崔敏

【摘 要】目前，在我國一些地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的縣級財政危機，這對我國的縣級經(jīng)濟發(fā)展形成了較為嚴峻的威脅。在面臨這種財政危機的情況下，了解我國縣級財政事業(yè)單位收費的現(xiàn)狀，總結(jié)我國縣級財政事業(yè)單位在財政管理中存在的問題是必要的。因此，本文將通過幾個方面說明我國縣級財政事業(yè)單位收費中存在的問題，并且結(jié)合一定的實際情況，提供一些針對性的解決對策。

【關鍵詞】縣級財政事業(yè)單位；收費；現(xiàn)狀；解決對策

一、引言

縣級財政事業(yè)單位作為國家財政事業(yè)單位的基礎，對于縣級持有的國家資本管理發(fā)揮著不可替代的作用，同時對于縣級經(jīng)濟的發(fā)展也具有一定的影響作用。但是，目前在縣級財政事業(yè)單位管理國有資本的過程中存在一些較為突出的問題，這些問題已經(jīng)嚴重影響到國家對縣級經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控，因此本文對于縣級財政事業(yè)單位收費的現(xiàn)狀以及解決對策分探究具有重要的意義。

二、縣級財政事業(yè)單位收費的現(xiàn)狀

1.“縣級財政危機”現(xiàn)象的簡要說明

縣級財政危機之所以成為了當今經(jīng)濟市場中最為關注的焦點，其主要原因是威脅到了我國的核心產(chǎn)業(yè)。以陜西府谷為例，眾所周知，陜西府谷是我國的經(jīng)濟百強縣，該縣的煤源十分豐富，同時也是鎂資源富集區(qū)。該縣的民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的主體，2013年據(jù)有關部門統(tǒng)計，在陜西府谷共有223家規(guī)模以上的民營企業(yè)，主要經(jīng)營煤炭、能化產(chǎn)物。但是，2016年3月，府谷縣經(jīng)濟局就全縣的企業(yè)再次進行統(tǒng)計，時隔3年，府谷縣有22戶企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，64戶企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，整體財政收入陷入危機。

此外，山西省的119個縣中，有103個縣已經(jīng)處于工資都發(fā)不出的狀態(tài)，這種財政斷崖式危機給山西省形成了重創(chuàng)。出了山西以外，遼寧省也出現(xiàn)58.1%負增長的斷崖經(jīng)濟，這種縣級財政危機的發(fā)展態(tài)勢并無下降的趨勢。

2.縣級財政事業(yè)單位收費的現(xiàn)狀

縣級財政事業(yè)單位設置的目的是實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理，防止國有資產(chǎn)的流失。其工作執(zhí)行標準與依據(jù)是國家發(fā)布的《國有資產(chǎn)管理》，相關事業(yè)單位應該嚴格按照相關條例執(zhí)行財政的管理工作。然而，目前我國縣級財政事業(yè)單位在財政收費過程中變現(xiàn)出了一系列的不穩(wěn)定。

所謂的財政事業(yè)單位收費，其收費對象是由企業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其它三部分組成，其中既要進行行政性收費同時還包括事業(yè)性收費。在兩項收費體系中，還包括了很多較為分散的收費項目，因此財政事業(yè)單位的收費具有一定的復雜性。但是，在財政事業(yè)單位對資產(chǎn)進行管理的過程中，需要對財政收支的具體情況進行總結(jié)上報。

目前，縣級財政事業(yè)單位在進行收費過程中與傳統(tǒng)的收費體系相比已經(jīng)具備了一定的規(guī)范性和系統(tǒng)性，結(jié)合現(xiàn)代科技事業(yè)與信息技術的發(fā)展，財政事業(yè)單位的收費系統(tǒng)也在逐步取得改善。因此，從大的方向上分析現(xiàn)代的縣級財政事業(yè)單位的收費情況，其已經(jīng)具備了一定的系統(tǒng)性和規(guī)范性。

從財政事業(yè)單位實施收費管理的角度分析現(xiàn)代財政事業(yè)單位收費情況可以發(fā)現(xiàn)，收費過程中仍然存在較為混亂的現(xiàn)象，縣級財政事業(yè)單位在某種意義上較信息時代的發(fā)展而言，具有一定的滯后特征。目前，在很多比較發(fā)達的城市，在收費與支出費用過程中已經(jīng)徹底的實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”的目標，即通過設計完善的信息系統(tǒng)，以及必要的二維碼或者相關網(wǎng)絡信息，實現(xiàn)財政部門與收費對象之間隨時溝通的信息效果。

其次，從財政事業(yè)單位收取的實際費用與應收費用的角度進行分析可以發(fā)現(xiàn)：實際收取的費用要小于應收取的費用。例如，據(jù)相關統(tǒng)計部門得到的數(shù)據(jù)調(diào)查中顯示某縣財政事業(yè)單位的收費情況如表1。由表1可以清晰的看出，實際收費與應收費用之間的差值情況，對于一些收費項目，其差值已經(jīng)超過了實際收費，這對我國國有資產(chǎn)的管理形成了較為嚴峻的威脅。同時，對于一些陷入縣級財政危機較為嚴重的省市而言，其涉企費用的差值呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，這無疑構成了我國縣級財政事業(yè)單位收費過程中的最大問題。

三、縣級財政事業(yè)單位收費存在的問題

1.財政資金和資產(chǎn)管理中存在的問題

財政資金在管理過程中，容易出現(xiàn)資金混淆的情況，即賬目不明確，賬目之間出現(xiàn)互聯(lián)的現(xiàn)象。此外，資金的管理不能夠與時俱進，沒有充分結(jié)合時代的發(fā)展，將前沿的信息技術利用到收費的管理系統(tǒng)中，使得現(xiàn)代的收費系統(tǒng)中存在較大的漏洞，系統(tǒng)的工作高峰期很容易出現(xiàn)崩潰或者癱瘓等故障，從而對管理工作形成了一定的隱患。

2.會計基礎和核算方面存在的問題

行政事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象使在往來中核算收入支出情況，即核算時間不具備一定的及時性和實時性。同時還存在虛列支出掛暫存的和往來中長期掛賬不清理的問題，這些問題的出現(xiàn)均嚴重阻礙了財政事業(yè)單位對資金的有效管理。

3.工作人員的素質(zhì)問題

工作人員是執(zhí)行工作的主體，在多種情況下，工作人員的不專業(yè)是造成財政事業(yè)單位資金管理以及收費出錯的重要原因。不管是在收費明細的核算上還是相關部門的溝通上，工作人員的素質(zhì)表現(xiàn)出了較為明顯的非專業(yè)性，這種不專業(yè)的工作作風勢必會對財政事業(yè)單位的資金管理造成一定的影響。

4.目前多個省份縣級財政斷崖式危機產(chǎn)生的問題

縣級企業(yè)財政危機的嚴峻，必然會使得當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展受到一定的影響。如上所述，目前很多省份在財政收費明細中表現(xiàn)出了較多的拖欠現(xiàn)象，省級財政危機的發(fā)展會使得收費難的現(xiàn)狀進一步擴大，從而在一定程度上影響財政事業(yè)單位的工作效率和國有資產(chǎn)的完整性。若是問題得到進一步深入發(fā)展，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展以及資本安全均會造成一定的影響。

四、解決縣級財政事業(yè)單位收費問題的針對性措施

1.規(guī)范收入管理、強化財政預算管理，加強相關收入費用核算明細

規(guī)范收入管理過程，首先要從國家的層面進行大力倡導和教育。國家應該派專業(yè)的技術人員到各縣級財政事業(yè)單位對相關的信息技術進行座談指導，必要時應該幫助地方縣級實現(xiàn)財政收入系統(tǒng)的修復和強化，對于一些常見的問題，財政部門的管理負責人應該進行定時的總結(jié)，積極將其上報，使問題得到有效解決。

其次，將財政部門所執(zhí)行的工作進行系統(tǒng)的清算，保證在資金管理系統(tǒng)中不會出現(xiàn)堆疊的賬目問題，若是存在，也應該及時發(fā)現(xiàn)并且及時的解決。對于相關單位或者個人的收費明細，應該做的清晰有據(jù)，保證繳費單位的合法權益的同時也保證國有資本的穩(wěn)定安全。

2.落實專項資金管理制度，加強法律的宏觀調(diào)控

由于收費項目具有一定的混雜性，因此將復雜的項目簡單化是實現(xiàn)資金收費較為有效的措施。相關部門應該講專項資金的管理制度落實到各個縣級的財政事業(yè)單位管理中，并加大對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，對于落實情況進行及時的反饋。法律在任何的事物發(fā)展過程中均具有一定的權威性和控制力度，因此對財政事業(yè)單位收費工作加上一道法律的枷鎖，必然會使其產(chǎn)生一定的管理效果。

3.各縣級要跟隨國家發(fā)展步伐，積極調(diào)控當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構

縱觀陷入縣級財政斷崖式危機的各省份，可以發(fā)現(xiàn)，大部分的縣級是以制造業(yè)為主或者采礦等產(chǎn)業(yè)為主，均屬于國家的第一產(chǎn)業(yè)范疇。目前，國家正在進行經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，因此，各地方縣級應該把握好這一時期，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，從而使得現(xiàn)在面臨的危機漸漸緩和。

4.強化縣級財政事業(yè)單位工作人員的專業(yè)素質(zhì)

作為執(zhí)行工作的主體，工作人員對財政管理發(fā)揮著不可替代的作用。只有加強工作人員專業(yè)素質(zhì)的培訓力度，才能夠保證其在工作崗位上能夠?qū)㈠e誤降低到最小。同時還要加強對工作人員的審核，即綜合素質(zhì)的強化，確保其在工作過程中可以將國家的事業(yè)放在第一要位。

五、結(jié)論

綜上所述，雖然我國省級財政事業(yè)單位在收費管理過程中已經(jīng)取得了一定的進步，但是與時代發(fā)展的速度相比，其還存在明顯的劣勢。針對目前存在于縣級財政事業(yè)單位收費管理過程中的問題，應該積極的響應國家的號召，充分結(jié)合現(xiàn)代技術的優(yōu)勢，完善收費系統(tǒng)的體制，將問題逐一解決。

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