張德一

【摘 要】社會(huì)保險(xiǎn)作為我國保障民生的重要舉措，具有強(qiáng)制性。社?；鹗巧绫Ｖ贫冗\(yùn)行的有利手段。我國的社?；鹫骷{范圍正逐步擴(kuò)大，基金數(shù)額逐漸增加。社?；鹩辛烁嗟倪\(yùn)營與管理空間，加強(qiáng)運(yùn)營管理有利于促進(jìn)社保制度的穩(wěn)定、有利于保障職工權(quán)益。本文通過簡述社?；鸬母拍睿治錾绫；疬\(yùn)營與管理中存在的問題，進(jìn)而提出改善建議

【關(guān)鍵詞】社?；?；運(yùn)營；管理；問題

一、社?；鸶攀?/p>

隨著我國社保制度的不斷完善，社?；鸬母采w面越來越大。從2002年至今，我國的社?；鹨?guī)模已經(jīng)翻了20多倍。未來，社?；鸬囊?guī)模和數(shù)額還會(huì)不斷擴(kuò)大。隨著我國人口老齡化問題的不斷加深，社?；鸬膲毫翟絹碓酱?，充分利用現(xiàn)有手段達(dá)到社?；鸬谋Ｖ翟鲋凳巧鐣?huì)保障系統(tǒng)需要解決的問題。但就目前看來，我國對于社保進(jìn)的管理與運(yùn)營仍存在很大的改善空間。

二、社?；疬\(yùn)營與管理存在的問題

1.社保基金繳費(fèi)面不足

我國的社?；鹄U費(fèi)覆蓋面仍然不足，部分用人單位和個(gè)人的參保意識淡薄，雇傭人員的維權(quán)意識也不強(qiáng)烈。一些用人單位為眼前利益著想，回避繳納社保費(fèi)。另外，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率較高，部分企業(yè)無法負(fù)擔(dān)。個(gè)體工商戶和自然人需要自行全額繳納，負(fù)擔(dān)較重。這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)隱瞞職工的工資水平和人員總數(shù)，自然人不主動(dòng)繳納社保費(fèi)，造成社保費(fèi)漏繳。

2.社?；鹜顿Y渠道單一

由于我國的資本市場管理體制尚未健全，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，所以我國嚴(yán)格控制社保基金的投資渠道，造成投資渠道單一。利用傳統(tǒng)的銀行存款和政府債券的投資方式，投資理論極低，不能達(dá)到保值增值的目的。受通貨膨脹和全球經(jīng)濟(jì)增長造成的資本市場泡沫的影響，社?；鸬臄?shù)額已經(jīng)迅速縮水，投資收益低下。同時(shí)，社?；鹜顿Y的風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足，控制機(jī)制滯后，也會(huì)加速社?；鸬目s水。

3.缺乏披露機(jī)制

目前我國在社?；鸸芾砩先狈σ惶淄暾晟频男畔⑴稒C(jī)制，不能夠向社會(huì)公眾展示社保基金管理運(yùn)行的具體狀態(tài)，不利于公眾參與到社?；鸬谋O(jiān)管中。現(xiàn)有的披露機(jī)制只能讓公眾了解到本人的社保費(fèi)繳納數(shù)額，不了解該項(xiàng)資金的后續(xù)管理運(yùn)營情況。在信息披露上的不透明會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制的形同虛設(shè)，不能防止社?；鸨慌灿玫那闆r，損害了公眾的利益。

4.歷史債務(wù)重

在我國社會(huì)爆炸制度改革之前，退休人員尚未繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的社保費(fèi)用。在改革后，將社會(huì)保險(xiǎn)分為統(tǒng)籌部分和個(gè)人部分。對于改革前退休人員，其個(gè)人賬戶為空賬，政府需要承擔(dān)起個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金發(fā)放。這部分資金成為了政府的歷史遺留債務(wù)，需要后續(xù)收繳的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶來彌補(bǔ)。這成為社保基金在管理上的一個(gè)嚴(yán)重問題，只有將所有債務(wù)全部還清，才能將社?；鹫{(diào)整到正常的管理狀態(tài)。

三、改善建議

1.擴(kuò)大覆蓋面

擴(kuò)大社?；鸬母采w面首先要從加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管力度入手，保證企業(yè)能夠如數(shù)將現(xiàn)有人員參保。規(guī)范企業(yè)在員工入職時(shí)相關(guān)手續(xù)的辦理，保證簽訂勞動(dòng)合同。督促企業(yè)按照正規(guī)程序繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金，對違反規(guī)定的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。其次，要改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，以擴(kuò)大參保范圍。以市場為導(dǎo)向，開發(fā)更多的就業(yè)職位，同時(shí)支持自主創(chuàng)業(yè)。在政策上鼓勵(lì)企業(yè)招收人才，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。最后，要針對不動(dòng)的人群而靈活設(shè)定繳費(fèi)費(fèi)率，讓低收入人群也可以參保。按照多繳多得，少繳少得的原則，讓更多的人能夠承擔(dān)繳費(fèi)壓力，自行選擇繳費(fèi)費(fèi)率。

2.轉(zhuǎn)變觀念

政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷睦U費(fèi)觀念。首先要開展一系列的宣傳教育活動(dòng)，對現(xiàn)有職工進(jìn)行觀念教育，強(qiáng)調(diào)各費(fèi)種的重要性。對于失業(yè)職工，要教育其繼續(xù)繳納保費(fèi)，確保保費(fèi)繳納的連貫性。其次，要開展一些列優(yōu)惠活動(dòng)，提高參保積極性。政府可以扶持企業(yè)的發(fā)展，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減少企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營壓力，讓其形成良性經(jīng)營，自覺加大參保數(shù)量。最后，政府要深入企業(yè)內(nèi)部，隨時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)態(tài)和參保情況，形成督促機(jī)制。

3.強(qiáng)化監(jiān)管

首先，要在社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部形成內(nèi)控機(jī)制，完善政策和制度建設(shè)?？梢猿雠_操作性強(qiáng)、權(quán)責(zé)劃分清楚的制度來代替舊制度，形成更為完善的內(nèi)部控制環(huán)境。系統(tǒng)內(nèi)部要定期對社?；鸸芾砬闆r進(jìn)行自查，嚴(yán)厲打擊善用社?；鸬默F(xiàn)象。 其次，要完善社?；鸬谋O(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管的對象要包括社保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)、用人單位和參保人員。最后，要加強(qiáng)外部監(jiān)督，建立合理的信息披露制度。讓社會(huì)公眾參與到社?；疬\(yùn)營的管理中來，接受群眾的監(jiān)督和意見。

4.多元投資

借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社保基金投資的多元化。在傳統(tǒng)的政府債券和銀行存款基礎(chǔ)上增加公司債權(quán)、股票、房地產(chǎn)等投資方式。拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)方式多元化，同時(shí)要分散風(fēng)險(xiǎn)，保證收益穩(wěn)定。從制度層面加強(qiáng)資本市場的管理，在投資渠道上要選擇信用良好，收益穩(wěn)定的投資方式，可以委托給專門的金融理財(cái)機(jī)構(gòu)。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)較小，建議增加投資數(shù)額，獲得較為穩(wěn)定而長期的收益。也可以將一部分資金投資于高科技領(lǐng)域，利用社保費(fèi)資金充足的特點(diǎn)，將自己投入到企業(yè)投資無法滿足的項(xiàng)目。投資項(xiàng)目可以選擇在能源類等收益前景好方向上，分享高科技研發(fā)成功帶來的成果。

5.解決空賬問題

自上而下解決由制度改革而遺留的空賬問題，借鑒國外基金管理模式環(huán)節(jié)單一由財(cái)政支付形成的壓力。引入“名義賬戶制”的概念，對每個(gè)職工的個(gè)人賬戶進(jìn)行投資管理。為緩解人口老齡化危機(jī)，可以通過延長退休年齡、提高繳費(fèi)比例等方式來彌補(bǔ)以前年度的空缺。

參考文獻(xiàn)：

[1]史亞玲.淺談社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問題與對策.勞動(dòng)保障世界.2014 年第3期.

[2]凌曉旭.淺談社會(huì)保障基金的投資管理.東方企業(yè)文化.2013年5月.