孫志國

摘 要：現(xiàn)階段教育發(fā)展的現(xiàn)狀表現(xiàn)為不均衡，山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的不理想。督導(dǎo)的確能促進(jìn)學(xué)校的教育均衡發(fā)展，但是要注意從多方面努力，做好教育督導(dǎo)工作。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；思考；教育現(xiàn)狀；均衡發(fā)展；團(tuán)隊(duì)；敬業(yè)

中圖分類號(hào)：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）12-380-01

實(shí)施教育均衡是實(shí)現(xiàn)教育整體發(fā)展和提升教育質(zhì)量的重要途徑。抓教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)是抓農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校的發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件比較差，學(xué)校師資水平較低，甚至部分學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足。這就需要在每一次的督導(dǎo)工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決這樣的問題。

一、教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀

1、辦學(xué)條件不均衡。在現(xiàn)有教育體制下，教師工資、教育工作經(jīng)費(fèi)等給地方政府帶來了很大壓力，義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體制保障機(jī)制難以建立。雖然財(cái)政對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，但仍不能滿足發(fā)展需要，特別是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的投入明顯不足。城鎮(zhèn)中小學(xué)大都配置了實(shí)驗(yàn)室、圖書室和遠(yuǎn)程教育設(shè)施，基本能滿足平時(shí)的教育教學(xué)需求。而農(nóng)村中小學(xué)條件十分落后，基本上沒有任何教學(xué)輔助設(shè)施，有的村小甚至沒有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育器材。學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)投入存在倒置錯(cuò)位現(xiàn)象。在制定中小學(xué)省均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒有考慮到村級(jí)小學(xué)的辦學(xué)成本，小學(xué)生均辦公經(jīng)費(fèi)過低，村級(jí)小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。

2、師資配備不均衡。現(xiàn)在的教師配備存在學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)失衡的問題。在村小等學(xué)校，英、音、美等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，有些學(xué)校根本沒有常識(shí)學(xué)科和藝體學(xué)科的專職教師。以我們縣為例，，現(xiàn)有農(nóng)村的學(xué)區(qū)和村小基本沒有專職的常識(shí)和藝體科教師。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，很多偏遠(yuǎn)學(xué)校的學(xué)生很少上體育課。小學(xué)教師年齡日趨老化。我校小學(xué)教師15人，最小的27歲1人，30—40歲2人，40至50歲3人，50歲至60歲9人，平均年齡在50歲左右。而小學(xué)生的年齡特征決定了他們喜歡接受生動(dòng)活潑的教育。由于師生之間較大的年齡距離，小學(xué)教育的現(xiàn)狀離素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)。

學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。我校小學(xué)班級(jí)6個(gè)，要開齊音、體、美課，而這三科專業(yè)畢業(yè)的教師，沒有一人，全部為空缺；開英語的班級(jí)三至六年級(jí)全校共4個(gè)班，可中師以上英語專業(yè)畢業(yè)的教師只有1人；一個(gè)人教4個(gè)教學(xué)班的英語，困難程度是可想而知的。

3、生源分布不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，家長都希望自己的孩子能享受最優(yōu)質(zhì)的教育，從過去的“有學(xué)上”到要上個(gè)“好學(xué)?！鞭D(zhuǎn)變。農(nóng)村學(xué)生開始向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，城區(qū)薄弱學(xué)校學(xué)生開始向優(yōu)質(zhì)中小學(xué)流動(dòng)。一些擁有優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校無序招生、盲目擴(kuò)班，而有的學(xué)校學(xué)生流失嚴(yán)重。以我們鎮(zhèn)為例，據(jù)測(cè)龍門小學(xué)和英莊小學(xué)每學(xué)期應(yīng)招40人左右，由于不少學(xué)生流向鄰近的中心小學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)，實(shí)際只能招到120人左右，目前在校學(xué)生僅剩100多人。

二、教育督導(dǎo)要注意以下幾個(gè)方面：

1、強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估工作，規(guī)范教育教學(xué)的均衡發(fā)展

近幾年來，國家、省、市有關(guān)的普通中小學(xué)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作的有關(guān)要求，有關(guān)規(guī)定，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很多了，深入了各級(jí)各類小學(xué)幼兒園，認(rèn)真抓了辦學(xué)條件、管理水平、師資建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)與評(píng)估，促進(jìn)了學(xué)校教育的均衡發(fā)展和教育教學(xué)水平的全面提高，但是，力度還是有些不足，教育均衡發(fā)展還存在這樣那樣的遺憾。主要的措施可以從以下幾個(gè)方面著手。

（1）規(guī)范督導(dǎo)流程。我們可以編印《教育督導(dǎo)與評(píng)估手冊(cè)》，印發(fā)到各中小學(xué)幼兒園，定期舉辦教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際教學(xué)工作展開研討，建立學(xué)校教育督導(dǎo)自評(píng)制度、督導(dǎo)結(jié)果反饋制度、跟蹤復(fù)查制度、教育督導(dǎo)總結(jié)表彰制度。成立學(xué)校督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)流程。知道學(xué)校開展自評(píng)，幫助學(xué)校撰寫自評(píng)報(bào)告。在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，再下發(fā)評(píng)估通知書，深入學(xué)校，深入課堂，深入了解學(xué)校的實(shí)際情況。然后下發(fā)整改通知書，跟蹤復(fù)查抓整改。使督導(dǎo)評(píng)估真正成為教育發(fā)展的不可缺少的機(jī)制。

（2）幫助學(xué)校確立辦學(xué)理念。一個(gè)辦學(xué)理念是一個(gè)學(xué)校的生存根本，辦學(xué)理念合理了，學(xué)生才有了學(xué)習(xí)的目標(biāo)，學(xué)校的師生的精神面貌才可能出現(xiàn)嶄新的變化，辦學(xué)效益才可能有顯著的提高，學(xué)生的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量才能有較高的水平。

（3）幫助校長樹立明確的辦學(xué)指導(dǎo)思想。這種思想要深入到學(xué)習(xí)的督導(dǎo)評(píng)估中，而且還要幫助校長樹立依法治校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、孜孜不倦的終身學(xué)習(xí)思想、盡心盡力為師生服務(wù)思想。而且要把學(xué)習(xí)的辦學(xué)思想納入對(duì)學(xué)校的靠海評(píng)估之中。

2、建立督導(dǎo)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，使各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位，應(yīng)該建立和完善一系列監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。首先建立常規(guī)管理檢查制度。各級(jí)教育主管部門每學(xué)期組織檢查組，采取定期或不定期深入到基層學(xué)校進(jìn)行檢查和指導(dǎo)學(xué)校的常規(guī)管理工作，對(duì)存在的問題要及時(shí)提出整改意見。每年年終，認(rèn)真做好常規(guī)管理檢查、年終考核、獎(jiǎng)懲工作，并按照“全面、公正、客觀、科學(xué)”的原則評(píng)出“常規(guī)管理優(yōu)秀學(xué)?！焙蛢?yōu)秀校長，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和表彰會(huì)授予獎(jiǎng)牌和證書，在一定范圍內(nèi)形成了比、學(xué)、趕、超的優(yōu)良風(fēng)氣。每年定期或不定期的通過教育督導(dǎo)全面監(jiān)測(cè)和評(píng)估，著重抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生員工、教育教學(xué)、體育衛(wèi)生安全、校園以及后勤工作的管理，努力促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)工作均衡發(fā)展。其次建立工作報(bào)告制度和情況通報(bào)制度。根據(jù)常規(guī)管理的要求，定期、及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告本單位各項(xiàng)教育教學(xué)的進(jìn)展情況和完成目標(biāo)的措施。同時(shí)，各級(jí)教育主管部門堅(jiān)持對(duì)所轄學(xué)校的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析，掌握各校的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并定期通報(bào)督查、檢查情況，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作情況及存在的問題進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，以便能及時(shí)進(jìn)行整改。最后建立審計(jì)檢查制度。定期對(duì)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)管理、使用情況的進(jìn)行審計(jì)檢查，保證均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

3、把學(xué)校的團(tuán)隊(duì)精神和教師的敬業(yè)精神納入督導(dǎo)和評(píng)估工作中來。學(xué)校的團(tuán)隊(duì)精神和教師的敬業(yè)精神對(duì)于一個(gè)學(xué)校的發(fā)展十分重要，所以要把這兩種精神納入督導(dǎo)和評(píng)估的工作中來。這就需要在教育教學(xué)的督導(dǎo)中，制定一系列的方案，把這兩種精神核實(shí)核準(zhǔn)，真正起到一定的作用。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是個(gè)長期而艱巨的過程，農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展是其中的重要內(nèi)容。我國農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展只靠教育領(lǐng)域內(nèi)的調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要相關(guān)的社會(huì)制度、政策機(jī)制予以保障。要建立完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，逐步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展。