng)老模式多元化研究”的研究成果之一（項目編號：152603）。]

注釋：

{1}吳玉韶.中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014

{2}黃云婷，吳青蔚.江蘇農(nóng)村居民收入差距分析——基于蘇南、蘇中、蘇北的研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2010（7）

{3}王旭光.農(nóng)村養(yǎng)老狀況及改進(jìn)措施——以江蘇省贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)農(nóng)村為例[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（5）

{4}艾宏偉.構(gòu)建新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老保障體系——基于蘇北地區(qū)實證研究[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2014（19）

（作者單位：西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川成都 611756）

[作者簡介：王希（1994—），女，江蘇淮安人，西南交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，雙學(xué)士學(xué)位，研究方向為經(jīng)濟(jì)學(xué)。]

（責(zé)編：若佳）