吳業(yè)平

摘 要：隨著我國高速鐵路工程的不斷發(fā)展，著眼于投入產(chǎn)出關(guān)系方面，鐵路事業(yè)已經(jīng)在技術(shù)上有所創(chuàng)新，在建設(shè)規(guī)模上突飛猛進。效益機制觀念是指導資源投入、實現(xiàn)效益最大化的一種運作模式，對于鐵路工程項目而言能夠促使其實現(xiàn)質(zhì)量與技術(shù)最大化。本文首先闡述了效益機制的概念，分析了效益機制運作時的運作重點，并在此基礎(chǔ)上針對創(chuàng)新動力機制的具體運用展開研究，希望能夠?qū)﹁F路工程建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；動力機制；創(chuàng)新

隨著相關(guān)技術(shù)的不斷進步，我國鐵路事業(yè)飛速發(fā)展，通過原始創(chuàng)新過渡到集成創(chuàng)新，再通過引進相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)再創(chuàng)新，在鐵路設(shè)計、工程建造、實際運營等方面均有了質(zhì)的飛躍。要想實現(xiàn)投入資源效益的最大化，達到質(zhì)量與技術(shù)的雙重提升，必須在效益機制上深入研究，科學合理的利用創(chuàng)新效益機制。本文以創(chuàng)新動力機制在鐵路工程項目中的應(yīng)用為主線，研究了這一機制的運作與實踐方式。

一、效益機制的概念

效益機制能夠?qū)a(chǎn)出與投入之間的關(guān)系有所衡量，以鐵路工程項目為例，其投入包含人力資源、材料資源、經(jīng)費投入及其它投入。技術(shù)創(chuàng)新的重點在于降低成本、攻克建設(shè)難題、研究科研成果等等。鐵路工程項目技術(shù)創(chuàng)新效益機制首先由設(shè)計院、承包方、社會以及政府、業(yè)主投入相關(guān)資源，其核心在于構(gòu)建制度體系、激勵約束辦法、評定成績效果，外圍因素包含技術(shù)總結(jié)、人才管理、設(shè)備管理、經(jīng)費管理、成果管理以及相關(guān)項目技術(shù)的孵化與推廣。效益機制運用于鐵路工程項目中以提升鐵路工程質(zhì)量以及創(chuàng)新效率為目的，同時兼顧社會效益以及創(chuàng)新主體效益，對各階段實施動態(tài)規(guī)劃，通過組織協(xié)同關(guān)系來達到管理機制的長效化。

二、效益機制的運作重點

（一）完善制度體系

鐵路工程項目的設(shè)計與規(guī)劃可參照我國目前現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)鐵路，例如武廣客專、京津高速等高鐵，根據(jù)其管理經(jīng)驗提出管理綱要，并針對性的提出實施細則或辦法。在鐵路項目建設(shè)期間，建設(shè)指揮部與鐵路局都應(yīng)重視制度的建立，尤其是約束機制與激勵機制，應(yīng)在管理體系上成型，保障各項制度能夠真正落實到個人?？芍贫罴s束專項考核方式以及建設(shè)項目監(jiān)理及施工考核細則等，通過獎優(yōu)懲劣、評定考核來推動鐵路項目的順利完成。在考核方式方面，可根據(jù)項目工程建設(shè)指揮部開展激勵約束考核以及綜合競賽評比，考核前將相關(guān)要求公示。不僅需要嚴格執(zhí)行鐵路技術(shù)政策，還需要重視自主創(chuàng)新力度，協(xié)調(diào)并指導相關(guān)科研項目，對其統(tǒng)籌安排，保證科研項目能夠順利進行。在相關(guān)制度體系的建設(shè)上，首先為起點綱要，包含科技創(chuàng)新綱要、6位一體綱要；其次為管理辦法的制定，可制定勞動競賽法、約束管理法激勵管理法、科研項目管理法；最后為實施細則或辦法，屬于更為具體的實施方式，包含建設(shè)技術(shù)咨詢管理細則、監(jiān)理考核細則、項目施工細則等。

（二）建設(shè)前期全面規(guī)劃

鐵路項目在設(shè)計初期建設(shè)時，指揮部必然希望設(shè)計部門將各方面因素綜合考慮，包含施工過程中可能出現(xiàn)的技術(shù)問題以及技術(shù)難題，將所有可能出現(xiàn)的影響因素均考慮到工程造價預算以及設(shè)計方案選擇之中，從而盡可能降低施工過程中存在的技術(shù)創(chuàng)新難度。鐵路工程的技術(shù)攻關(guān)費用屬于技術(shù)措施費用，因此只有在建設(shè)前期設(shè)計過程中擴大影響因素的考慮范圍，才能夠在設(shè)計階段攻克技術(shù)難題，避免后期出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新障礙。

（三）強化過程管理

對于鐵路工程項目的實施而言，在過程上加強管理能夠更有利于預期成果的實現(xiàn)。相關(guān)管理者應(yīng)協(xié)調(diào)各技術(shù)創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，構(gòu)建和諧的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。過程管理應(yīng)實現(xiàn)專人專項負責模式，通過組織協(xié)同調(diào)整確保創(chuàng)新工作能夠真正落實。完善對技術(shù)創(chuàng)新的獎懲考核以及信息管理，加強其成果管理程度，確保技術(shù)創(chuàng)新能夠真正地應(yīng)用于鐵路項目建設(shè)之中并有所推廣。構(gòu)建合理的創(chuàng)新管理過程，從技術(shù)創(chuàng)新需求出發(fā)，從戰(zhàn)略與選擇兩方面思考戰(zhàn)略，為技術(shù)創(chuàng)新立項選擇過程管理。在立項相關(guān)技術(shù)之后可計劃技術(shù)創(chuàng)新的學習過程，通過制度體系為技術(shù)創(chuàng)新提供制度環(huán)境，并利用成果評定來反饋過程管理質(zhì)量。技術(shù)創(chuàng)新外圍包含技術(shù)創(chuàng)新設(shè)備的管理、人才的管理、技術(shù)的研發(fā)、成果的管理、經(jīng)費的管理以及最終技術(shù)的孵化與推廣。

三、創(chuàng)新動力機制在鐵路工程項目中的應(yīng)用

（一）明確運作流程

創(chuàng)新動力機制由激勵約束機制引發(fā)，通過協(xié)同合作保障、過程與制度管理、引導利益分配等方式來促使各項創(chuàng)新目標的完成。在運做框架方面，首先有技術(shù)創(chuàng)新動力機制著手建設(shè)單位，將技術(shù)創(chuàng)新要求及目標發(fā)送給各類承包商以及科研單位或是高校，兩者通過協(xié)同合作機制、激勵約束機制、利益分配機制來實現(xiàn)過程管控以及制度保障。上述過程屬于機制實踐運用初步思路及在主體作用下的轉(zhuǎn)化與執(zhí)行，屬于整個創(chuàng)新動力機制的主體架構(gòu)。之后會設(shè)立相關(guān)目標，包含協(xié)同合作目標、激勵約束目標以及利益分配目標，在目標確定之后會對項目資源、技術(shù)前提、工作流程予以確定，從而確定主、客體數(shù)學模型以及參與方，在總體規(guī)劃下設(shè)計機制功能，并對機制的運行、架構(gòu)以及執(zhí)行保障予以確定。此階段屬于子機制的架構(gòu)及運行，屬于主體架構(gòu)的下級。之后制定相關(guān)制度，確保項目的順利完成以及技術(shù)的有效創(chuàng)新。其制度保障包含內(nèi)容較多，例如明確協(xié)同合作目標、與項目背景契合、約束與激勵相統(tǒng)一、充分考慮各方利益、明確規(guī)定各項比例系數(shù)、引入第三方專業(yè)機構(gòu)，完善利益評定體系，融入項目文化、建設(shè)信用評價體系、完善溝通共享制度、充分考慮不確定性、制定完備的制度體系等等，此階段屬于制度保障階段。之后需對項目創(chuàng)新動力機制實施過程管控，包含注重以人為本、保障創(chuàng)新基本效益、科學制定數(shù)量與價格、確保組織資源支持、協(xié)同物質(zhì)流/信息流/資金流，爭取項目外界資源、完善組織領(lǐng)導體系、保障創(chuàng)新基本效益、與項目文化建設(shè)并行、密切產(chǎn)學研合作關(guān)系、培養(yǎng)優(yōu)良組織文化、暢通意見反饋體系、切實鼓勵創(chuàng)新行為等等。此過程屬于過程管理階段。最后為協(xié)同階段，包含協(xié)同合作、激勵約束、利益分配這3項在過程管理及制度保障過程中的協(xié)同與耦合。

（二）制度與過程管理

動力機制要想完美運行，必須在制度上有所保障。在完善的制度體系下將各類綱要、文件、細則及實施辦法按照金字塔模式構(gòu)建。在過程管控下，運作動力機制能夠?qū)㈣F路工程項目的目的通過動力機制表現(xiàn)出來。對鐵路項目工程的過程管控包含對相關(guān)經(jīng)費的管理、設(shè)備的管理、人才的管理、成果的管理、技術(shù)的管理以及最終技術(shù)及成果的孵化機推廣。

鐵路工程項目必須在強有力的制度保障以及有效的過程管控下才可實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新動力機制的有效運作，在運作過程中，過程與制度兩者相互融合、交叉作用。通過制度來對過程管控實現(xiàn)指導，利用過程管控確保各項制度得以實現(xiàn)，兩者相輔相成，促進技術(shù)創(chuàng)新動力機制的完善與順利運作。

（三）運用各項機制

首先為協(xié)同合作機制的應(yīng)用，在設(shè)計初期應(yīng)充分考慮自身利益以及各參與方利益，將合作目標明確之后共享相關(guān)制度。建立信用評價體系，確保各項機制能夠平穩(wěn)實施。協(xié)同合作機制的重點在于確保資金流、物質(zhì)流、信息流之間的傳遞，提升產(chǎn)學研合作質(zhì)量。其次為激勵約束機制的運用，制度應(yīng)確保體系化與完備化，融入文化背景、社會背景、經(jīng)濟背景，確保制度能夠順利執(zhí)行。激勵約束機制，、主要體現(xiàn)為建設(shè)執(zhí)行團隊、完善約束機制、完善激勵機制、注重以人為本、加強項目文化建設(shè)，通過各項制度的完善與規(guī)范來實現(xiàn)創(chuàng)新行為。最后為利益分配機制，其注重利益分配的合理性與公平性，通過第三方專業(yè)機構(gòu)對利益評價體系展開制定與評估，規(guī)定好利益分配比例系數(shù)以及分配過程中可能出現(xiàn)的不確定因素。利益分配機制主要表現(xiàn)為規(guī)劃資源投入使用方式、分配科研經(jīng)費、確保預期效益、合理制定數(shù)量及價格等等，并制定相關(guān)意見反饋渠道，確保利益分配中順暢交流與溝通。

對于鐵路項目工程而言，在工程設(shè)計中實現(xiàn)效益及技術(shù)的統(tǒng)一，在固有資源投入下實現(xiàn)驅(qū)動形式的最大化，通過合理分配以及有效驅(qū)動來追求利益最大化，提升質(zhì)量與技術(shù)效率，推動技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展以及創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，最大化的達到社會價值。相關(guān)研究者需深入研究技術(shù)創(chuàng)新動力機制，促使我國鐵路工程項目飛速發(fā)展。

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