楊嘉海

摘 要：農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，全力抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作有助于農(nóng)村交通的暢通，可以有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護要重視基礎(chǔ)性工作，要注意實用性和靈活性相結(jié)合，使用一些切實可行的措施，逐步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，實現(xiàn)管理與養(yǎng)護相分離。在推向市場養(yǎng)護的同時，政府也要積極借助于信息化管理手段，建立層級管理網(wǎng)絡(luò)，明確政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，確定市各級政府的職責。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護管理 公路法

中圖分類號：F540 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-293-02

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，全力抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作有助于農(nóng)村交通的暢通，可以有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，我國的公路建設(shè)飛躍發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)也日新月異，但由于經(jīng)驗的缺乏和人們法律觀念的淡漠，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作并沒有跟上步伐。如何養(yǎng)護好農(nóng)村公路，保障農(nóng)村公路暢通已成為當前的一項重要工作。為了實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標，需要對農(nóng)村公路實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級責任，采取一些有效的農(nóng)村公路管養(yǎng)措施。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護首先要重視基礎(chǔ)性工作：一是全面檢查路況。經(jīng)常組織養(yǎng)護人員對路面、路基、橋涵、沿線交通安全設(shè)施等進行拉網(wǎng)式排查，對出現(xiàn)的公路病害、設(shè)施缺損等安全隱患進行登記，限時整改。二是加強日常養(yǎng)護。及時對路面垃圾、拋灑物進行徹底清掃，整治和疏通路肩、排水溝等附屬設(shè)施，保持路面整潔、路況穩(wěn)定。三是做好道路綠化工作。對缺株、死株的苗木進行補植，對病蟲害進行治理，對影響行車安全的行道樹進行修剪，保證綠化物長勢良好。四是完善應(yīng)急預(yù)案。做好人員、機械設(shè)備和材料儲備，積極做好道路搶險保通準備。實現(xiàn)農(nóng)村公路有章管、有錢管、有人管、有招管，逐步破解農(nóng)村公路養(yǎng)護難題。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，要注意實用性和靈活性相結(jié)合，使用一些切實可行的措施。

一、建設(shè)好農(nóng)村公路，保障道路交通路路暢通

農(nóng)村公路是道路交通的一部分，建設(shè)好農(nóng)村公路是道路交通建設(shè)的一個重要方面。農(nóng)村公路建設(shè)要在交通發(fā)展總體目標、長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略步驟的前提下，以建設(shè)公路為主骨架，延伸鄉(xiāng)村公路，逐步提高市縣鄉(xiāng)村公路油路化步伐?！掇r(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》對農(nóng)村公路作出了定義并明確了其范圍：“農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。

鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。

村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道?！?/p>

因此，農(nóng)村公路養(yǎng)護，要全面做好縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，保證縣道、鄉(xiāng)道、村道與省道以及國道的溝通與暢通，發(fā)揮農(nóng)村公路在公路交通中的重要作用，促進文化和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、重視農(nóng)村公路管理，建立長期有效養(yǎng)護機構(gòu)

《公路法》第四十四條規(guī)定“公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當加強公路養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。

前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標準的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。”

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，應(yīng)該按照《公路法》有關(guān)公路養(yǎng)護的要求，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路的正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。為了有效地實現(xiàn)這個基本目的，可以成立專門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護領(lǐng)導機構(gòu)，負責農(nóng)村公路管理工作。比如，由分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的領(lǐng)導牽頭，負責地方公路管理段、路政所等單位的工作人員為骨干，組成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，對農(nóng)村公路管理工作負責。定期、不定期對農(nóng)村公路進行檢查和抽查，并對有問題的路段按要求限期進行整改。可以對農(nóng)村公路分片分段實行責任包干，并實行考核制度，實行獎懲制度等，切實有效解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護失管失養(yǎng)問題。

三、加強農(nóng)村公路大、中修工程的管理

公路屬于消耗性工程，時間越長、車流量越大，公路損壞程度越嚴重。為保證農(nóng)村公路暢行環(huán)境，應(yīng)當經(jīng)常性安排技術(shù)人員對農(nóng)村公路進行勘查。對有問題的農(nóng)村公路分情況及時處理。農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃應(yīng)當結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。對小毛病、小問題發(fā)現(xiàn)時隨時加派人手解決，不能掉以輕心，以防釀成大事故；大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標準進行設(shè)計，進行實地測量，認真核實、核算，做出詳細的預(yù)算結(jié)果，報上級有關(guān)部門審批后組織實施修理工程，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進行驗收。撥付的資金應(yīng)全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，不得截留、擠占和挪用，做到?？顚Ｓ?。

四、嚴格農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理

農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)屬于國家所有，任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施?！豆贩ā芬?guī)定：“禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為?！甭氛?zhí)法人員要定期和不定期對農(nóng)村公路進行巡查，對占用、利用、破壞公路等違法行為，依照《公路法》《路政管理條例》等法律法規(guī)進行嚴肅處理，強有力地維護農(nóng)村公路路容路貌及路產(chǎn)路權(quán)的完整。

五、保證農(nóng)村公路養(yǎng)護單位資質(zhì)條件，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量

管養(yǎng)好農(nóng)村公路，提高農(nóng)村路況質(zhì)量，為道路交通運輸提供安全、快捷、高效的道路條件，是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主要目的。《公路法》第四十六條規(guī)定：“從事公路養(yǎng)護作業(yè)的單位應(yīng)當具備下列資質(zhì)條件：1.有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員；2.有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備；3.有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷；4.國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的其他條件。

公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門另行制定。”為進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量，要嚴格從業(yè)單位的資質(zhì)條件審查，不符合條件的單位一律不得從事農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)；加強對分管交通工作的黨政領(lǐng)導及農(nóng)村公路管理負責人和具體工作人員的農(nóng)村公路養(yǎng)護知識培訓，提高從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)水平；加強農(nóng)村養(yǎng)護人員的道德教育，增強他們的服務(wù)意識和責任感。

此外，要逐步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，實現(xiàn)管理與養(yǎng)護相分離。推行市場化養(yǎng)護，是農(nóng)村公路管理的有效途徑。政府可在保障資金渠道的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村公路全面推行市場化養(yǎng)護、建立層級管理網(wǎng)絡(luò)，并由此探索一條農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展之路。各地農(nóng)村公路養(yǎng)護工程進行公開招標，參與投標企業(yè)必須具備相應(yīng)的公路養(yǎng)護資質(zhì)，確保養(yǎng)護隊伍專業(yè)化，提高養(yǎng)護工程質(zhì)量。在推向市場養(yǎng)護的同時，政府也要積極借助于信息化管理手段，建立層級管理網(wǎng)絡(luò)，明確政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，確定市各級政府的職責。

參考文獻：

[1] 《公路法》

[2] 《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》

（作者單位：介休市交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊 山西介休 032000）（責編：賈偉）