亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        “三權分置”下對農(nóng)民權益保護的思考

        2016-07-05 16:08:20李有群
        中國市場 2016年25期
        關鍵詞:權益保護

        李有群

        [摘要]農(nóng)村土地“三權分置”是中央根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展形勢提出的農(nóng)村土地制度改革的重要理念,其核心是為農(nóng)民提供更充分的權益保護。文章論述了以所有權和承包經(jīng)營權“兩權分置”為特征的農(nóng)地產(chǎn)權制度,調(diào)整為所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的制度格局的必然性,指出了調(diào)整過程中存在的問題,并提出了解決這些問題的對策建議。

        [關鍵詞]三權分置;權益保護;問題思考

        [DOI]1013939/jcnkizgsc201625282

        “三權分置”是我國農(nóng)村土地制度改革的又一次重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。從最根本的意義上講,它是一個為農(nóng)民提供更充分權益保護的土地權屬關系架構,也為土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營拓展了巨大空間,為形成多元農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

        1農(nóng)地改革從“兩權分置”到“三權分置”已成必然選擇起源于安徽農(nóng)村的以家庭承包為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制,是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當前,隨著城鎮(zhèn)化不斷推進,農(nóng)村人口大量涌入城市,農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多,這一新形勢要求對農(nóng)村土地權利配置進行新一輪改革,順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿,實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”,從而進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

        農(nóng)地“三權分置”,可以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的社會保障屬性與財產(chǎn)權屬性之間的矛盾。一方面,我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚不足以為全體農(nóng)民群眾提供充分的社會保障,土地仍然是農(nóng)民群眾的基本生活保障;另一方面,當前農(nóng)村土地的財產(chǎn)屬性日益凸顯,土地權利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求越來越迫切?!叭龣喾种谩钡闹贫劝才抛屴r(nóng)民的土地承包權與土地實際經(jīng)營權分開,使農(nóng)民的土地權利成為完整權利,可以促成農(nóng)村土地權利自由流轉(zhuǎn),激活農(nóng)村土地的資本潛能,擴大農(nóng)民的融資渠道,增加農(nóng)民收入。當然,“三權分置”并未化解所有矛盾,一些新課題需要深入研究,尤其是在改革過程中要注意對農(nóng)民權益的保護。

        2“三權分置”下農(nóng)民權益受侵害的主要表現(xiàn)

        21對農(nóng)民土地所有權權益的侵害

        《民法通則》第74條規(guī)定,農(nóng)村土地所有權的權利主體是“農(nóng)民集體所有”。這樣的主體指向略顯籠統(tǒng),是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有?還是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、村小組三級所有同時共存?若不是,那么應歸哪一級所有?界定不甚明確造成了土地集體所有權的實現(xiàn)存在很多困難。實踐中,多為集體經(jīng)濟組織行使所有權,但由于其代表利益的狹隘性,以及易受行政機關的控制,因而對農(nóng)民集體利益的損害較為嚴重。

        目前,我國農(nóng)村集體土地大多由村民委員會掌握。村委會理應是受全體村民的委托承擔起集體土地最終的控制權,但事實上,它的土地控制權卻外源自政府授權和支持,農(nóng)民沒有以土地所有者身份享有選擇和委托土地管理者的充分權力,農(nóng)民和村委會之間的關系僅僅表現(xiàn)為土地發(fā)包者與承包者的關系,這就導致村干部會違背村民意志和利益,隨意改變土地農(nóng)用性質(zhì),甚至干涉土地承包方經(jīng)營自主權,從而與失地農(nóng)民爆發(fā)劇烈沖突等現(xiàn)象發(fā)生。當村委會違背大多數(shù)集體成員的共同意志和利益時,農(nóng)民難以行使所有者權力給予有效制約,不僅無法阻止集體土地被隨意處置,甚至連自己的承包經(jīng)營權也難以得到維護。

        22對農(nóng)民土地承包權權益的侵害

        國家相關政策法規(guī)對農(nóng)民承包權及其實現(xiàn)做了明確的甚至是程序化的規(guī)定,突出農(nóng)民在土地承包中的主體地位,《農(nóng)村土地承包法》第五十七條規(guī)定:“任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的,該流轉(zhuǎn)無效”。農(nóng)民(承包方)依法進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),除以轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)需經(jīng)發(fā)包方同意外,以其他方式流轉(zhuǎn)的,發(fā)包方一律無權干涉。

        現(xiàn)實中,法定程序經(jīng)常被扭曲,一些地方在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中,不尊重農(nóng)民的意愿和權利,以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的名義,通過各種手段強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),甚至有的基層干部在這當中還以權謀利,這些都嚴重侵害了農(nóng)民土地權益。另外,“三權分置”新規(guī)出臺以后,如何理順過去流轉(zhuǎn)土地的權屬關系也是一個棘手問題,因為部分土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的同時承包權也被一并轉(zhuǎn)讓了,之前的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議是否也應受到新規(guī)約束以保護農(nóng)民承包權需要進一步明確。

        23對農(nóng)民土地經(jīng)營權權益的侵害

        隨著農(nóng)業(yè)機械化程度越來越高,農(nóng)民田間耕作的用時越來越少,勞動強度也大為降低,日常農(nóng)活居家老人就可照料,已不影響青壯年勞力外出打工或從事其他經(jīng)營,考慮到土地轉(zhuǎn)出后的不確定因素及土地流轉(zhuǎn)收益偏低,農(nóng)民普遍認為土地沒必要流轉(zhuǎn)。

        正因土地流轉(zhuǎn)工作難度大,為完成任務或展示業(yè)績,有些地方政府或農(nóng)村基層組織違背農(nóng)民意愿,強制推行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),通過操縱村民大會或者村民代表大會,假借少數(shù)服從多數(shù)的名義,強行對農(nóng)民的承包地進行調(diào)整,或者以反租倒包的形式進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。對此,《農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定,發(fā)包方強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權而進行土地承包經(jīng)價權流

        轉(zhuǎn),應當承擔相應的侵權責任。在土地市場交易環(huán)節(jié)中,一些地方征地補償標準低、補償費被截留挪用情況嚴重,這些都侵害了農(nóng)民對土地的收益權。

        3“三權分置”下保護農(nóng)民權益的對策建議

        31明確主體權利,落實集體所有權

        集體所有制的本質(zhì)在于農(nóng)民對集體土地的共同所有,重要的是尋求農(nóng)民原始所有權的有效實現(xiàn)途徑,確保行政力量不再凌駕于農(nóng)民的所有者權益之上。唯此,才能保證農(nóng)民公平獲得土地承包權,充分享有經(jīng)營權流轉(zhuǎn)自由,并獲取相應的土地收益。政府作為集體土地產(chǎn)權體系之外的宏觀調(diào)控力量存在,現(xiàn)階段工作的著力點應是積極發(fā)揮其在處理土地撂荒、平整和改良土地、建設農(nóng)田水利等基礎設施、促進土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營方面發(fā)揮主導作用。明確所有權主體,進一步增強農(nóng)民的主體意識,合理提高補償標準,探索符合當前實際的集體土地入市模式,對農(nóng)村基層組織的行為進行規(guī)范。

        32兼顧公平與效率,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權

        承包權作為土地集體所有制的實現(xiàn)形式,既包括公平問題,又涉及效率問題。一方面,堅持土地承包權長期穩(wěn)定政策,不以任何名義,不以任何手段剝奪農(nóng)民土地承包權;另一方面,認真研究城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的人口結構變化狀況,科學進行土地承包權的適度而必要的調(diào)整。

        穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,當前要把握好以下幾點:一是承包權是集體經(jīng)濟組織成員平等擁有的一種權利,承包期長期化與集體成員不斷變化是矛盾的,但又不能根據(jù)成員變化無休止地調(diào)整承包關系,公平只是相對的。是否調(diào)整、如何調(diào)整,應從實際出發(fā),尊重群眾意見。二是應當根據(jù)家庭人口數(shù)量增長適當增加土地承包數(shù)量,這樣既確保了土地占有上的公平,也能鼓勵農(nóng)戶積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是鼓勵探索市場化退出機制。承包期內(nèi),在自愿前提下,引導承包戶有償退出承包權。四是鼓勵創(chuàng)新承包權的實現(xiàn)方式。中國地域遼闊,各地農(nóng)村可因地制宜,積極探索,尋找符合本地特點的農(nóng)村改革之路。

        33完善服務方式,保護土地經(jīng)營權

        依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,是黨的十八大和十八屆三中全會的要求。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)要堅持以農(nóng)為主、適度規(guī)模經(jīng)營,不能隨意改變土地用途,尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線。

        保護土地經(jīng)營權,當前要把握好以下幾點:占有權方面,應鼓勵簽訂長期流轉(zhuǎn)合同,使經(jīng)營者有穩(wěn)定的預期,調(diào)動其用地養(yǎng)地、增加農(nóng)田基礎設施建設等長期投入的積極性;使用權方面,應支持經(jīng)營者對細碎凌亂的耕地進行平整,以利于田間管理和機械化作業(yè);收益權方面,應圍繞提高規(guī)模經(jīng)營者的綜合收益,改革農(nóng)業(yè)直接補貼的分配辦法,逐步投向?qū)嶋H務農(nóng)種糧者,鼓勵有條件的地方對土地流轉(zhuǎn)費用進行補貼;處分權方面,應允許承包戶或經(jīng)營者以農(nóng)用地經(jīng)營權進行抵押、擔保、入股,但對經(jīng)營者再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權應予適當限制。

        猜你喜歡
        權益保護
        大學生就業(yè)權益保護分析
        考試周刊(2016年21期)2016-12-16 11:36:50
        消費者反悔權論
        為金融消費者鑄就維權的“盾牌”
        人民論壇(2016年32期)2016-12-14 19:11:00
        后危機時代金融消費者權益保護的路徑選擇
        金融消費者支付結算領域權益保護問題探討
        試論事實勞動關系中勞動者的權益保護
        超齡農(nóng)民工的權益保護探討
        試述我國《證券法》中小投資者權益保護
        論我國中小股東權益保護制度的完善
        論網(wǎng)絡消費維權新模式
        精品国产中文字幕久久久| 亚洲国产成人手机在线电影| 亚洲va中文字幕欧美不卡 | 久久亚洲私人国产精品| AV无码中文字幕不卡一二三区 | 国产av无码国产av毛片| 国产成人久久精品77777综合| 99精品欧美一区二区三区美图| 一区二区三区精品亚洲视频| 爽爽影院免费观看| 免费观看又色又爽又黄的| 亚洲乱码一区二区三区成人小说| 亚洲天堂av在线免费看| 日本视频二区在线观看| av无码天堂一区二区三区| 国产精彩视频| 国产自拍精品在线视频| 亚洲成av人片不卡无码| 国产专区国产av| 欧美激情国产亚州一区二区| 日本av不卡一区二区三区| 久久亚洲av午夜福利精品一区| 国产精品后入内射日本在线观看| 欧美在线Aⅴ性色| 午夜国产精品视频在线观看| 日韩欧美成人免费观看| 色婷婷综合久久久中文字幕| 久久久久亚洲av无码专区网站| 日韩亚洲欧美精品| 国产精品亚洲一区二区三区在线| 正在播放强揉爆乳女教师| 无码中文字幕在线DVD| 中文字幕av人妻一区二区| 免费在线观看视频播放| 天天躁日日躁狠狠躁av| 在线亚洲AV成人无码一区小说| 国产在线一区二区三区四区乱码 | 久久一区二区视频在线观看| 浪货趴办公桌~h揉秘书电影| 亚洲欧洲日产国码无码久久99| 日日骚一区二区三区中文字幕|