摘 要：城市社區(qū)建設(shè)質(zhì)量是衡量一個(gè)城市管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)西安市社區(qū)服務(wù)建設(shè)存在的問題，提出應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊抓社區(qū)居民需求，整合社會(huì)和市場(chǎng)資源，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)自治組織的積極性，發(fā)揮社區(qū)互助機(jī)制和志愿精神，為社區(qū)成員提供更為豐富的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù) 科學(xué)發(fā)展 社區(qū)建設(shè) 對(duì)策研究

作為城市規(guī)劃的基礎(chǔ)單位和重要組成部分，社區(qū)建設(shè)在推動(dòng)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)各領(lǐng)域建設(shè)和發(fā)展過程中占據(jù)著重要的地位。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城市管理水平不斷提高。但與此同時(shí)，相比城市社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，社區(qū)服務(wù)的軟件建設(shè)明顯滯后，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行效果不佳，其福利性、公益性的初衷難以達(dá)成，明顯不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，嚴(yán)重影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。

一、西安市城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

為準(zhǔn)確把握西安市城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，我們?cè)O(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，抽取具有典型性的新老社區(qū)共6個(gè)，其中紫薇城市花園、楓林綠洲、中天國際3個(gè)社區(qū)為新建商品房社區(qū)；衛(wèi)光電工廠家屬區(qū)、航天210所家屬區(qū)、西京公司家屬區(qū)3個(gè)社區(qū)為老型社區(qū)，對(duì)其社區(qū)居民開展隨機(jī)抽樣實(shí)地調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷480份，回收問卷480份，剔除無效問卷后得到有效問卷460份，有效回收率95.8%。

1.被訪者的基本情況。

1.1年齡和性別情況。被調(diào)查對(duì)象中19歲以下的52人，占11%；20—29歲的128人，占28%；30—39歲的115人，占25%；40—49歲的27人，占6%；50—59歲的101人，占22%；60歲以上的37人，占8%。被調(diào)查對(duì)象性別占比女性為57.2%，男性為42.8%。

1.2家庭結(jié)構(gòu)情況。被調(diào)查對(duì)象中單身的69人，占15%；核心家庭的52人，占11%；三代同堂的124人，占27%；空巢家庭的151人，占33%；單親家庭的23人，占5%；無子女夫婦家庭的41人，占9%。

1.3文化程度情況。被調(diào)查對(duì)象中小學(xué)及以下文化程度的46人，占10%；初中文化程度的115人，占25%；高中、中專文化程度的193人，占42%；大專及以上文化程度的106人，占23%。

1.4收入情況。被調(diào)查對(duì)象中家庭月收入在1000—2999元的46人，占10%；家庭月收入在3000—4999元的143人，占31%；家庭月收入在5000—10000元的147人，占32%；家庭月收入在10000元以上的124人，占27%。調(diào)查反映，社區(qū)居民收入水平有一定差異，貧富差距比較大。

2.社區(qū)服務(wù)情況。

2.1社區(qū)服務(wù)滿意度情況。如圖1所示，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意度情況如下：表示很滿意的占10.3%；比較滿意的占14.6%；一般的占48.5%；不太滿意的占15.8%；很差的占10.8%。從總體情況來看，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的總體評(píng)價(jià)為一般，表明社區(qū)服務(wù)還不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

2.2社區(qū)居民期望的服務(wù)項(xiàng)目情況。如圖2所示，社區(qū)居民期望的服務(wù)項(xiàng)目情況如下：青少年服務(wù)占12.2%；文體設(shè)施服務(wù)占8.4%；家政服務(wù)占5.6%；生態(tài)環(huán)境服務(wù)占7.5%；醫(yī)療保健服務(wù)占23.4%；再就業(yè)服務(wù)占16.2%；治安服務(wù)占8.4%；為老服務(wù)占18.3%。表明社區(qū)居民普遍對(duì)醫(yī)療保健、下崗再就業(yè)服務(wù)、青少年教育服務(wù)、為老服務(wù)表示出極大的關(guān)心。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同年齡、性別、家庭收入、文化程度、婚姻狀況、居住條件的被調(diào)查者對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求和偏好存在較大差異。

二、西安市城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)存在問題

1.社區(qū)居民多樣性需求沒能得到滿足。由于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求涉及到很多方面，而且受到家庭收入、受教育程度、性別年齡、所居住社區(qū)情況等方面因素的影響，其需求也會(huì)有很大差別。比如家庭收入高、受教育程度高、居住條件好的社區(qū)居民，要求社區(qū)提供的服務(wù)層次也較高，主要體現(xiàn)在休閑娛樂、文體活動(dòng)、心理咨詢、身體保健等方面；而收入較低、居住條件較差的社區(qū)居民，要求社區(qū)提供的服務(wù)層次也較低，一般主要體現(xiàn)在解決生活實(shí)際困難方面，比如再就業(yè)服務(wù)、收費(fèi)低廉的醫(yī)療保健、為老服務(wù)等。現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)雖然涵蓋面也較寬， 但提供的服務(wù)項(xiàng)目單一，不能滿足不同年齡、不同層次社區(qū)居民的需要。

2.社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制單一，資金供給不足。在提供社區(qū)服務(wù)時(shí)，依賴單一的行政運(yùn)行機(jī)制的模式還沒有完全改變，市場(chǎng)機(jī)制、志愿機(jī)制等都沒有很好的發(fā)揮作用。這就會(huì)排斥非政府組織的發(fā)育和對(duì)社會(huì)生活的參與和管理，擬制居民在社會(huì)生活中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性地發(fā)揮。另外，由于參與主體單一，運(yùn)行機(jī)制僵化，使得大多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心要么效率低下，要么只重視經(jīng)濟(jì)利益而輕視社會(huì)公益，給社區(qū)服務(wù)發(fā)展帶來困難。同時(shí)，面對(duì)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的強(qiáng)烈需求，政府在將大量的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目下放給社區(qū)的同時(shí)，在資金投入方面的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上步伐，所以導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)水平落后，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)的發(fā)展。

3.社區(qū)信息化服務(wù)水平較低。從調(diào)研情況來看，普遍存在的問題是社區(qū)信息化建設(shè)滯后問題。由于重視不夠或者資金投入不到位，所以對(duì)社區(qū)信息化硬件設(shè)施投入較少，導(dǎo)致信息更新速度緩慢，消息閉塞，辦事效率低下，沒能發(fā)揮好現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。另外，社區(qū)組織缺乏專業(yè)的信息化管理人才。因此，就不能滿足社區(qū)信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，以及系統(tǒng)建設(shè)的不斷壯大，從而影響了社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

4.社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍素質(zhì)偏低。社區(qū)管理工作較為復(fù)雜，要求社區(qū)工作者不但要有工作熱情，還要掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、工作技巧和方法。目前，我國城市社區(qū)工作人員普遍存在的問題是文化層次較低，年齡偏大，掌握現(xiàn)代社區(qū)管理的知識(shí)較少。有相當(dāng)部分社區(qū)管理人員難以承擔(dān)起社區(qū)工作的重任，無法做好社區(qū)內(nèi)的組織、動(dòng)員、溝通和協(xié)調(diào)工作，無法在政府和社區(qū)居民之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，也無法調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的參與熱情和積極性。這在很大程度上影響了社區(qū)服務(wù)水平，影響了社區(qū)居民的滿意度，限制著城市社區(qū)的良好發(fā)展。

5.社區(qū)自治組織發(fā)展緩慢，成員參與意識(shí)有待加強(qiáng)。社區(qū)服務(wù)應(yīng)該走“理性社會(huì)化”的發(fā)展道路，以非營利、非政府組織為主導(dǎo)，由社會(huì)各界志愿參與。這無疑是一種體制創(chuàng)新。但是，受到種種因素的影響，目前城市社區(qū)自治組織發(fā)展緩慢，而且大部分社區(qū)自治組織依賴政府權(quán)威，在開展工作時(shí)往往帶有很強(qiáng)的行政色彩，沒有發(fā)揮好社區(qū)自治組織的功能，也低估了社區(qū)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在這種缺乏合適渠道和方式的情況下，社區(qū)成員的志愿精神長期得不到挖掘，其參與意愿就會(huì)慢慢消逝，導(dǎo)致社區(qū)自治組織渙散，自治功能弱化。

三、對(duì)西安市優(yōu)化城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作的建議

1.要建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式。需求決定供給，只有緊抓社區(qū)居民不同層次的服務(wù)需求，才能有針對(duì)性的提供個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)要以人為本，采取有效措施，想盡一切辦法暢通渠道，引導(dǎo)居民參與社區(qū)服務(wù)的需求表達(dá)，并根據(jù)居民需求發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，避免造成無效供給或者低效供給。要推行個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)，重點(diǎn)做好低收入社區(qū)和群體的工作，落實(shí)好最低生活保障制度，要完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)和為老弱群體提供的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。要通過不斷地適應(yīng)群眾的需求，達(dá)到提升群眾生活水平，引導(dǎo)群眾全面發(fā)展的目的。

2.健全和完善社區(qū)服務(wù)多元互動(dòng)體系。面對(duì)社區(qū)居民日益豐富的服務(wù)需求，必須構(gòu)建惠及社區(qū)居民的多元社區(qū)服務(wù)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。要促進(jìn)供給模式的多元化和供給主體的多元化，社區(qū)服務(wù)供給主體除了政府外，還應(yīng)該包括企事業(yè)單位、居民個(gè)體、社會(huì)中介組織等，要協(xié)調(diào)好行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、志愿機(jī)制等多種服務(wù)機(jī)制。政府要發(fā)揮好投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)和制定鼓勵(lì)政策的作用，并通過制度建設(shè)推進(jìn)社會(huì)中介組織發(fā)展，可采取政策傾斜、稅收優(yōu)惠、提供公用資源、公私合營等多種方式，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展開辟新途徑。要引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬社會(huì)服務(wù)資金來源渠道。對(duì)于社區(qū)便民服務(wù)，要給予一定的政策優(yōu)惠，對(duì)參與社區(qū)服務(wù)的企業(yè)，要在辦證、用地、資金、稅費(fèi)征收、價(jià)格等方面予以傾斜，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等投資主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

3.加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)力度。要加快信息化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，讓社區(qū)信息化有法可依，各基層政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的社區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)信息化建設(shè)。要積極引進(jìn)和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專門人才，當(dāng)前應(yīng)著重抓好信息科學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。要吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)，應(yīng)善于利用技術(shù)外包手段，發(fā)揮好企業(yè)專業(yè)化信息人才團(tuán)隊(duì)的作用。

4.加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。人力資源的專業(yè)化程度，直接決定了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的效果。目前來看，社區(qū)居民需求沒有滿足的方面還較多，諸如老年服務(wù)、醫(yī)療保健、青少年心理與行為輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，至今都是居民急需的服務(wù)方面，其關(guān)鍵原因是在這些方面專業(yè)人才的供給極其短缺。所以要繼續(xù)通過社區(qū)考試等方式加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)工作，要挖掘每位員工的潛能，實(shí)現(xiàn)人力資源配置的高效化；要制定獎(jiǎng)懲措施，盡可能地激發(fā)員工工作熱情；要形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，吸納更多高素質(zhì)專業(yè)人才從事社區(qū)工作，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。同時(shí)要做好對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)思想教育，讓其熟悉國家有關(guān)方針政策；要開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，讓社區(qū)工作人員掌握本職工作的專有技能；要開展綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的管理、法律、社會(huì)、人文綜合素質(zhì)，使其滿足自身發(fā)展需要的同時(shí)，能夠更好的完成本職工作。

5.加大宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)社區(qū)自治組織發(fā)展。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)自治服務(wù)組織發(fā)展，目的就是要改變?cè)瓉韱我坏恼鐣?huì)服務(wù)模式，促進(jìn)行政引導(dǎo)監(jiān)督、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自治服務(wù)等多元主體共同參與的綜合型社區(qū)服務(wù)模式發(fā)展。政府要轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷下放審批權(quán)，鼓勵(lì)社區(qū)自治組織發(fā)展，同時(shí)可以運(yùn)用法律法規(guī)、稅收和勞動(dòng)政策、服務(wù)合同等手段，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)志愿者的組織和管理，通過宣傳、組織志愿者活動(dòng)擴(kuò)大影響，吸引更多的居民加入到志愿者行列，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)管理服務(wù)的積極性。

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作者簡(jiǎn)介：賈朝暉（1976— ），男，陜西西安人，西北工業(yè)大學(xué)明德學(xué)院管理系副教授，教育碩士、工商管理碩士，研究方向：教育管理、企業(yè)管理。