【摘要】縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主，既是人民政協(xié)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性工作，也是協(xié)商民主在基層落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)在協(xié)商主體和界別、協(xié)商形式和內(nèi)容、協(xié)商過(guò)程三個(gè)方面存在困境。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)政協(xié)；協(xié)商民主；困境

協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐和建設(shè)發(fā)展中形成的，具有中國(guó)特色民主優(yōu)勢(shì)的民主形式。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次對(duì)協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵做出了明確闡述，提出了協(xié)商民主是“人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”[1]。這一重要論斷，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路的堅(jiān)持和完善，是對(duì)國(guó)家治理能力和治理體系的深化和拓展。2015年6月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了政協(xié)組織在協(xié)商民主建設(shè)中所應(yīng)發(fā)揮的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特殊作用。在中國(guó)各級(jí)政協(xié)組織中，處于基層的縣級(jí)政協(xié)組織占據(jù)絕大多數(shù)?？h級(jí)政協(xié)組織作為行政區(qū)內(nèi)政協(xié)委員重要的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政機(jī)構(gòu)，始終秉承團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但縣級(jí)政協(xié)由于自身組織特點(diǎn)、所聯(lián)系群眾范圍以及地方黨委重視程度等原因，在協(xié)商民主建設(shè)中還存在困境。

一、協(xié)商主體缺失，協(xié)商界別設(shè)置不合理

“自1996年各民主黨派中央在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)和協(xié)調(diào)下召開組織工作會(huì)議達(dá)成若干共識(shí)形成會(huì)議紀(jì)要以來(lái)，各民主黨派一般只在大中城市建立組織?！盵2]這就使縣一級(jí)的行政區(qū)域幾乎沒有民主黨派的基層組織，加之分布在各個(gè)行政區(qū)域的民主黨派成員較為分散，難以形成團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，這使得協(xié)商民主的氛圍不同程度地受到影響。

政協(xié)組織的界別協(xié)商是協(xié)商民主的具體化。完善的基層界別協(xié)商機(jī)制、科學(xué)合理的協(xié)商界別，可以加強(qiáng)協(xié)商民主的操作性，提高協(xié)商民主的效率和質(zhì)量。但是，“近10年中，基層政協(xié)沒有增加過(guò)界別數(shù)量的占55%，增加過(guò)1個(gè)的占21%，增加過(guò)2個(gè)的占10%，調(diào)整過(guò)界別設(shè)置1次的占42%，調(diào)整過(guò)2次的占20%，調(diào)整過(guò)3次的占2%，未調(diào)整過(guò)的占36%”[3]。由此可見，縣級(jí)政協(xié)組織界別設(shè)置已經(jīng)有一部分不能很好地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和協(xié)商民主的需要；一些界別設(shè)置缺乏特色，不能很好地代表各自界別的聯(lián)系領(lǐng)域和范圍?？傊?，協(xié)商主體和協(xié)商界別是協(xié)商民主的基礎(chǔ)，主體的缺失和界別設(shè)置的不合理在一定程度上制約了縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展。

二、協(xié)商形式單一，協(xié)商內(nèi)容缺少基層特色

任何一種民主都需要合理的形式加以踐行，協(xié)商民主也不例外。協(xié)商民主理念是尋求政府與各界人士、與群眾的頻繁溝通互動(dòng)，并最終達(dá)成共識(shí)。在縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)過(guò)程中，存在著協(xié)商形式單一，協(xié)商內(nèi)容缺少基層特色的問題。

縣級(jí)政治協(xié)商會(huì)議是縣一級(jí)開展協(xié)商民主的形式。但一年一次的縣級(jí)政協(xié)全體會(huì)議，每季度一次的縣級(jí)政協(xié)常委會(huì)會(huì)議，顯然無(wú)法對(duì)全年地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大決策進(jìn)行充分協(xié)商，也無(wú)法充分發(fā)揮縣級(jí)政協(xié)組織的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。既使協(xié)商民主無(wú)法充分展開，也使政協(xié)會(huì)議這一形式負(fù)擔(dān)過(guò)重，而其他形式的協(xié)商民主還沒有得到開發(fā)運(yùn)用。有的縣甚至出現(xiàn)了“以通報(bào)代替協(xié)商、以文件代替協(xié)商、以列席會(huì)議代替協(xié)商”[4]的情況。

《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》指出，政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容是“國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等”[5]。但在縣級(jí)政協(xié)中，民主協(xié)商大多忽略基層特色而顯得籠統(tǒng)抽象，在協(xié)商議題與上級(jí)政協(xié)幾乎完全相同，缺少基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，缺少對(duì)基層民生領(lǐng)域的具體訴求，缺少對(duì)基層黨和政府工作的針對(duì)性建議。有的縣級(jí)政協(xié)組織的民主協(xié)商僅是對(duì)政府既定政策進(jìn)行討論，成了一種程序性的“儀式”。有的民主協(xié)商為了突出“團(tuán)結(jié)的氛圍”，越需要討論的，就越回避。

三、協(xié)商過(guò)程與群眾聯(lián)系不緊密

縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。隨著協(xié)商民主的內(nèi)容更加廣泛、形式不斷多樣，協(xié)商過(guò)程與群眾聯(lián)系不緊密已經(jīng)成為縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的阻礙。

實(shí)事求是地講，縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主目前處于半封閉狀態(tài)。在縣級(jí)政協(xié)組織中，參與協(xié)商的主體包括執(zhí)政黨、參政黨、各界別代表人士以及特邀代表等，卻沒有包括與協(xié)商議題密切相關(guān)的廣大社會(huì)成員。雖然縣級(jí)政協(xié)的相關(guān)報(bào)告、提案等都可以通過(guò)媒體公布，群眾也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政協(xié)相關(guān)議題的討論。但從現(xiàn)實(shí)中來(lái)看，社會(huì)公眾卻無(wú)法充分左右協(xié)商的議題，他們最為關(guān)心的利益訴求也因此很難得到重視和討論，這使得協(xié)商民主的應(yīng)有之意大打折扣。縣級(jí)政協(xié)由于規(guī)模較小，內(nèi)部協(xié)商很容易達(dá)成一致，但是沒有建立在群眾利益訴求基礎(chǔ)上的一致，缺少對(duì)社會(huì)的理性考察和認(rèn)識(shí)的一致，很難代表廣大群眾。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[M].北京：人民出版社，2015.

[2]楊君武.民主黨派組織發(fā)展空間問題及其對(duì)策探究[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）.

[3]趙惠蘭.基層政協(xié)界別協(xié)商：實(shí)踐形態(tài)與效度分析[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

[4]王守平.縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主的現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].協(xié)商論壇，2014（11）.

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見[M].北京：人民出版社，2015.

作者簡(jiǎn)介

劉成志（1991—），男，漢族，遼寧營(yíng)口人，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨思想史、中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)。endprint