李曉周　畢蘇婕

?

華洋義賑會河南農(nóng)村合作賑災與建設事業(yè)述論(1927
—1937)

李曉周1畢蘇婕2

摘要：本文通過對華洋義賑會1927年至1937年在河南農(nóng)村開展的合作賑災和建設事業(yè)的考察，簡略分析了華洋義賑會和河南農(nóng)民、華洋義賑會與民國政府之間的互動關(guān)系。面對特殊的省情，華洋義賑會在河南開展的合作賑災與建設事業(yè)逐漸體現(xiàn)出了政府“自上而下”式的強制性色彩，因而改變了華洋義賑會與農(nóng)民合作“建設救災”的良性互動關(guān)系。但從某種意義上講，華洋義賑會在河南開展的事業(yè)對家庭(宗族)功能向其他社會制度的遷移起到了一定歷史推動作用。

關(guān)鍵詞：華洋義賑會；河南；合作；賑災

我們傳統(tǒng)文化意義上的慈善事業(yè)是指政府或社會團體建立在自愿基礎上的對社會弱勢群體的無償救助行為?；厥孜覀兠駠鴷r期的慈善事業(yè)，如中國紅十字會、中國華洋義賑救災總會等民間慈善組織的興起與發(fā)展，在很大程度上推動了民國慈善事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。正如周秋光所言“一個不容否認的事實是：民國時期的慈善事業(yè)可以說比歷史上任何一個時期都要發(fā)達和突出……”

清末民初以降，中國近代的社會機構(gòu)已有完全隸屬于政府的官辦機構(gòu)向較為獨立的民間組織演變的趨勢。河南作為華洋義賑組織救濟的受益省份之一，河南華洋義賑會也積極組織參與了“中國華洋義賑救災總會”的成立籌備工作，時任河南華洋義賑會會長的河南圣公會主教懷履光(W.C.White)被推選為總會的副主席。1922年，河南災區(qū)的華洋義賑會改組成中國華洋義賑會河南分會。在華洋合作搭建的新的平臺上，該分會在河南農(nóng)村開展的合作賑災與建設事業(yè)都有了長足的發(fā)展。我們從今天視角反觀當時河南現(xiàn)狀，某種程度上，帶有慈善性質(zhì)的國際性民間社會組織越是發(fā)展，恰恰反映當時基層社會的畸形與異變，但合作賑災與建設事業(yè)能夠穩(wěn)步發(fā)展，也足茲說明當時作為整個社會肌體有機組成部分的河南社會，有其一定程度的自我聯(lián)合調(diào)節(jié)機制。

一、華洋義賑會與河南農(nóng)民合作賑災與建設事業(yè)

華洋義賑會在賑濟農(nóng)民的實踐經(jīng)驗中，逐漸認識到賑濟性救災不如建設性救災。1933年華洋義賑會第六屆年會上制定了五條救災原則，其中兩條就很好地反映了這種救災理念的轉(zhuǎn)變：“……(2)本會辦理急賑，應盡量采用以工代賑，從事建設工程及短期低利貸款辦法。(3)本會主要事工，即為繼續(xù)提倡及實施各種預防災害計劃，計分以下兩類：(甲)筑路、灌溉、修堤、掘井、開墾、水利等建設工程事業(yè)。(乙)舉辦信用運銷供給各種合作社，改善農(nóng)村經(jīng)濟，改進農(nóng)業(yè)辦法，提倡家庭工業(yè)，使農(nóng)民逐漸脫離困境……”

“建設救災”首先就體現(xiàn)在以工代賑的防災舉措上。以工代賑，即“舉辦工程，興水利，造公路，從而改善排灌及便利交通，”其最益之處在于“事關(guān)實惠，款不虛靡，防患恤災，一舉兩得”。即既可減輕華洋義賑會籌賑的壓力，又可使災民有自尊地獲得就業(yè)機會。表1是河南1928—1930年大災荒時，河南華洋義賑會的部分工賑統(tǒng)計：

表1　河南華洋義賑會部分工賑統(tǒng)計表

資料來源：《民國二十二年度賑務報告書》，1933年。

“建設救災”的第二大表現(xiàn)突出體現(xiàn)在“農(nóng)村合作社”的救助形式上，這是華洋義賑會的首創(chuàng)。章元善曾指出：“急賑不如工賑，救災不如防災，而防災的意義，就是要從農(nóng)村經(jīng)濟方面，培厚農(nóng)村的根本同實力，于是即開始辦理合作?！睆娜珖秶鷣碇v，華洋義賑會與農(nóng)民合作開展的各種合作事業(yè)很多，如農(nóng)村合作金融事業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)、農(nóng)村合作教育事業(yè)等，這些合作事業(yè)中做的很有特色的要數(shù)農(nóng)村合作金融事業(yè)。

河南民國時期，由于天災兵燹，農(nóng)村呈現(xiàn)衰落之勢，突出的表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)投資嚴重不足，從而使農(nóng)村高利貸問題比較嚴重。面對農(nóng)村高利貸等社會“次生”問題，華洋義賑會“設法建立一種互助性的制度來，壯大貧苦農(nóng)人的經(jīng)濟能力，從而擺脫高利貸的殘酷剝削?！鼻艺略普J為這種“合作社是農(nóng)人自己的組織，有其獨立性，在這個問題上，不但合作社成員有足夠的認識，賑會的工作人員尤應在自己的言行中，充分尊重合作社。盡管賑會為了合作社的利益，出人出錢，但會與社之間，并不存在領導與被領導的關(guān)系?！比A洋義賑會興辦的股份式無限責任制信用合作社與農(nóng)民一起開展農(nóng)賑，向受賑對象(即合作社社員)收取低息激發(fā)社員的責任心去從事于生產(chǎn)建設。這樣，不僅可以一定程度上解決農(nóng)村資金短缺問題，減緩資本外流趨勢，而且可以吸引城鎮(zhèn)資金流向農(nóng)村，加快農(nóng)村建設步伐，提高農(nóng)民防災能力。正如虞和平所言，這種合作社，“既不是福利組織，也不是互助組織，而是帶有一定現(xiàn)代性的企業(yè)組織。

華洋義賑會在其它省份辦理農(nóng)賑及合作事業(yè)，多則幾十縣，少則十幾縣，相比而言，華洋義賑會河南分會在河南與農(nóng)民一道為“防災”而開展的農(nóng)賑只有幾縣，信用合作事業(yè)似乎沒有開展。其中的原因值得探究。河南華洋義賑會在1934年的賑務報告書中指出：“值災患頻仍，多難之豫省農(nóng)村早經(jīng)破產(chǎn)，在需要急工各賑或貸款合作事業(yè)救濟方法雖多，非款莫辦。而開封市面蕭條，經(jīng)濟恐慌，無款可籌?！背俗陨斫?jīng)費籌措困難外，也與華洋義賑會的救災工作方針、南京國民政府“統(tǒng)制經(jīng)濟”政策、以及河南政局動蕩等因素有關(guān)，“1928年以后，中共在湖北、河南、江西的活動，對華洋義賑會地方分會推廣農(nóng)村合作與維護工賑計劃造成更大的影響。”上述因素使得河南華洋義賑會與農(nóng)民的信用合作事業(yè)步履維艱，在隨后幾年河南農(nóng)村信用合作事業(yè)開展過程中，政府“自上而下”的強制性色彩逐漸地濃厚。

二、華洋義賑會與民國政府合作賑災與建設事業(yè)

國民革命勝利后，全國形式上統(tǒng)一，南京國民政府在“自治”思潮的影響下，一度把全國合作化作為國策。從理論上觀之，合作主義不啻為穩(wěn)定鄉(xiāng)土社會秩序，整合基層組織資源的一劑良藥。從實踐中看，成立不久的南京國民政府也亟待解決“合法化危機”，即新政府如何有效地聯(lián)系農(nóng)民，整合鄉(xiāng)村，平穩(wěn)地渡過民眾對新生政權(quán)的“認同危機”。同時在1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟危機大背景下，南京國民政府又不得不應對“合理性危機”的挑戰(zhàn)。

華洋義賑會在救荒過程中，逐漸認識到既要努力搞好與農(nóng)民的合作事業(yè)，也要與政府搞好合作關(guān)系。如果沒有處理好與政府的關(guān)系，會帶來很大的問題，至少是很大的阻力。鑒于自身賑濟能力的有限性和新成立的南京國民政府對統(tǒng)合賑災救濟體系的非專業(yè)化，華洋義賑會對南京國民政府采取引導、競爭與合作態(tài)度。以河南1928—1930年大饑荒為例，能夠很好地體現(xiàn)華洋義賑會與政府的合作關(guān)系。而且，河南華洋義賑會和河南地方政府在合作賑災過程中又具有特殊性。這種特殊性體現(xiàn)在河南兵燹匪患的動蕩社會生態(tài)環(huán)境上。

1928年11月13日，以馮玉祥為委員長的豫陜甘賑災委員會成立后，“請政府令財政部發(fā)行賑災公債一千萬元，以便三省實行筑路鑿井開渠三種工賑。一面呈請通令產(chǎn)糧各省，獎勵商運米糧前往售賣，運入三省糧米，一律免去各種捐稅，國有鐵路運糧亦一律半價。并派員赴津向華洋義賑會及電請海內(nèi)外名人暨公私各團體擔任勸募賑款，以資救濟。望特別注意平糶，獎勵商運，嚴緊囤積盤利居奇。”馮玉祥致電華洋義賑會，向其介紹包括河南在內(nèi)的四省災況，提出鑿井、開渠、修堤、筑路四方面的工賑計劃。華洋義賑救災總會和河南華洋義賑會面對河南動蕩的環(huán)境，也向馮玉祥提出“要求保障工賑與合作運動人員在當?shù)氐陌踩?，盡管經(jīng)歷“中原大戰(zhàn)”的洗禮，華洋義賑會和河南各屆政府最終仍在工賑筑路方面成績頗為顯著(見表1)。

在“移民就食”方面，華洋義賑會在政府居間協(xié)調(diào)下也曾幫助河南其他民間賑災組織。譬如民國1928—1930年大饑荒，河南省賑務會限于自身能力，曾將遣送災民赴邊就食的任務委托給了以李敏修領導的旅平河南賑災會。旅平河南賑災會因募款短缺曾向華洋義賑救災總會發(fā)請賑函電，盡管華洋義賑救災總會回復說“此次九省災賑，刻正向國內(nèi)外設法募捐，成效如何尚不可比，倘能集有成數(shù)，則豫省賑災自當交由敝會河南分會相機辦理，以副雅望”，但仍積極協(xié)濟旅平河南賑災會，如1928年12月至次年12月捐給旅平河南賑災會82642元和50噸小米等。最終，在包括華洋義賑會、開封華洋義賑會等團體和個人的幫助下，旅平河南賑災會出色地完成了向東北地區(qū)進行了幾次較大規(guī)模的移民救災活動。

進入30年代，盡管南京國民政府國內(nèi)地位逐漸穩(wěn)固，但世界經(jīng)濟危機對中國影響加深，特別是九·一八事變后日本對中國的入侵，從外部加劇了中國的政治和經(jīng)濟危機。“統(tǒng)制經(jīng)濟”的口號逐漸成為政府和工商學界的普遍共識。國民政府也有意地加強對民間慈善、商會等社會團體的管理與控制。

華洋義賑會作為國際性民間組織，對此次經(jīng)濟危機更為敏感，首先體現(xiàn)在籌款經(jīng)費日拙上，而且政府通過《監(jiān)督慈善團體法》等相關(guān)法律對慈善團體的各種業(yè)務管控，華洋義賑會不得不重新定位自身與政府的關(guān)系。華洋義賑會章元善1933年在天津《大公報》上就希望“有更多的社會團體——尤其是政府——能拿雄厚的力量來扶持這方在萌芽的合作運動”。1933年，黃河中下游地區(qū)水患成災。國民政府組織黃河水災委員會，主要負責辦理急賑和工賑。國民政府原本在包括河南在內(nèi)的受災省份設農(nóng)賑局。鑒于經(jīng)驗、人才等原因，后來將農(nóng)賑實際工作委托給中國華洋義賑救災總會代辦。在河南災區(qū)，華洋義賑會把賑款貸放給蘭封、考城、長垣、滑縣等，隨著河南災情嚴重化，受災縣份增多，華洋義賑會擴大了農(nóng)賑縣份范圍，一年后把收回的農(nóng)賑款項轉(zhuǎn)為合作基金，用來發(fā)展河南農(nóng)村合作事業(yè)。

華洋義賑會考慮襄辦農(nóng)賑事務，不僅考量到依靠政府力量較易推廣賑災業(yè)務等，更重要的是急賑或部分工賑的賑款是單向流動的，而農(nóng)賑及其實施組織互助社、合作社的款項是雙向互動的。一方面更能激發(fā)農(nóng)民之間互助精神，另一方面減輕華洋義賑會自身的財務壓力，增強自身再生能力。而國民政府選擇華洋義賑會辦理農(nóng)賑，除了肯定華洋義賑會在這方面的專業(yè)經(jīng)驗外，更重要在于政府在以往賑災中屢屢發(fā)生腐敗現(xiàn)象，弊竇叢生。因而雙方都有相互需求合作的意愿。

華洋義賑會和南京國民政府合作日益密切，“甚至犧牲部分組織并入政府”，南京國民政府也鑒于國內(nèi)外時局日危，考慮若能與像華洋義賑會這樣具有國內(nèi)外雙重背景的社會團體達成某種共識，“進而將知識分子的代表人物拉入體制之內(nèi)，那么日后在推行相關(guān)政策時就會順利得多?！?935年9月，國民政府實業(yè)部增設合作司，并任命章元善擔任合作司司長，至此，“華洋義賑會開展的各項合作事業(yè)的很多方面與政府所推行的合作事業(yè)融為一體”。在河南，省政府和華洋義賑會共同推動下的農(nóng)村合作事業(yè)也卓有成效，到“1935年底，全省共有合作社1775處，社員總計為94331人?！钡@種快速催長下的農(nóng)村合作社的質(zhì)量著實令人堪憂，有的合作社業(yè)務經(jīng)營輾轉(zhuǎn)遲緩，有誤事功；內(nèi)部的組織管理、財務風險管理等弊病百出，嚴重違背了華洋義賑會原有的與農(nóng)民合作的良性關(guān)系。

三、結(jié)語

本文通過對華洋義賑會1927—1937年在河南農(nóng)村開展的合作賑災和建設事業(yè)的考察，分析了華洋義賑會和河南農(nóng)民、華洋義賑會與民國政府之間的互動關(guān)系。黃宗智認為在國家與社會之間存在第三領域，該領域“具有超出國家與社會之影響的自身特性和自身邏輯的存在”。通過該領域，國家政令得以貫徹、社會問題得以協(xié)調(diào)解決。如果華洋義賑會歸類于“第三領域”，那么面對特殊的省情，它在河南開展的事業(yè)相比其他省份而言，似乎又具有自身特殊性。在華洋義賑會與南京國民政府合作的大環(huán)境下，隨著河南省政府權(quán)力的增強，政府擠占河南華洋義賑會公共空間，特別是華洋義賑會后期開展的農(nóng)村合作事業(yè)，無不體現(xiàn)了河南省政府濃厚的“自上而下”式的強制性色彩，改變了華洋義賑會與農(nóng)民合作“建設救災”的良性互動關(guān)系。但正如特里·N·克拉克所言：“在過去一個世紀里，社會完成了從禮俗社會向法理社會的偉大轉(zhuǎn)變，其動因是家庭功能向其他社會制度的遷移?！睆哪撤N意義上講，華洋義賑會在河南開展的事業(yè)對家庭(宗族)功能向其他社會制度的遷移起到了一定歷史推動作用。華洋義賑會在解救眾多的災黎難民，緩和失范社會的矛盾方面，成為了協(xié)調(diào)推進河南社會進步與發(fā)展的動力之一。(作者單位：1.鄭州信息工程職業(yè)學院；2.鄭州大學)

參考文獻：

[1]周秋光：《民國時期社會慈善事業(yè)研究芻議》，載周秋光著：《近代中國慈善論稿》，人民出版社2010年4月第1版，第107頁。

[2]《中國華洋義賑救災總會征募股》，《中國華洋義賑救災總會概況·弁言》，上海圖書館藏，第9—10頁。

[3]鄧云特：《中國救荒史》，商務印書館1937年版，第295頁。

[4](臺)黃文德：《非政府組織與國際合作在中國——華洋義賑會之研究》，臺灣：秀威資訊科技股份有限公司，2006年7月版，第290頁。

作者簡介：李曉周(1991-)，男，河南焦作人，鄭州信息工程職業(yè)學院教師，歷史學碩士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。畢蘇婕(1991-)，女，河南駐馬店人，鄭州大學學士學位，主要從事財務管理、會計類研究。