陳慧仙

摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是提升新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求存在多樣性和復(fù)雜性特征，供給決策難度大。因此，應(yīng)該充分利用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)契機(jī)，樹立以人為本的服務(wù)理念，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的多元化供給模式，提高供給效率。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；公共產(chǎn)品；以人為本；供給模式

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0024-03

當(dāng)前，全國(guó)河南、山東、湖北等省把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)，尤其是河南已將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，直接影響著農(nóng)民生活質(zhì)量的改善以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益，是決定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)契機(jī)下，研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，將促進(jìn)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提升公共產(chǎn)品供給效能，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)良性發(fā)展。

一、公共產(chǎn)品供給對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意義重大

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體[1]。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略內(nèi)容

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)導(dǎo)向模式的主要特征是農(nóng)民工大量進(jìn)城、城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，并且過(guò)度依賴資源投入，重規(guī)模輕質(zhì)量，浪費(fèi)了財(cái)力、物力，擠壓了民生資金投入，還引致一系列如失地農(nóng)民安置、農(nóng)民工融入城市等突出問(wèn)題。而且隨著各地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不少農(nóng)村出現(xiàn)“窮、空、散”現(xiàn)象，留在農(nóng)村的農(nóng)民居住環(huán)境不容忽視。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅可以節(jié)約土地，為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展拓展空間；而且為工業(yè)化發(fā)展提供更多的勞動(dòng)力；還能改善農(nóng)民的居住環(huán)境；全面提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)力素質(zhì)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)的“新”，要求其具備完善的社會(huì)服務(wù)功能

隨著現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)，外部性因素日益向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透，農(nóng)村社區(qū)不再是自然狀態(tài)，更是一種國(guó)家規(guī)劃性制度變遷的產(chǎn)物[2]。新型農(nóng)村社區(qū)是多個(gè)村莊社會(huì)共同體的組合，是開放程度較高的社會(huì)系統(tǒng)，承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)的組織、管理和服務(wù)功能，提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量和認(rèn)同感。新型農(nóng)村社區(qū)可以改善農(nóng)村居民生活條件和環(huán)境，也可以滿足其在就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等多方面需求，具有完善的社會(huì)服務(wù)功能是新型農(nóng)村社區(qū)的重要特征。

（三）公共產(chǎn)品供給問(wèn)題影響新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略研究生態(tài)保護(hù)、江河污染治理、水土流失治理、計(jì)劃生育、社會(huì)福利、基礎(chǔ)教育等公共產(chǎn)品供給直接影響新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，只有保障了農(nóng)民的根本利益，才能促使農(nóng)民積極主動(dòng)地推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民的發(fā)展權(quán)首先表現(xiàn)為可持續(xù)的生計(jì)能力和生計(jì)方式，就是指通過(guò)統(tǒng)籌利用各類生計(jì)資產(chǎn)的生計(jì)策略獲得持續(xù)發(fā)展的能力，包括創(chuàng)造有益就業(yè)的能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、恢復(fù)生計(jì)的能力、獲得主流社會(huì)接受和公平性得到保證的能力等[3]。只有讓農(nóng)民享受到與城市無(wú)差別的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，農(nóng)民才能逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)提升人力資本實(shí)現(xiàn)其發(fā)展權(quán)。

二、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的特征

根據(jù)薩繆爾遜的定義，公共產(chǎn)品是：“每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也消費(fèi)該產(chǎn)品?！睂W(xué)術(shù)界一般概括為三種特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。與此對(duì)應(yīng)，私人產(chǎn)品的三種特征是：敵對(duì)性、排他性和可分性。介于二者之間的產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的公共物品，具有自身明顯的特征。

（一）地區(qū)差異性大

布雷頓（Breton）根據(jù)公共產(chǎn)品地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國(guó)家公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品受益范圍主要是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)成員，與成員的利益密切相關(guān)，具有明顯的地方性和區(qū)域性特征。我國(guó)農(nóng)村地域?qū)拸V，農(nóng)村地域的分散和自然環(huán)境的差異這些因素就決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給沒(méi)有城市的集中化這一特點(diǎn)，地區(qū)差異較大。

（二）決策難度大

我國(guó)農(nóng)村地域不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，農(nóng)民收入水平和受教育程度等資源稟賦也存在著差異，決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求存在較大差異。薩繆爾森在《公共支出的純理論》一文中推導(dǎo)出了一般情況下，公共產(chǎn)品最優(yōu)供給的條件即所有消費(fèi)邊際替代率的總和必須等于生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率。這個(gè)理論假定居民可以真實(shí)反映自己的偏好或政府可以準(zhǔn)確了解居民的偏好，政府據(jù)此獲取信息提供公共產(chǎn)品。實(shí)際上，農(nóng)民受教育程度普遍較低，對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)存在很大局限性，使得農(nóng)村社區(qū)難以提供薩繆爾森假定的民主國(guó)家的背景條件，農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品供給決策難度大。

（三）供給主體情況復(fù)雜

農(nóng)村公共產(chǎn)品很大一部分是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有三個(gè)特點(diǎn)：（1）具有效益上的外溢性，城市和農(nóng)村一樣受益；（2）存在著一些消費(fèi)上的排他性，僅僅是在一定約束條件下的居民受益；（3）存在著一些消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性，供給范圍的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)成本出現(xiàn)一定程度增加[4]。根據(jù)治理理論，農(nóng)村公共物品供給從政府供給的單一模式向多元化供給模式的演進(jìn)過(guò)程中，不存在唯一的、最優(yōu)的供給制度。同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)行政管理體制下各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，供給主體權(quán)責(zé)不清，關(guān)系復(fù)雜。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的公共產(chǎn)品供給難題

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)的背景下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾，有效配置公共資源，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心問(wèn)題。

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

隨著農(nóng)民的思想觀念、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與文化素質(zhì)的提高，其對(duì)公共產(chǎn)品的需求更加強(qiáng)烈。當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了居住環(huán)境一定程度的改善，但社區(qū)配套公共設(shè)施和服務(wù)缺乏，“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象普遍存在[5]。我國(guó)傳統(tǒng)的二元化發(fā)展模式和體制導(dǎo)致了現(xiàn)在的城鄉(xiāng)不均衡的社會(huì)利益分配格局以及城鄉(xiāng)差別化的公共產(chǎn)品供給體制。城市公共產(chǎn)品基本由政府生產(chǎn)和供給，居民可以免費(fèi)消費(fèi)純公共產(chǎn)品，只需支付較低的費(fèi)用便可以享受準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而在農(nóng)村地區(qū)，由于中央政府支持力度不足，大多數(shù)農(nóng)村基層單位和組織財(cái)力有限，公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足主要體現(xiàn)在如下兩方面：（1）農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，尤其是中西部落后地區(qū)。比如大中型的水利灌溉設(shè)施、農(nóng)作物良種的開發(fā)和培育以及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息等；（2）與農(nóng)民自身利益密切相關(guān)的社區(qū)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，包括農(nóng)村的教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障及環(huán)境保護(hù)等[6]。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施大大降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)實(shí)。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡

在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的群體聯(lián)系性并不是很強(qiáng)，而且我國(guó)地域差異較大，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出多樣性、地域性特點(diǎn)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社區(qū)居民需求層次和基本公共服務(wù)滿足程度較高；而中西部地區(qū)發(fā)展比較落后，需求更為強(qiáng)烈，滿足程度卻更低。同時(shí)，由于各地農(nóng)村居民受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入等方面存在差異，導(dǎo)致其對(duì)公共產(chǎn)品供給的認(rèn)知差異較大，落后地區(qū)在建立順暢的公共產(chǎn)品需求表達(dá)渠道方面更困難。

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村社區(qū)居民的需求由馬斯洛需求層次底端的糧食、住房以及安全等基礎(chǔ)生存需要，逐步向更高層次延伸，涵蓋對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、文化體育活動(dòng)、農(nóng)村信貸和環(huán)境保護(hù)等不同方面?；诖?，政府無(wú)法用統(tǒng)一的尺度衡量農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求程度，難以判定農(nóng)民的真正需求，造成公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的失衡，出現(xiàn)農(nóng)村居民急需的以及涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺，而農(nóng)村居民需求不高的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩等不均衡現(xiàn)象[7]。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給基本上都由各級(jí)政府決策，農(nóng)村居民不能有效地表達(dá)其公共服務(wù)需求，并且沒(méi)有公共項(xiàng)目的抉擇權(quán)。而這種“自上而下”的決策機(jī)制，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難被反映到地方政府的決策層面上來(lái)。傳統(tǒng)的供給主導(dǎo)型的公共產(chǎn)品供給制度下，政府機(jī)構(gòu)及其官員往往通過(guò)抽象的象征評(píng)估農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)生活，脫離社會(huì)實(shí)際，致使公共產(chǎn)品供給內(nèi)容偏離和扭曲。由于政府組織和官員對(duì)自利性的追逐，還會(huì)有根據(jù)距離政權(quán)中心的遠(yuǎn)近來(lái)決定所提供公共產(chǎn)品的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)居民的公共產(chǎn)品需求無(wú)法得到滿足[8]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，但由于長(zhǎng)期以來(lái)的制度慣性難以即時(shí)扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村公共資源仍無(wú)法得以合理有效地配置；同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制以及問(wèn)責(zé)和考核機(jī)制，農(nóng)村公共資金濫用和挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率十分低下。

四、新型農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品供給對(duì)策

（一）樹立以人為本的公共服務(wù)理念

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要求農(nóng)民必須適應(yīng)新的地理空間和社會(huì)空間的生活。農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)空間相對(duì)難度更大。首先，因?yàn)樯鐣?huì)空間適應(yīng)涉及交往、人情等社會(huì)資本再儲(chǔ)備，以及社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、休閑娛樂(lè)等再建構(gòu)。其次，因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)本身的變革要緩慢得多，不可能一夜之間轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，特別是風(fēng)俗和傳統(tǒng)[9]。對(duì)于農(nóng)民嵌入新型農(nóng)村社區(qū)空間并由此引發(fā)的不適應(yīng)和痛苦，政府必須采取積極的措施，一是將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范疇，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐提高新型農(nóng)村社區(qū)的居民收入，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)農(nóng)民的吸引力。二是要重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民的公共服務(wù)放在同等位置上，關(guān)注農(nóng)民的利益，真正以人為本。通過(guò)公共服務(wù)的均衡化發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人力資本的提升，保障農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民不僅住進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，還能過(guò)上真正與城市居民同質(zhì)量的生活，賦予農(nóng)民持續(xù)的發(fā)展自主權(quán)。

（二）政府應(yīng)明確其新型農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的功能定位

政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者，但不是唯一供給主體，政府主導(dǎo)作用的體現(xiàn)要科學(xué)規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制，致力于打造多元化合作供給平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給均衡。首先，要把握好新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)契機(jī)，規(guī)劃先行，整合農(nóng)村社區(qū)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)條件，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套設(shè)施齊全的基層社區(qū)平臺(tái)，加快農(nóng)村社會(huì)管理體制的變革和組織體系的重構(gòu)。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加大對(duì)三農(nóng)發(fā)展的支持力度，公共產(chǎn)品的供給應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政所提供的公共產(chǎn)品。再次，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品持續(xù)有效的供給，應(yīng)合理界定中央政府和地方政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品中的責(zé)任和義務(wù)，逐步構(gòu)建和完善中央、省、縣鄉(xiāng)和農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局。

（三）建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，單靠有限的政府財(cái)力難以解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。而且我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異較大，如果全國(guó)按照統(tǒng)一模式進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，必然造成低效和浪費(fèi)。從世界各國(guó)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大體上有以下幾種融資渠道：（1）完全在政府公共財(cái)政的制度框架內(nèi)解決，這是首要的也是最重要的供給公共產(chǎn)品的方法；（2）由政府和私人通過(guò)談判、簽訂合同的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品供給方式通?？梢酝ㄟ^(guò)清晰界定產(chǎn)權(quán)，賦予私人部分收益權(quán)；（3）私人提供在市場(chǎng)流通，政府補(bǔ)貼方式；（4）完全由私人或非營(yíng)利組織提供公共產(chǎn)品。

資金缺乏是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸之一，亟須加大力度探索適合發(fā)揮各類投資主體積極性的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入機(jī)制。參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類引入不同的公共產(chǎn)品供給主體。首先，對(duì)于純公共產(chǎn)品，要暢通政府投資主渠道，加強(qiáng)監(jiān)管，使其承擔(dān)起農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任，其次，對(duì)于如電信、個(gè)性化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可利用政府擔(dān)保、財(cái)政貼息、稅收減免等財(cái)政和金融政策，明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則積極吸引民間資本參與。對(duì)于如村內(nèi)道路的維護(hù)、溝渠的疏通與修繕等村級(jí)范圍內(nèi)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品供給，主要由社區(qū)組織提供成本更低、效率更高。再次，對(duì)于那些外部性不強(qiáng)、進(jìn)入成本低的公共產(chǎn)品，可以由民營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制作為供給主體。另外，要積極培育農(nóng)村非營(yíng)利性組織，這部分組織主要包括各種專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等，可有效彌補(bǔ)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品管理上的“缺位”。

（四）建立科學(xué)的供給決策機(jī)制

廣大農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者，也是新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)者、管理者和維護(hù)者。首先，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，讓農(nóng)民有表達(dá)自己所需的公共產(chǎn)品供給渠道。由農(nóng)民自己決策農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給決策向“自下而上”的決策機(jī)制轉(zhuǎn)變。其次，真正推行農(nóng)村基層組織的選舉制度，使社區(qū)居委會(huì)真正能做到對(duì)所屬社區(qū)居民負(fù)責(zé)，成為村民公共產(chǎn)品真實(shí)需求的代表者。再次，通過(guò)各種途徑加大宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給決策的意識(shí)，讓廣大農(nóng)民明白其權(quán)利和義務(wù)；提高基層干部的民主意識(shí)和管理水平，運(yùn)用民主方式，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的各種問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]