王雨

【摘 要】從去年1月1日起我國正式開始實行《預算法》修正案，即新預算法。在新預算法推行實施的一年多以來，我國行政事業(yè)單位的預算管理工作發(fā)生了巨大的變化。新預算法的出現(xiàn)標志著我國迎來了一次全新的財政改革，為各單位的預算管理工作提供了新的思路和方向。本文將針對新預算法角度下行政事業(yè)單位的預算管理進行簡要分析論述。

【關鍵詞】新預算法；行政事業(yè)單位；預算管理

一、引言

我國不斷發(fā)展的社會經濟以及持續(xù)深化的各項改革，使得行政事業(yè)單位中預算管理的重要性日益提高，并且成為影響行政事業(yè)單位正常運轉的一項重要內容。在新預算法的推行之下，行政事業(yè)單位的財務預算管理工作需要不斷進行改革與完善。

二、新預算法對行政事業(yè)單位預算管理的影響

1.新預算法提出的新要求

新預算法是當前我國各級正度在制定財政政策以及開展各項經濟活動當中必須遵循的法則。與原來的預算法相比，新預算法對法律責任制度進行強化，不僅如此，新預算法也大大增加了責任條款數(shù)量，其嚴肅性、約束性也大大提高。

2.預算公開提高透明度

新預算法中著重強調了行政事業(yè)單位預算管理的透明度，無論是公共預算、政府性預算還是其他方面的預算都需要統(tǒng)一口徑。另外，新預算法要求行政事業(yè)單位擴大預算管理范圍，規(guī)范預算計劃編制，提升預算執(zhí)行率和預算編制的準確率。

3.年度預算平衡機制

在新預算法當中提出構建年度預算平衡機制，尤其強調平衡財務收支管理，進而整體提升行政事業(yè)單位的預算管理水平。新預算法還限制了行政事業(yè)單位債務舉債和籌措資金，明確提出行政事業(yè)單位必須盡快建立和落實債務風險管控機制。

三、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算管理問題

1.受制于權利

當前行政事業(yè)單位的預算管理工作常常受到權力的影響，使得無法在預算執(zhí)行當中順利推行高效的監(jiān)督考核工作。一旦領導人員個人缺乏約束意識和自控能力，將很容易出現(xiàn)挪用資金、以權謀私等現(xiàn)象。

2.預算編制以及財務核算有待規(guī)范

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在進行預算編制過程中通常將全部的工作職責推給財務部門，不僅沒有預留出足夠的編制時間同時在編制方法上也沒有進行創(chuàng)新，這也在很大程度上影響了預算編制的質量。

3.工作內容存在失衡

長期以來我國行政事業(yè)單位的財務管理工作中，大部分領導人比較重視預算編制，輕視預算執(zhí)行；重視預算資金的調配和使用，輕視對實際事物的管理。因此導致行政事業(yè)單位工作內容失衡，內部資源未能得到充分合理利用。

四、新預算法視角下行政事業(yè)單位預算管理措施

1.提高預算編制準確性與預算執(zhí)行率

實行國庫集中支付制度之后，政府將全部財政資金都歸納至國庫單一賬戶體系中進行統(tǒng)一管理，所有收入直接納入國庫，所有支出統(tǒng)一有國庫單一賬戶體系進行支付。此舉將預算和執(zhí)行進行有機統(tǒng)一，行政事業(yè)單位能夠隨時隨地掌握各項預算的實際支出情況，每一筆支出都在預算控制指標當中。政府采購預算編制是2017年預算編制提出的新要求，而實行政府采購能夠對采購行為進行有效約束，避免出現(xiàn)重復或盲目采購，同時要求采購預案深入細化，并對所有采購行為進行公開化，有效提升采購的透明度。因此我們可以看出，政府采購預算編制和國庫集中支付對提高預算執(zhí)行率具有有一定的促進作用，同時對提高預算編制的準確性也具有極其重要的意義。

2. 落實預算績效管理

為了有效提升預算執(zhí)行率，行政事業(yè)單位還需要采用嚴格的預算績效管理制度。行政事業(yè)單位需要預留出足夠的時間用以編制預算，嚴格落實新預算法當中提出的勤儉節(jié)約、量入為出的原則進行編制，使得財務預算編制能夠真實反映行政職業(yè)單位的收支情況。另外，還可以將行政事業(yè)單位的財務預算責任、工作內容進行具體落實并且與其工資待遇直接掛鉤，對內部預算支出等進行績效評價，對于玩忽職守、消極怠工或是在預算管理中出現(xiàn)嚴重失誤的工作人員視情節(jié)給予警告或開除處分。同時還可以借助于信息公示欄、互聯(lián)網、論壇、大眾媒體等各類媒介發(fā)布行政事業(yè)單位財務預算與核算的動態(tài)信息，公布熱線電話或增設網絡投訴窗口，方便全社會人士對其進行嚴格的監(jiān)督與管理。

3.完善財務監(jiān)督體系建設工作

行政事業(yè)單位還需要完善財務監(jiān)督工作。這是由于在新預算法當中提出需要建立健全規(guī)范公開的預算制度，并且明確規(guī)定了預算公開的內容、時間等，凡是違反預算法規(guī)定的政府、有關部門和單位除了需要及時進行整改之外，還會對相應負責人進行法律責任追究。因此要求行政事業(yè)單位需要積極拓展信息公開渠道，聯(lián)合社會多方力量全面、真實地公開預算信息，對財務收支行為進行規(guī)范。另外，行政事業(yè)單位還需要對預算風險進行管控，建立起內部控制體系，使用科學合理的制度對人、財、權進行三方約束，使得行政事業(yè)單位能夠依法落實預算執(zhí)行。

五、總結

在我國不斷發(fā)展變化的經濟形勢下，新預算法的提出能夠有效推動我國社會經濟實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時新預算法也使得行政事業(yè)單位的預算管理工作面臨全新的機遇與挑戰(zhàn)，本文通過對新預算法對預算管理的影響以及當前行政事業(yè)單位中預算管理工作的難題進行簡要分析，嘗試提出了在新預算法角度下落實行政事業(yè)單位預算管理的措施，以供相關人員參考。

參考文獻：

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