段凱思 馮虹

摘 要：當(dāng)前，我國由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距懸殊、戶籍、教育、醫(yī)療等制度改革的缺陷和滯后形成了獨(dú)特的農(nóng)民工問題，這是產(chǎn)生留守兒童的主要因素。關(guān)于留守兒童的研究現(xiàn)多從教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等角度以量化手段針對留守兒童學(xué)習(xí)、身體和心理健康、情感、人身安全、人格性格養(yǎng)成和社會(huì)交往能力等方面開展研究，而關(guān)于留守兒童的管理教育方面研究較少且多是淺嘗即止，對當(dāng)前幾種應(yīng)對留守兒童教育的教育模式的比較研究近乎空白。本文從對留守兒童的教育管理角度出發(fā)，對當(dāng)前的寄宿制學(xué)校、托管中心、農(nóng)民工子弟學(xué)校等幾種教育模式進(jìn)行比較研究以尋求留守兒童管理缺陷的破局之策。

關(guān)鍵詞：留守兒童；教育管理；寄宿制；代理家長

中圖分類號：G52文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0236-02

1. 留守兒童教育管理模式

（1）寄宿制學(xué)校

自二十世紀(jì)末，隨著計(jì)劃生育政策的大力落實(shí)，一方面，我國農(nóng)村的學(xué)齡人口不斷減少，同時(shí)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校生源不足、規(guī)模小、質(zhì)量低、布局分散等問題的出現(xiàn)。為解決這一現(xiàn)狀，開始在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整—撤點(diǎn)并校，寄宿制學(xué)校開始應(yīng)運(yùn)而生并迅速發(fā)展。農(nóng)村寄宿制學(xué)校在一定程度上實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)村留守兒童接受公平的義務(wù)教育，同時(shí)還在發(fā)揮本身的學(xué)校教育職能之余，承擔(dān)了相當(dāng)一部分的家庭教育與社會(huì)教育的職能，擔(dān)負(fù)著教學(xué)和生活管理的雙重使命。

寄宿制模式的歷史研究久遠(yuǎn)，早在17世紀(jì)，英國就開始出現(xiàn)寄宿制教育，但這些寄宿制教育多是為貴族精英子弟開設(shè)的，其目的是便于集中實(shí)現(xiàn)軍事化管理模式教育。這與我國的農(nóng)村寄宿制教育所處環(huán)境相差甚遠(yuǎn)。在保障留守兒童接受義務(wù)教育的同時(shí)，寄宿制學(xué)校通過一種社區(qū)模式教育和管理學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，既解決了由于撤點(diǎn)并校后帶來的上學(xué)路途遙遠(yuǎn)等不便，又能有效整合現(xiàn)有的教育資源，從而推動(dòng)布局調(diào)整、資源優(yōu)化和城鄉(xiāng)教育一體化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

此外，寄宿制學(xué)校在為留守兒童提供相對較好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境和人身安全保障的基礎(chǔ)上，還有利于培養(yǎng)留守兒童良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣和人際交往能力。寄宿制學(xué)校的統(tǒng)一管理下，留守兒童懂得了生活自理，學(xué)會(huì)同學(xué)相處、孝敬師長、感恩社會(huì)。從家長的角度來看。寄宿制教育教育管理、生活服務(wù)、食宿一條龍的這種全方位的安全保障體系，也為廣大家長解決了后顧之憂，能夠放心的外出務(wù)工和上班，有利于社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。但同時(shí)，相對于公立學(xué)校而言，寄宿制學(xué)校由于在滿足教學(xué)條件的同時(shí)還要提供食宿條件，在有效的經(jīng)費(fèi)支持下辦學(xué)條件相對較為落后，師資力量上也因?yàn)榻處熅幹频南拗葡鄬T乏，而且這種相對集中統(tǒng)一的管理模式側(cè)重于封閉管理，很難兼顧好學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和心理需求。

（2）農(nóng)民工子弟學(xué)校

農(nóng)民工子弟學(xué)校作為一種應(yīng)對隨農(nóng)民工進(jìn)城的兒童無學(xué)可上而為其提供教育服務(wù)的民辦學(xué)校，是農(nóng)民工子女在城市化進(jìn)程中接受教育的過渡方式。這些年來，盡管國家在政策上不斷為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校提供各種方便，免除借讀費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，但事實(shí)上，農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校讀書的比例很小。公立學(xué)校由于學(xué)生的生活費(fèi)高，學(xué)籍管理制度嚴(yán)、入學(xué)就讀手續(xù)繁雜等因素限制讓流動(dòng)性大、家庭收入低的農(nóng)民工子女望而卻步。相較于寄宿制學(xué)校，農(nóng)民工子弟學(xué)校在辦學(xué)條件上更為落后，由于城市的生活水平壓力大，大部分農(nóng)民工只能選擇收費(fèi)低的農(nóng)民工子弟學(xué)校，這些農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)硬件資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。大部分農(nóng)民工子弟學(xué)校校舍簡陋，課程設(shè)置僅開設(shè)必要的文化課程，達(dá)不到國家課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱的要求。其次，農(nóng)民工子弟學(xué)校師資水平低。與公立學(xué)校相比，農(nóng)民工子弟學(xué)校經(jīng)濟(jì)條件差，教師工資低，導(dǎo)致教師力量缺失且流動(dòng)性大，教學(xué)條件甚至不及農(nóng)村寄宿制學(xué)校。

（3）托管中心

“托管中心”是指通過集中管理的方式來緩解當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)缺乏相關(guān)的兒童社區(qū)教育的組織，主要以社區(qū)服務(wù)的形式存在?！袄硐氲募彝ケ仨殧U(kuò)大，必須讓兒童接觸更多的成人和更多的同伴”，家庭是社會(huì)的組成部分，居住在一定地域范圍內(nèi)的家庭及家庭成員就組成社會(huì)生活共同體。當(dāng)前，政府正大力創(chuàng)新代理家長制，建立留守兒童托管中心以對其實(shí)施家庭化、集中化管理。社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況， 有組織地創(chuàng)建“托管中心”， 對留守兒童進(jìn)行集中照管、提供看護(hù)、學(xué)習(xí)和娛樂生活指導(dǎo)。

傳統(tǒng)的“代理家長制”是指政府和相關(guān)部門為加強(qiáng)對留守兒童的教育管理，組織召集社會(huì)各界愛心人士與留守兒童結(jié)成幫扶對子，從學(xué)習(xí)、生活等多方面對留守兒童進(jìn)行義務(wù)輔導(dǎo)，使其健康成長的一種關(guān)愛模式。這種通過愛心招募的方式征集的“代理家長”，能夠在一定程度上彌補(bǔ)了由于親子關(guān)系缺失造成的留守兒童的“情感真空”。但由于父母在子女的成長和教育過程中扮演著無可替代的重要角色，代理家長“好意施惠”式的關(guān)愛很難滿足留守兒童內(nèi)心對親情的真正需求。

2. 關(guān)于留守兒童教育管理的思考建議

當(dāng)前，我國正積極推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，力圖加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，然這種戶口遷移政策非一蹴而就。從當(dāng)前的情況來看，寄宿制學(xué)校這種將學(xué)校教育功能、家庭撫育功能和社會(huì)教育功能融為一體的特殊辦學(xué)模式能夠滿足廣大農(nóng)村地區(qū)留守兒童接受公平義務(wù)教育的需要，仍然是我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的主要辦學(xué)形式。但是，由于經(jīng)濟(jì)和相關(guān)政策的限制，農(nóng)村寄宿制學(xué)校仍然存在由于總體經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致辦學(xué)條件較差等問題，難以滿足城市化進(jìn)程下農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后子女對寄宿教育日益增長的需求。而農(nóng)民工子弟學(xué)校和托管中心等教育管理模式相較于農(nóng)村寄宿制學(xué)校，更難以惠及眾多農(nóng)民工子女。

綜合比較幾種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，我們提出在以農(nóng)村寄宿制學(xué)校為辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，加大教育經(jīng)費(fèi)以改善學(xué)校生活環(huán)境、適當(dāng)放寬教師編制和政策傾斜以提高教學(xué)師資力量、完善代理家長制以彌補(bǔ)留守兒童的情感缺陷。具體措施如下：

（1） 政府應(yīng)針對農(nóng)村寄宿制學(xué)校提出配套的教育投資體制，督導(dǎo)好的農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)化完善并限制農(nóng)村寄宿制學(xué)校的盲目擴(kuò)張以造成教育資源浪費(fèi)。同時(shí)，利用現(xiàn)今的大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村留守兒童信息網(wǎng)，建立留守兒童的學(xué)信檔案，對留守兒童采用“教育券”的模式，即針對留守兒童的教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出應(yīng)根據(jù)其入學(xué)信息落實(shí)到就讀學(xué)校，從一定程度上減少學(xué)校和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）相比較公立學(xué)校，寄宿制學(xué)校既要完成學(xué)生的教育教學(xué)任務(wù)，還要負(fù)擔(dān)起學(xué)生的食宿生活管理。針對留守兒童生活自理能力不強(qiáng)，內(nèi)心情感存在一定缺陷的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，應(yīng)按一定比例給寄宿制學(xué)校配置專門的生活指導(dǎo)老師和心理咨詢老師，保障留守兒童的生活環(huán)境和心理健康。同時(shí)，政府和教育部門應(yīng)對農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師予以一定的政策傾斜，如職稱評定上的優(yōu)惠，薪資待遇上的提高，將大學(xué)生下鄉(xiāng)支教與農(nóng)村寄宿制學(xué)校有效對接，并積極引導(dǎo)公立學(xué)校與農(nóng)村寄宿制學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)施“走教”、“講學(xué)”等教學(xué)扶助手段。

（3）現(xiàn)有的代理家長制中一部分是愛心家庭的自發(fā)善舉，另一部分則是由政府和學(xué)校出面進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的，因而有些代理家長并不是在完全自愿基礎(chǔ)上和留守兒童結(jié)對的，而且在代理過程中，代理家長不僅要對孩子進(jìn)行情感培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，還要為孩子提供必要的物質(zhì)條件。這些代理制度更多地要求了代理家長需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)卻缺少應(yīng)有的激勵(lì)和扶持政策，客觀上使這種代理制度存在許多不盡人意的問題。

代理家長制的意義就在于彌補(bǔ)留守兒童由于父母缺位造成的情感缺失和教育缺失，使這些孩子感受到“父母”的關(guān)懷和家庭教育的溫暖，使其走上正確的人生軌跡，和非留守兒童一樣健康的成長。正所謂“言傳身教”是最好的老師，中國式父母往往愿意努力給孩子最好的物質(zhì)生活、最慵懶的生活環(huán)境，卻難以給孩子最需要的身教—來自家長的優(yōu)秀。鑒于此，代理家長制度應(yīng)當(dāng)將有償性與無償性結(jié)合起來，逐步由公益化轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化，讓這些專業(yè)的代理家長能夠彌補(bǔ)農(nóng)民工家長自身因教育水平有限而無力承擔(dān)對孩子的教育督導(dǎo)，以專業(yè)的代理將“衣食父母”和教育者有機(jī)結(jié)合，給孩子以正確的人生引導(dǎo)和指向。

（作者單位：天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

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