沈鴻翔

【摘要】社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的公共信息在政府做出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)有著極為重要的價(jià)值作用。政府通過對(duì)公共信息的分析、研究最終作出決策?？梢哉f，公共信息在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中對(duì)政府作出科學(xué)決策，預(yù)防和規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有著十分重要作用。本文就公共信息在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)決策的作用進(jìn)行簡要分析，并提出如何強(qiáng)化公共信息預(yù)測，有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理；公共信息；政府決策；作用；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

“信息”在現(xiàn)代漢語中的解釋為音信和消息。公共信息是針對(duì)私人信息而言的，是政府為保證社會(huì)公共利益而用公共資金生產(chǎn)、收集且用于公共事業(yè)的信息，具備“公共利益”和“公共利用”兩個(gè)屬性維度。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的集體屬性會(huì)使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范成為一種公共產(chǎn)品。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息用于政府社風(fēng)險(xiǎn)決策的依據(jù)和參考，為的是提前預(yù)防、有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)， 維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及全社會(huì)的共同利益。

一、公共信息在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)決策的作用

（1）公共信息是政府有效實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提

當(dāng)今是信息時(shí)代，尤其是以移動(dòng)空間和網(wǎng)絡(luò)空間為典型代表的信息空間逐漸成為社會(huì)生活的新界面，公共信息成為政府實(shí)施社會(huì)管理的重要前提。信息作為一種客觀性的實(shí)體，它要求信息傳輸必須要做到快速、準(zhǔn)確。政府則是主體，是客觀性需求者和執(zhí)行者。信息空間從本質(zhì)層面上分析它具有意向性旨趣的揭示和建構(gòu)的空間。該種特征從現(xiàn)象層面上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是信息空間和在信息空間中存在者的意向性和關(guān)注同時(shí)存在；二是信息空間在進(jìn)入目標(biāo)空間時(shí)所遇到的障礙往往會(huì)促使信息空間對(duì)目標(biāo)空間進(jìn)行對(duì)象化思考；三是信息空間鄰近關(guān)系同物理通路沒有必然聯(lián)系。

（2）公共信息可幫助政府提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平

公共信息自身所存在的知識(shí)性能夠幫助政府在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)判斷和準(zhǔn)確的決策。對(duì)提高政府的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平意義重大。一般而言，對(duì)于重大決策失誤的預(yù)防要遠(yuǎn)比懲治重大失誤決策者重要。之所以會(huì)造成重大的失誤決策，這和政治體制和決策機(jī)制有著密切的聯(lián)系。例如，權(quán)力過度集中，決策民主化程度低等都是造成決策失誤的主要原因。其中，推行民主決策，按照相關(guān)的法定程序執(zhí)行，經(jīng)過深入的討論、論證，能保證決策的科學(xué)性，盡可能避免決策失誤。

（3）公共信息可幫助政府加深對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知

公共信息的顯著的長期積累知識(shí)性的特點(diǎn)，政府通過對(duì)公共信息的匯總、整合和分析能夠掌握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的整體趨勢(shì)，幫助政府更好地認(rèn)知社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。所以，這就要求建立完善的公共信息數(shù)據(jù)庫，并將其同社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)平臺(tái)有機(jī)融合。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)平臺(tái)是一種學(xué)習(xí)型組織架構(gòu)，將二者有機(jī)融合，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理者能夠借此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，保證內(nèi)部和外部的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息能夠在彼此間得到交流和探討。其實(shí)，公共信息的主要作用就是通過多渠道獲得全方面的社會(huì)公共信息，經(jīng)過分析、討論，從而排除一切不利于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)決策的信息，使決策者對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的判斷，保證決策的科學(xué)性。

（4）公共信息準(zhǔn)確性是政府作出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)決策的關(guān)鍵

公共信息的準(zhǔn)確性體現(xiàn)了其在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)決策中的價(jià)值。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的潛在性也決定了公共信息準(zhǔn)確性的價(jià)值。相應(yīng)，公共信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性則決定政府在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中能否對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷和決策。一般而言，公共信息的準(zhǔn)確性要求在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息時(shí)間性、內(nèi)容性等方面要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保公共信息的真實(shí)性，要排除一切干擾公共信息真實(shí)性的因素。公共信息準(zhǔn)確性對(duì)政府在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)決策中有著重要作用。

二 、強(qiáng)化公共信息預(yù)測，有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（1）建立及時(shí)獲取和傳遞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息的電子政務(wù)公共服務(wù)體系

構(gòu)建政府監(jiān)控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息系統(tǒng)，用以規(guī)范社會(huì)秩序。建立及時(shí)獲取和傳遞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息的電子政務(wù)公共服務(wù)體系，公共服務(wù)體系要以及時(shí)獲取和傳遞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息為目標(biāo)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，融合多種技術(shù)手段來構(gòu)建。要加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息化建設(shè)力度，建立完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息網(wǎng)絡(luò)，需要各地區(qū)各部門積極配合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)，積極努力發(fā)展多層次，交互式的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)政府和全社會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制能力。

（2）加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息人員能力的培養(yǎng)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息只有經(jīng)匯總、整合和分析后才能體現(xiàn)出其價(jià)值。沒有經(jīng)過匯總、整合的、零散的社會(huì)公共信息是無法體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值性的。這就要求社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息工作人員要具有在大量公共信息中能夠過濾出有價(jià)值的信息的能力，同時(shí)要做到獲取社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息的成本要盡可能低，使獲得的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息價(jià)值大于獲取公共信息投入成本。

（3）加快社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了能夠使政府更加準(zhǔn)確、迅捷地獲得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息，這就需要國家要進(jìn)一步加快社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，全面提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息網(wǎng)絡(luò)性能，構(gòu)建多元化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息平臺(tái)。加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息業(yè)務(wù)改革力度，大力推行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息業(yè)務(wù)同社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息終端相融合的新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息獲取模式。積極發(fā)展多種寬帶形式接入，開發(fā)全國范圍的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享。

參考文獻(xiàn)

[1]肖峰.論作為一種理論范式的公共信息主義[J].中國社會(huì)科學(xué)，2007（2）.第68頁.

[2]約翰布朗.公共信息的社會(huì)層面[M].王鐵生等譯.商務(wù)印書館，2003年.第22頁.

[3]顧忠華.“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之研究及其對(duì)公共政策之意涵[R].臺(tái)北：國科會(huì)研究計(jì)劃，1993.第11—28頁.