周　吉　曾　光　龍　強(qiáng)

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推進(jìn)贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究

周吉曾光龍強(qiáng)

提要：《若干意見》實(shí)施以來,贛南蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作取得了明顯成效。但基礎(chǔ)設(shè)施落后、致貧原因復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)效率低下的狀況依然存在，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相比，贛南蘇區(qū)的扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)。為此，需要探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技扶貧，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等。只有多管齊下，才能打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：贛南；蘇區(qū)；產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧

贛南蘇區(qū)是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，是全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)，也是全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)的示范區(qū)。贛南蘇區(qū)(本文專指贛州市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高。然而由于基礎(chǔ)薄弱及歷史遺留問題，扶貧任務(wù)依然艱巨。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，“到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)。如何選擇正確的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，增強(qiáng)贛南貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高“造血功能”，是當(dāng)前全省精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作的重中之重。沒有贛南的同步全面小康，江西與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)就是一句空話。加快推動(dòng)贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)現(xiàn)贛南蘇區(qū)資源、生態(tài)、政策優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的根本路徑，是加快贛南蘇區(qū)全面振興發(fā)展的必由之路，是江西全力打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，更是江西實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全面同步建成小康社會(huì)的最迫切需要。

一、贛南推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性

(一)是江西與全國(guó)全面同步建成小康社會(huì)的迫切需要

截至2014年底，贛南仍有貧困戶30.82萬(wàn)戶，貧困人口105.06萬(wàn)人，占江西全省建檔立卡貧困人口的38.1%，而贛南人口為850萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的18.7%，貧困人口比例遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，脫貧任務(wù)十分艱巨，脫貧需求十分迫切。目前，距離2020年江西與全國(guó)同步建成小康社會(huì)僅有5年時(shí)間，距離2018年基本消除絕對(duì)貧困僅有3年時(shí)間，對(duì)于人口占全省五分之一、面積占全省四分之一，擁有11個(gè)羅霄山連片特困縣、1419個(gè)貧困村的贛南蘇區(qū)，在3年內(nèi)全面脫貧，5年內(nèi)完成小康社會(huì)建設(shè)，任務(wù)十分緊迫。贛南作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，沒有贛南的同步全面小康，就不可能有全省同步全面小康。

(二)是江西全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重

當(dāng)前扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的階段。建設(shè)小康社會(huì)，如何讓廣大群眾迅速致富是關(guān)鍵，根據(jù)習(xí)近平總書記的“四個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧理念，“扶持生產(chǎn)和就業(yè)”不僅能解決貧困人口“怎么富起來”的問題，還能解決貧困人口“怎么富下去”的問題。贛南蘇區(qū)擁有良好的政策支持，國(guó)務(wù)院、國(guó)辦及國(guó)家部委出臺(tái)了一系列支持文件，對(duì)口支援部委制定了一系列具體實(shí)施意見或支持政策。此外，贛南蘇區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，鎢、(中重)稀土資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量均占世界第一；贛南蘇區(qū)擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率76.4%，居全省設(shè)區(qū)市第一。政策、資源、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)決定了產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)作為贛南蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧的首選戰(zhàn)略。

(三)是全面加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的必由之路

贛南蘇區(qū)具有非常深厚的扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，政策、平臺(tái)、資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面均具備一定的優(yōu)勢(shì)，但由于交通、信息不夠發(fā)達(dá)，山區(qū)面積大等原因，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后一公里”難以打通。目前，贛州是華東地區(qū)唯一執(zhí)行西部大開發(fā)稅收政策的設(shè)區(qū)市，擁有江西省首個(gè)綜合保稅區(qū)，3個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)鎢、稀土新材料科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，1個(gè)國(guó)家級(jí)臍橙研究中心，1個(gè)國(guó)家級(jí)離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心、贛州進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)等等，*冷新生：《六大優(yōu)勢(shì)凸顯招商橋頭堡》，鳳凰網(wǎng)http://jx.ifeng.com/v/detail_2015_05/27/3942328_0.shtml ，2015年5月28日。發(fā)展?jié)摿薮?，同時(shí)，國(guó)家部委的對(duì)口支援也讓政策、資金、項(xiàng)目向贛州集聚。通過政策推動(dòng)，政府、企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠打通“最后一公里”，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，讓特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村生根，全面激活贛南蘇區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧所做的探索

近年來，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、政策落實(shí)到戶、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，贛州產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成果，貧困人口由2010年的215.46萬(wàn)人減少到2014年的105.06萬(wàn)人，省定貧困村由1119個(gè)減少至932個(gè)，農(nóng)民人均純收入由2010年的4182元提高到2014年的6946元，增長(zhǎng)66.1%。

(一)出臺(tái)了一系列扶持政策

2012年底，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》。國(guó)務(wù)院及國(guó)辦下發(fā)支持文件10個(gè)，國(guó)家部委出臺(tái)支持文件92個(gè)，39個(gè)對(duì)口支援部委制定了48個(gè)具體實(shí)施意見或支持政策*冷新生：《六大優(yōu)勢(shì)凸顯招商橋頭堡》，鳳凰網(wǎng)http://jx.ifeng.com/v/detail_2015_05/27/3942328_0.shtml ，2015年5月28日。。江西省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于著力加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(贛辦發(fā)[2015]18號(hào))》和《關(guān)于深入推進(jìn)對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)的若干措施的通知(贛府廳發(fā)[2015]26號(hào))》等文件，并擬定30個(gè)方面330項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由省直部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，29個(gè)省直廳局出臺(tái)了實(shí)施意見或簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議*楊曉安、楊懌華、劉珊伊、謝若閑：《紅土蝶變今朝更美》，《贛南日?qǐng)?bào)》2015年6月28日，第1版。。贛州市也先后出臺(tái)了《贛州市旅游扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》、《贛州市臍橙產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》、《贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》、《贛州市電子商務(wù)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》、《贛州市金融扶貧工作實(shí)施方案》、《贛州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》等一系列產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案，針對(duì)贛州市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)配套進(jìn)行了周密的布置。

(二)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，對(duì)有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困人口相對(duì)集中地區(qū)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。比如位居價(jià)值品牌榜首的“贛南臍橙”，2014年贛州全市種植面積已達(dá)174萬(wàn)畝，年產(chǎn)量120萬(wàn)噸以上，種植大戶25萬(wàn)戶，直接受益人70萬(wàn)人，近30萬(wàn)人通過臍橙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)油茶、蔬菜、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也得到大力扶持*張鳴、蔡偉平、肖榮禎：《“造血”式扶貧提升發(fā)展能力——我市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧紀(jì)事》，《贛南日?qǐng)?bào)》2015年3月31日，第1版。。堅(jiān)持宜游則游，圍繞“走進(jìn)農(nóng)家生活、品味農(nóng)家菜肴、體驗(yàn)農(nóng)耕文化、欣賞鄉(xiāng)村風(fēng)情”開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)民增收*張鳴、蔡偉平、肖榮禎：《“造血”式扶貧提升發(fā)展能力——我市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧紀(jì)事》，《贛南日?qǐng)?bào)》2015年3月31日，第1版。。2014年，全市接待旅游總?cè)藬?shù)3502.83萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)35.18%，旅游總收入279.59億元，同比增長(zhǎng)35.15%*張鳴、蔡偉平、肖榮禎：《“造血”式扶貧提升發(fā)展能力——我市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧紀(jì)事》，《贛南日?qǐng)?bào)》2015年3月31日，第1版。。堅(jiān)持宜商則商，利用電子商務(wù)拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。2014年10月，贛州市在全省率先編制了《電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)》，2015年2月，出臺(tái)了《關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，建立了全省首個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群化項(xiàng)目、江西省電子商務(wù)示范基地——寧都縣電商產(chǎn)業(yè)園，通過鼓勵(lì)電商龍頭企業(yè)提供產(chǎn)品銷售、安排崗位幫助低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(三)積極探索扶持到戶政策

目前，贛州市已經(jīng)按照“一戶一頁(yè)面”的標(biāo)準(zhǔn)完成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)互聯(lián)互通精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)平臺(tái)搭建工作，并且按照“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求登記造冊(cè)，精準(zhǔn)建檔立卡。2776個(gè)市、縣機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位掛點(diǎn)幫扶貧困村，66651名干部與30.82萬(wàn)戶、105.06萬(wàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)結(jié)對(duì)*吳迪：《贛州精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”》，《贛南日?qǐng)?bào)》2015年12月24日，第1版。。通過“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)、單位聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶”的方式，9.3萬(wàn)名“三送”干部與228萬(wàn)戶群眾建立了結(jié)對(duì)聯(lián)系*鄭波、賴永峰、劉志奇、劉興：《精準(zhǔn)發(fā)力切斷“窮根”——來自贛南老區(qū)扶貧攻堅(jiān)一線的調(diào)研》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2015年5月25日，第11版。。在徹底摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，精確劃分“因?qū)W、因病、因殘、缺技術(shù)、缺勞力”等12類致貧類型，以家庭為單位制定脫貧計(jì)劃，采取“一村一策，一戶一法，責(zé)任到人，限期脫貧”政策。出臺(tái)到戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，對(duì)于有條件、有意愿的產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象，因戶施策，提供種苗、小額貸款、貼息、信息技術(shù)服務(wù)等扶持政策，引導(dǎo)和幫助其找準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。比如信豐縣坑口村，通過向村民贈(zèng)送免費(fèi)蜜蜂，帶動(dòng)214戶村民共同養(yǎng)蜂致富；大余縣按每戶1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，為扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行幫扶，每年幫助減倉(cāng)1個(gè)以上種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，確保每年有80戶至120戶以上扶貧對(duì)象通過產(chǎn)業(yè)幫扶受益。

(四)發(fā)揮龍頭企業(yè)和先富群眾的示范帶動(dòng)作用

引導(dǎo)承包土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，推行“公司+合作社(基地)+貧困戶”等模式，構(gòu)建貧困戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶的組織化水平。同時(shí)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力等要素入股，提高貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度和受益度，增加租金、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入*張鳴、蔡偉平、肖榮禎：《“造血”式扶貧提升發(fā)展能力——我市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧紀(jì)事》，《贛南日?qǐng)?bào)》2015年3月31日，第1版。。2014年，贛州年銷售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)2461家，過億企業(yè)58家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售額85.56億元，帶動(dòng)農(nóng)戶80.68萬(wàn)戶；發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社4308家，入社農(nóng)戶6.77萬(wàn)戶，出資總額破80億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶45.8萬(wàn)戶；登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)673戶；登記種養(yǎng)專業(yè)大戶6.4萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)3.8%的種養(yǎng)大戶創(chuàng)造了超過百億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23%。

三、推動(dòng)贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的難點(diǎn)

由于歷史和自然等原因，發(fā)展不足仍是贛南蘇區(qū)同步全面小康的最大問題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施滯后、多種致貧原因交織、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低等問題尤為突出。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

贛南蘇區(qū)以山地為主，鐵路、高速公路發(fā)展相對(duì)滯后，交通運(yùn)輸能力較為不足，與珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭等城市群的連接不夠緊密，通勤時(shí)間仍然較長(zhǎng)。目前，贛州境內(nèi)僅有一條贛龍客專連接閩西，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，缺少與大型城市的高鐵連接。境內(nèi)國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)不夠高，縣鄉(xiāng)級(jí)公路路網(wǎng)密度不夠，部分行政村出行條件仍然較差。截至2014年底，贛州才實(shí)現(xiàn)高速公路“縣縣通”，高速公路建設(shè)速度落后于其他地區(qū)。同時(shí)，贛州電力缺口仍在不斷擴(kuò)大，2010至2014年，贛州全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)11.5%，截至2014年底，贛州境內(nèi)裝機(jī)約180萬(wàn)千瓦，裝機(jī)容量嚴(yán)重不足，電力大量依靠江西主網(wǎng)輸入，預(yù)計(jì)“十三五”期間，贛州電力缺口將超過400萬(wàn)千瓦*謝若閑：《生態(tài)贛州能源結(jié)構(gòu)不斷變綠》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2015年9月7日，第5版。。

(二)多種致貧原因交織

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合安州調(diào)查隊(duì)進(jìn)行的贛南農(nóng)村貧困家庭扶貧政策意向調(diào)查，贛南蘇區(qū)農(nóng)村貧困戶致貧根本原因主要包括四個(gè)方面：一是家庭勞動(dòng)力偏少。戶均家庭勞動(dòng)力1.59人，占比38%，僅為全省平均水平的一半；每戶外出務(wù)工人員0.63人，低于全省0.85人的平均水平。二是文化程度偏低。小學(xué)或以下文化程度人員達(dá)到63.75%，高中及以上文化程度僅占6.47%。以科技創(chuàng)新人才為例，2014年贛州市科技活動(dòng)人員12542人，占全省比重僅為8.05%，研發(fā)人員5903人，占全省比重僅為7.74%，分別比贛州總?cè)丝谡既”戎氐?0.7和11個(gè)百分點(diǎn)。三是家庭負(fù)擔(dān)較重。平均每戶需要贍養(yǎng)0.41個(gè)70歲以上老人，需供養(yǎng)1.03個(gè)在校學(xué)生，需撫養(yǎng)0.69個(gè)患有重大疾病或慢性病的病人，家庭支出的43.41%用于基本生活保障，32.43%用于醫(yī)藥費(fèi)，其他開支不到四分之一，生存性消費(fèi)比重高。四是因殘、因?yàn)?zāi)、因禍等意外致貧。據(jù)調(diào)查，受訪貧困戶中，16.65%的人群由于意外因素導(dǎo)致家庭陷入貧困。

(三)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高

贛南蘇區(qū)貧困村多處山區(qū)，耕地質(zhì)量差異較大、根底分布較為分散，農(nóng)民人均耕地面積小，無(wú)法形成生產(chǎn)規(guī)模，“小而分散”的生產(chǎn)與“大而集中”的市場(chǎng)對(duì)接渠道不暢，市場(chǎng)信息獲取滯后，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限。小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)在山區(qū)貧困村仍占有較大比例，目前，贛南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“農(nóng)民農(nóng)業(yè)”特點(diǎn)明顯，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多為傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處在半自給階段。如圖1所示，2014年贛南農(nóng)林牧漁業(yè)商品率僅為69.4%，低于全省水平3.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益低下。同時(shí)，贛州工業(yè)企業(yè)也存在不大不強(qiáng)的問題，如圖2所示，2014年贛州境內(nèi)大中型工業(yè)平均總產(chǎn)值分別為14.89億元和4.48億元，在11個(gè)地市中位列倒數(shù)第三和倒數(shù)第二，在省內(nèi)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)林牧漁業(yè)商品率

圖1江西省各地市農(nóng)林牧漁業(yè)商品率(%)

江西大中型企業(yè)平均工業(yè)總產(chǎn)值

四、推進(jìn)贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)，只有做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)+等扶貧模式，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，才能打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)加快新型工業(yè)化步伐

圍繞“產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、園區(qū)定位精準(zhǔn)、招商引資精準(zhǔn)”提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)推動(dòng)稀有金屬產(chǎn)業(yè)鏈高端化，以贛州開發(fā)區(qū)有色金屬、南康有色金屬、贛州稀土磁性材料及永磁電機(jī)、龍南稀土精深加工、崇義鎢產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群為依托，打造全國(guó)知名的贛南稀有金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照“區(qū)域一體、各具特色”的原則，結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化贛南產(chǎn)業(yè)布局，加速培育壯大產(chǎn)業(yè)集群,特別是南康家具、會(huì)昌氟鹽化工、章貢汽車零部件、信豐數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)境內(nèi)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)，突出贛州、龍南、瑞金3個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)和贛州高新區(qū)主業(yè)，推動(dòng)15個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，形成地方特色。強(qiáng)化“招大引優(yōu)”，樹立“舍得拿出優(yōu)質(zhì)資源、舍得給予最大讓利、舍得放棄‘三高’(高污染、高耗能、高耗水)企業(yè)”的招商引資理念，千方百計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企和大型民營(yíng)企業(yè)，落戶一批總部型、旗艦型大企業(yè)、大集團(tuán)。

(二)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步，加速農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加速特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)聚合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和有效集中。一是根據(jù)地礦局劃定的優(yōu)質(zhì)臍橙種植區(qū)、蓮子種植區(qū)、優(yōu)質(zhì)茶葉種植區(qū)，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在石城縣、上猶縣、于都縣分別建設(shè)蓮子和茶葉的種植加工產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游園、科技實(shí)驗(yàn)園等示范項(xiàng)目。支持貧困村因地制宜發(fā)展蔬菜、油茶、花卉、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖、柑橘水果、茶葉、中藥材等五類種養(yǎng)基地，重點(diǎn)引進(jìn)和扶持一批能夠消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。爭(zhēng)取信豐瓜子、大余花卉、上猶油茶、定南生豬、寧都山雞、尋烏玉米、于都蜜柚、石城白蓮等特色產(chǎn)業(yè)打出品牌。三是加強(qiáng)公司、基地、農(nóng)戶間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，通過“市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、基地鋪開、農(nóng)戶參與”的形式，打通農(nóng)戶與市場(chǎng)間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成合理的產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

(三)推動(dòng)文化與旅游業(yè)融合發(fā)展

抓好文化旅游載體建設(shè)，以“紅”為主題，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)為革命老區(qū)、古村、生態(tài)村進(jìn)行品牌、形象、產(chǎn)品設(shè)計(jì)，做好古村、紅色景點(diǎn)、烈士故居、歷史文物的修復(fù)和復(fù)原工作。挖掘贛南蘇區(qū)“紅色內(nèi)涵”，開發(fā)紅、古、綠復(fù)合型旅游產(chǎn)品，依托贛龍高鐵，促進(jìn)贛閩蘇區(qū)紅色旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游體驗(yàn)深度交流和融合，帶動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。加快鄉(xiāng)村綠色生態(tài)旅游精品線、贛南蘇區(qū)紅色旅游精品線兩條精品旅游線路建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化、教育等領(lǐng)域深度融合。推動(dòng)旅游體驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新，加快對(duì)現(xiàn)有博物館、紀(jì)念館的展覽設(shè)備升級(jí)，利用最新的聲、光技術(shù)，復(fù)原歷史場(chǎng)景。發(fā)展“沉浸式體驗(yàn)”旅游，開發(fā)瑞金紅軍生活體驗(yàn)區(qū)、寧都五次反圍剿體驗(yàn)區(qū)、于都長(zhǎng)征體驗(yàn)區(qū)等深度體驗(yàn)景區(qū)，聘請(qǐng)?zhí)匦脱輪T及當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參與實(shí)景演出、歷史還原等表演，提升旅游體驗(yàn)的同時(shí)解決部分貧困農(nóng)民就業(yè)問題。

(四)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”電商扶貧

推進(jìn)贛南特色電商聚集區(qū)建設(shè)，做好海西、臺(tái)灣電商企業(yè)的轉(zhuǎn)移承接工作，加快形成一批電子商務(wù)承接轉(zhuǎn)移示范基地和區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)。設(shè)立“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)化農(nóng)村電商推廣隊(duì)伍，協(xié)調(diào)快遞、郵政物流單位進(jìn)村駐點(diǎn)，開展電商進(jìn)村、店鋪裝潢統(tǒng)一外包等配套項(xiàng)目，以專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地或整村為單位開設(shè)網(wǎng)店、聘請(qǐng)客服，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)，對(duì)于缺乏電商經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的農(nóng)民，做到“兩管”和“兩不管”，即“只管生產(chǎn)”、“只管發(fā)貨”和“店鋪經(jīng)營(yíng)不管”、“店鋪裝潢不管”，對(duì)于有一定文化基礎(chǔ)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年或青壯年勞動(dòng)力，通過組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供專門場(chǎng)地、給予貸款優(yōu)惠等政策，發(fā)展青年電商創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)配套服務(wù)，依托贛州綜合保稅區(qū)，大力引進(jìn)物流配送、國(guó)際貿(mào)易、貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)等大型企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)配套集聚的綜合保稅商貿(mào)圈。

(五)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”科技扶貧

把互聯(lián)網(wǎng)手段、互聯(lián)網(wǎng)思維與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，提高科技扶貧的效率，擴(kuò)大科技扶貧覆蓋面。在“一戶一網(wǎng)頁(yè)”的基礎(chǔ)上，做到“一戶一賬號(hào)”，建立產(chǎn)業(yè)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，將農(nóng)戶土地、學(xué)歷、健康情況、主要產(chǎn)業(yè)、收入等情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)中動(dòng)態(tài)管理，利用大數(shù)據(jù)針對(duì)性篩選適合農(nóng)戶的扶貧產(chǎn)業(yè)，利用手機(jī)軟件推送有針對(duì)性的最新產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)業(yè)信息等資訊。建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式向農(nóng)業(yè)科研院校、科研院所、農(nóng)業(yè)服務(wù)站等機(jī)構(gòu)購(gòu)買咨詢產(chǎn)品，通過網(wǎng)上問答、電話問答的方式豐富農(nóng)民的技術(shù)知識(shí)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的問題。

(六)探索生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)扶貧模式

充分用好國(guó)家生態(tài)文明制度建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與廣東、香港等周邊地區(qū)的對(duì)接合作，鼓勵(lì)贛江流域、珠江流域下游污染企業(yè)針對(duì)上游流域貧困村進(jìn)行定向投資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料及粗加工業(yè)務(wù)，由污染企業(yè)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。比如造紙企業(yè)投資生態(tài)林、飲料企業(yè)投資果園、日化企業(yè)投資皂角園等等，通過定向投資解決貧困戶種什么、怎么種、往哪賣的難題。鼓勵(lì)貧困縣發(fā)展生態(tài)公益林，除公益林生態(tài)補(bǔ)償外，碳匯交易所得收入部分直接補(bǔ)貼農(nóng)民，部分納入林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于花卉、菌類、家禽等林下產(chǎn)業(yè)的免稅、貸款貼息防災(zāi)保險(xiǎn)、專項(xiàng)補(bǔ)助等。

(七)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

一是建立健全產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧機(jī)制。比如，根據(jù)贛南蘇區(qū)的支柱、特色產(chǎn)業(yè)，建立健全稀土、鎢礦開發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧機(jī)制，建立健全臍橙、蜜桔、油茶等特色農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持機(jī)制。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行先行先試，建立“產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策直達(dá)農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金直達(dá)農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶直達(dá)農(nóng)戶”的幫扶流程，打破行政區(qū)劃分隔，確保產(chǎn)業(yè)扶持政策的一致性。二是建立健全專業(yè)部門對(duì)口產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。推動(dòng)建立“政府部門保貸款、工信部門扶電商、林業(yè)部門包林下、農(nóng)業(yè)部門包養(yǎng)殖”等對(duì)口支援工作機(jī)制，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套。三是完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧考核激勵(lì)機(jī)制。按照“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的機(jī)制，各級(jí)政府層層簽訂減貧脫貧責(zé)任書，并將精準(zhǔn)扶貧管理納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系。對(duì)專項(xiàng)扶貧工作定期考核，注重在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)考察識(shí)別干部、選拔使用干部、問責(zé)處理干部。

責(zé)任編輯：李佳佳

The Strategy of Accurate Poverty Alleviation in Jiangxi Soviet Area

Zhou JiZeng GuangLong Qiang

Abstract:It made a great achievement after the Certain Suggestions on Supporting Promotion and Development as of Former Central Soviet Areas as Southern Jiangxi,etc by the State Council. However, as the reason of poor infrastructure, complex poverty causes and industrial inefficiency, it still has a huge distance between the well-off society and the present situation. For this, it has to explore regional poverty alleviation, accelerating the development of agricultural specialty industries, advance internet plus, explore ecological compensation to poverty alleviation, strengthening industry poor with science and technology.Only using multi-methods can it win this fortified positions.

Key words:Gannan; The Soviet Areas;Industry Poverty Alleviation;Accurate Poverty Alleviation

DOI:10.16623/j.cnki.36-1341/c.2016.02.013

作者簡(jiǎn)介：周吉，男，江西省發(fā)展改革研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究實(shí)習(xí)員；曾光，男，江西省發(fā)展改革研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所主任，助理研究員；龍強(qiáng)，男，江西省發(fā)展改革研究院經(jīng)濟(jì)研究所研究實(shí)習(xí)員。(江西南昌330000)

基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目《“十三五”江西實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略研究》(15YJ01)