張冬嬌　閆傳國

【摘 要】 文章從基層服務(wù)型黨組織內(nèi)涵著手，分析了現(xiàn)階段高?；鶎狱h組織功能發(fā)揮存在的主要問題。一是服務(wù)意識(shí)不夠，服務(wù)理念未內(nèi)化于心；二是服務(wù)機(jī)制不夠健全，服務(wù)功能發(fā)揮不力；三是服務(wù)能力弱化，服務(wù)的有效性不突出；四是服務(wù)對(duì)象訴求多元化，服務(wù)的認(rèn)可度不高；五是服務(wù)內(nèi)容形式單一，創(chuàng)新性不足；六是服務(wù)保障不夠，服務(wù)質(zhì)量的提升受限制；七是服務(wù)考核體系不健全，服務(wù)質(zhì)量評(píng)估不科學(xué)。這些問題都需要引起重視并著力加以解決。

【關(guān)鍵詞】 高校；服務(wù)型黨組織；功能發(fā)揮；存在問題

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；2014年5月中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》。一系列文件精神既是對(duì)基層黨組織功能定位的深化，又為高?；鶎狱h組織在從嚴(yán)治黨要求下發(fā)揮基層組織服務(wù)人才培養(yǎng)、服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)師生員工等服務(wù)職能的發(fā)揮引領(lǐng)了思路創(chuàng)新和方法轉(zhuǎn)型。高?；鶎狱h組織承擔(dān)著培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重大責(zé)任，加強(qiáng)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對(duì)促進(jìn)高?！八拇蠊δ堋钡陌l(fā)揮，促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

十八大報(bào)告指出： “以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@就為基層黨組織建設(shè)指出了明確方向。要推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先要明確基層服務(wù)型黨組織的科學(xué)內(nèi)涵。服務(wù)型黨組織，就是以服務(wù)為根本目的和價(jià)值取向的黨組織。是指為了充分發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)群眾、凝聚人心及促進(jìn)和諧作用，而將服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織形式和工作狀態(tài)。[1]

高校基層黨組織作為黨的基層組織的一個(gè)重要組成部分，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)學(xué)校人才培養(yǎng)中心工作、服務(wù)院系基層、服務(wù)師生黨員、服務(wù)師生群眾、服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

十八大以來，高?；鶎狱h組織在強(qiáng)化服務(wù)中很好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。但同時(shí)也存在一些問題。綜合調(diào)查問卷、調(diào)研考核結(jié)果總結(jié)分析如下：

一、服務(wù)意識(shí)不夠，服務(wù)理念未內(nèi)化于心

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，目前一些基層黨組織和黨員干部對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

有些基層黨組織重管理，輕服務(wù)片面強(qiáng)調(diào)黨員及師生員工的任務(wù)和責(zé)任、忽視實(shí)際問題的解決；有些基層黨組織只把黨員作為教育對(duì)象而忽視黨員的主體權(quán)利；有些黨員干部甚至把當(dāng)干部作為謀取私利的機(jī)會(huì)；有一部分普通黨員把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)看成是黨組織和黨員干部的事情，認(rèn)為與自己關(guān)系不大，服務(wù)意識(shí)還沒有得到應(yīng)有的普及。這是基層組織全心全意為群眾服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)理念未內(nèi)化于心造成的。

二、服務(wù)機(jī)制不夠健全，服務(wù)功能發(fā)揮不力

隨著高校綜合改革的不斷深入，學(xué)校辦學(xué)形式的豐富靈活，教師學(xué)習(xí)交流的不斷增多，傳統(tǒng)的組織生活方式已不能滿足師生員工工作學(xué)習(xí)需求。比如，支部設(shè)置問題，依據(jù)有利于教育教學(xué)活動(dòng)原則建在課題組、實(shí)驗(yàn)室的還不夠；國際辦學(xué)及教師國際訪學(xué)交流增加，對(duì)旅外師生的教育服務(wù)有脫節(jié)現(xiàn)象；黨務(wù)干部的培訓(xùn)重視和規(guī)范性不夠，專題的黨務(wù)工作培訓(xùn)指導(dǎo)性不夠；黨務(wù)干部的待遇落實(shí)不到位，多數(shù)工作以奉獻(xiàn)為前提；兼職干部較多，相應(yīng)工作量核算、職級(jí)晉升等方面都無考核；工作考核不規(guī)范，科學(xué)的考核體系缺乏，這些是機(jī)制不健全造成的。

三、服務(wù)能力弱化，服務(wù)的有效性不突出

服務(wù)能力不足的問題，主要表現(xiàn)在高?；鶎狱h組織還不能有效解決在學(xué)院發(fā)展過程中遇到的種種困難。例如學(xué)院發(fā)展的瓶頸問題、人才培養(yǎng)質(zhì)量問題、學(xué)科發(fā)展問題、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題、教師黨員先鋒模范作用發(fā)揮問題、群眾各種生活工作困難問題。究其原因就是習(xí)近平多次提到的“本領(lǐng)恐慌”問題。“很多同志有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢(shì)下做好工作的本領(lǐng)，面對(duì)新情況新問題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識(shí)、缺乏本領(lǐng)，還是習(xí)慣于用老思路老套路來應(yīng)對(duì)，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時(shí)做得還很辛苦，但不是不對(duì)路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。”[2]

四、服務(wù)對(duì)象訴求多元化，服務(wù)的認(rèn)可度不高

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入和科技進(jìn)步的發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時(shí)人們知識(shí)結(jié)構(gòu)也在變化，多元文化的滲透適應(yīng)了多元知識(shí)結(jié)構(gòu)的變更。高校是知識(shí)分子聚集的地方，先進(jìn)文化多元文化交互，多元訴求交織。這都為高校黨建統(tǒng)一思想、促進(jìn)和諧、凝心聚力的工作提出了更高的挑戰(zhàn)。有的基層黨組織很想為群眾辦好事、辦實(shí)事，而且也努力地做了一些事情，可是師生員工的滿意度不高。這說明利益訴求多元化情況下基層黨組織對(duì)這一規(guī)律的把握還不夠。

五、服務(wù)內(nèi)容形式單一，創(chuàng)新性不足

高校黨組織服務(wù)對(duì)象的主體一是教職員工，一是學(xué)生。服務(wù)內(nèi)容上，教職員工理論學(xué)習(xí)較多，學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)較多，并且方式較單一，活力不足；有些活動(dòng)只為完成上級(jí)布置的任務(wù)按規(guī)程完成。分析原因，基層黨組織開展的活動(dòng)不符合師生員工的需要，不能解決師生員工需要解決的問題；結(jié)合部門特點(diǎn)的舉措辦法很少，不能充分發(fā)揮黨員、群眾的積極性，導(dǎo)致服務(wù)的實(shí)效性不高，與部門工作的實(shí)際聯(lián)系不夠，發(fā)揮作用的有效載體和渠道的創(chuàng)新不夠。

六、服務(wù)保障不夠，服務(wù)質(zhì)量的提升受限制

隊(duì)伍保障不夠。有些高校的專職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)不夠，選拔、培訓(xùn)不夠；存在專職黨務(wù)干部和兼職黨務(wù)干部比例不合理現(xiàn)象，許多兼職黨務(wù)干部盡力更多的投入到業(yè)務(wù)工作中，黨務(wù)工作的研究不夠；黨員的發(fā)展工作部分基層黨組織還存在簡單的以學(xué)生成績?yōu)榭己藰?biāo)準(zhǔn)的做法。對(duì)于黨務(wù)干部，《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中要求“要建設(shè)一支本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍”，[3]“選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記?！盵4]黨員隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，黨員的發(fā)展和培訓(xùn)工作還需進(jìn)一步明確政治標(biāo)準(zhǔn)首位的要求，黨員日常教育管理還需進(jìn)一步規(guī)范化。

資源保障欠缺。隨著近幾年高等教育的發(fā)展，高校專業(yè)多而全的現(xiàn)象較普遍，除了較龐大的教學(xué)科研單位外，教輔機(jī)構(gòu)繁雜，黨建工作點(diǎn)多線長面廣，經(jīng)費(fèi)投入的問題日漸顯現(xiàn)，黨建經(jīng)費(fèi)不足問題亟待解決；場地陣地建設(shè)同樣受教學(xué)硬件條件的制約投入有限。

七、服務(wù)考核體系不健全，服務(wù)質(zhì)量評(píng)估不科學(xué)

從基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)際情況來看，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)主體主要來自黨組織本身，并且多出自上級(jí)黨組織，這就使得部分基層組織的服務(wù)流于對(duì)上交差，搞形式搞門面，忽視群眾利益，忽視解決實(shí)際問題，服務(wù)質(zhì)量不容樂觀。高校的主要職責(zé)使命是教書育人，所謂十年樹木百年樹人，教育教學(xué)的顯像效果不易完全通過量化指標(biāo)體現(xiàn)，這就使得評(píng)價(jià)體系較難科學(xué)合理全面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還沒有較完備的指標(biāo)體系。也使得一些基層黨組織存在投機(jī)心理，出現(xiàn)服務(wù)不服務(wù)都是一個(gè)樣，服務(wù)好服務(wù)差都是一個(gè)樣的心理。這是由于缺乏服務(wù)群眾的科學(xué)合理的評(píng)估監(jiān)管體系造成的。

高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)還存在許多亟待解決的問題，還需要我們深入調(diào)查研討，發(fā)現(xiàn)問題找準(zhǔn)問題，以問題為導(dǎo)向才能使解決問題有的放矢，更好的進(jìn)行高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄧紅英.實(shí)現(xiàn)高校黨建工作創(chuàng)新的基本路徑.集美大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.1.

[2] 習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)上的講話.人民日?qǐng)?bào)，2013.03.

[3][4] 關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見.新華網(wǎng)，2014.05.

【作者簡介】

張冬嬌（1972.12-）女，漢族，遼寧錦州人，本科學(xué)歷，研究方向：思想政治教育.