許筱靖

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诓粩嗵岣咦陨砦镔|(zhì)文化生活的同時(shí)著眼于社會(huì)整體價(jià)值觀的提升，母嬰室作為社會(huì)對(duì)母親關(guān)愛程度的集中體現(xiàn)，近期成為社會(huì)輿論討論的焦點(diǎn)。公共政策是政府與社會(huì)共同的重要渠道，公共政策也承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向的重要作用，本文對(duì)母嬰室這一新興概念進(jìn)行了定義，并且結(jié)合公共政策的相關(guān)作用和對(duì)南京市母嬰室的調(diào)查情況，討論了公共政策如何引導(dǎo)母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對(duì)公共政策的制定給出了一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公共政策；母嬰室；引導(dǎo)；不完全；公共物品

一、研究背景與研究意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，中國(guó)積極倡導(dǎo)人類共同體概念，建設(shè)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶表明國(guó)家間的交流不斷加深，各個(gè)國(guó)家間的聯(lián)系日趨緊密。與此同時(shí)，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅限于軍事，經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)宏觀層面。在微觀方面的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸升級(jí)，比如城市間的競(jìng)爭(zhēng)，其中就體現(xiàn)在城市公共領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。而城市在公共領(lǐng)域的發(fā)展水平是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個(gè)比較小的受眾群體，但是越來(lái)越受到重視，比如2015年再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開發(fā)中建設(shè)母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問題。

母嬰室的供給是一個(gè)不斷變化，連續(xù)不斷的政策制定的過(guò)程，過(guò)程中各種要素聯(lián)系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候。在城市的公共場(chǎng)所設(shè)立“母嬰室”就成為一個(gè)城市綜合發(fā)展水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。并且，公民素質(zhì)、人口與數(shù)量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動(dòng)“母嬰室”成為城市的基本生活設(shè)施。表明人們對(duì)更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導(dǎo)母嬰室的提供是本文主要討論的方面。

二、南京市母嬰室調(diào)查情況

筆者對(duì)南京市母嬰室的情況做了問卷調(diào)查與訪談和實(shí)地調(diào)研，調(diào)查結(jié)果如下：走訪了南京7個(gè)主要城區(qū)的25個(gè)公共場(chǎng)所，包括政府部門、商場(chǎng)、旅游空間、醫(yī)院等，發(fā)現(xiàn)只有個(gè)區(qū)域內(nèi)建有母嬰室，并且主要集中在商業(yè)場(chǎng)所和交通樞紐。共發(fā)放100份調(diào)查問卷，其中有效問卷100份，進(jìn)行12次訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“有些商場(chǎng)內(nèi)設(shè)施比較好，比如宜家每層都在衛(wèi)生間旁設(shè)有一間獨(dú)立的哺乳室，內(nèi)設(shè)沙發(fā)、水池、架子、嬰兒操作臺(tái)等，還免費(fèi)提供尿不濕和濕紙巾。”祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)的母嬰室設(shè)施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實(shí)亡，成為保潔室。但是南京主要城區(qū)公共空間的母嬰室建設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，像夫子廟、中山陵、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、新百商場(chǎng)、省人民醫(yī)院等旅游空間、商業(yè)場(chǎng)所、醫(yī)院等都沒有單獨(dú)的哺乳空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德基廣場(chǎng)母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫(yī)院母嬰室，比較簡(jiǎn)陋，僅僅設(shè)有座椅，但是有很多哺乳小知識(shí)。從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)結(jié)果整理情況看，南京市民對(duì)南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設(shè)與規(guī)范。

三、公共政策的起源及重要性

在人類社會(huì)悠久的歷史長(zhǎng)河中，公共政策也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的變化的過(guò)程。很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，社會(huì)的公權(quán)力始終在社會(huì)少數(shù)人手中，封建社會(huì)中，以國(guó)王為代表的統(tǒng)治階級(jí)掌握了社會(huì)的全部公共權(quán)力，并且為了自身利益制定相應(yīng)的國(guó)家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。

近代以來(lái)，隨著資產(chǎn)階級(jí)發(fā)動(dòng)的資本主義革命，推翻了封建階級(jí)政權(quán)。法治代替了天命人治。二戰(zhàn)之后，隨著社會(huì)公共事務(wù)數(shù)量和復(fù)雜程度的不斷提高，社會(huì)基層復(fù)雜化，各種各樣的社會(huì)公共問題的出現(xiàn)，政府為了解決日益復(fù)雜的社會(huì)問題需要制定出相應(yīng)的公共政策，就推動(dòng)了學(xué)界和社會(huì)對(duì)公共政策有了進(jìn)一步的研究。

從20世紀(jì)30年代以來(lái)，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，開始放棄放任自由的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維模式，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)的重要手段。各國(guó)的實(shí)踐表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度越高，政府宏觀調(diào)控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。

四、公共政策的基本概念

在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理的重要手段，是連接社會(huì)與政府的橋梁。政府通過(guò)全方面的公共政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)全方位的管理與導(dǎo)向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規(guī)以及條例和規(guī)章等等，都是公共政策的不同的存在形態(tài)。那么公共政策到底是什么，不同的學(xué)者對(duì)此有不同的理解。

筆者認(rèn)為，公共政策是像政府這樣的權(quán)威職能機(jī)構(gòu)，運(yùn)用社會(huì)成員賦予其的權(quán)力來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的手段。例如引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和個(gè)人行為，以及以實(shí)現(xiàn)公平和效率為目的的對(duì)社會(huì)資源的分配。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，公共政策已經(jīng)成為調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵性因素。

五、母嬰室概念定義

母嬰室作為近期社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，其概念定位國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未給出明確定義，學(xué)者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂部物品和準(zhǔn)公共物品等的概念的對(duì)比，初步對(duì)母嬰室進(jìn)行定義。

母嬰室作為政府針對(duì)孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開辟的使用設(shè)施，它具有公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，但不是針對(duì)所有社會(huì)成員，使用者也不是通過(guò)俱樂部形式組織起來(lái)的，又不同于準(zhǔn)公共物品那樣具有爭(zhēng)奪和排斥性。筆者認(rèn)為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，不屬于商品，不具備消費(fèi)的爭(zhēng)奪性和排斥性的一類公共設(shè)施。

筆者認(rèn)為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對(duì)城市公共物品提供的導(dǎo)向作用。因?yàn)槟笅胧易鳛椤安煌耆参锲贰本哂泄参锲返拇蟛糠痔匦浴５鞘紫纫私鉃槭裁茨笅胧业奶峁┬枰舱咂鹨龑?dǎo)作用。

六、母嬰室提供中公共政策干預(yù)的必要性

公共政策的主要功能有導(dǎo)向，調(diào)控與分配功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在實(shí)行有效的資源配置、公共物品的提供以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配方面，都有著無(wú)法克服的缺陷。也就是說(shuō)，在沒有政府的情況下，單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能履行所有的經(jīng)濟(jì)功能，如外部性問題導(dǎo)致的社會(huì)問題需要政府的干預(yù)?；蛘哒f(shuō)，沒有政府，市場(chǎng)機(jī)制將無(wú)法有效地得以發(fā)揮。

母嬰室提供是一種城市的公共物品的開發(fā)建設(shè)的過(guò)程，是社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)公共物品的供給無(wú)法滿足公眾的需要的時(shí)候，就需要政府制定相應(yīng)的公共政策對(duì)市場(chǎng)加以引導(dǎo)。

七、結(jié)論

城市綜合水平的提升，離不開政府對(duì)城市科學(xué)有效的管理。政府科學(xué)的公共政策的導(dǎo)向有利于城市價(jià)值的提升，尤其是對(duì)于城市布局和基礎(chǔ)建設(shè)等一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共政策。相應(yīng)的，落后的，低水平的公共政策則會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。總而言之，公共政策深刻影響著一個(gè)城市的發(fā)展，政策要有科學(xué)性和預(yù)見性，現(xiàn)在制定公共政策來(lái)引導(dǎo)“母嬰室“的供給，正迎合了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求和城市發(fā)展的要求。

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