吳躍婷

【摘要】本文從我國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)制度的歷史背景入手，誠(chéng)然，市場(chǎng)化必定是鹽業(yè)改革的最終方向，然后開放的背后必然是要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，本文重點(diǎn)討論本次食鹽專營(yíng)開放后可能帶來的問題以及應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】食鹽 專營(yíng) 取消 開放

1我國(guó)食鹽專營(yíng)制度改革的背景

中國(guó)的食鹽由政府專營(yíng)的制度很漫長(zhǎng)，可追溯到春秋時(shí)代，在《管子》中就有記載。中間有過中斷，1949年建國(guó)以后，中國(guó)恢復(fù)了鹽業(yè)專營(yíng)制度。五十年代初在財(cái)政部下設(shè)鹽業(yè)局，它既是鹽業(yè)行政主管又是食鹽生產(chǎn)者。到1996年，《食鹽專營(yíng)辦法》出臺(tái)，工業(yè)鹽向市場(chǎng)開放，但食用鹽開始專營(yíng)，且這一制度延續(xù)至今。

我國(guó)能夠開放食鹽專營(yíng)首先是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，鹽業(yè)市場(chǎng)也需要市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。另外我們也已經(jīng)能夠開放食鹽專營(yíng)了，歷史上長(zhǎng)期實(shí)行食鹽專營(yíng)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的制鹽技術(shù)落后，資源也比較匱乏，而現(xiàn)今的鹽業(yè)稅占全部稅收的比例已經(jīng)幾乎小到可以忽略不計(jì)的，鹽業(yè)早已經(jīng)不是稀缺品，制鹽成本也非常低。開放食鹽專營(yíng)，同時(shí)也是對(duì)消費(fèi)者選擇權(quán)的一種尊重。隨著食鹽專營(yíng)開放，將會(huì)有更多迎合大眾需要的食鹽上市。

2我國(guó)食鹽專營(yíng)開放的內(nèi)容及問題初析

2.1我國(guó)食鹽開放的基本內(nèi)容

從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。盡管新方案仍保留了“完善食鹽專營(yíng)制度”的字眼，但實(shí)際上，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域等重要措施的推出，已經(jīng)意味著鹽改取得了突破性進(jìn)展，食鹽市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性放開了。

2.2食鹽專營(yíng)制度打破后可能帶來的問題

首先是鹽價(jià)面臨波動(dòng)，很多消費(fèi)者擔(dān)心食鹽專營(yíng)打破后，食鹽價(jià)格會(huì)上升。對(duì)于這種擔(dān)憂，短期內(nèi)是不可能的，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入市場(chǎng)流通，自由競(jìng)爭(zhēng)之下得利的首先就是消費(fèi)者，所以鹽價(jià)是只會(huì)降不會(huì)低，當(dāng)然不排除在在大城市和大型商超作為高端市場(chǎng)，企業(yè)也會(huì)根據(jù)消費(fèi)者的多樣化需求開發(fā)各種高質(zhì)高價(jià)食鹽。其次是食鹽業(yè)的食品安全問題，食鹽是關(guān)于每家每戶的生活必需，一旦這里出了問題，整個(gè)國(guó)家的國(guó)民都將發(fā)難，所以食品安全也是所有人擔(dān)心的問題之一。但是需要搞清楚的是食鹽安全涉及到政府監(jiān)管，這和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是兩碼事。取消食鹽專營(yíng)不等于放松監(jiān)管，不會(huì)因?yàn)榉砰_就讓低質(zhì)鹽進(jìn)入市場(chǎng)。最后是關(guān)于整個(gè)食鹽業(yè)的行業(yè)規(guī)制問題，青山遮不住，畢竟東流去。在此次改革中如何保證整個(gè)食鹽業(yè)的行業(yè)的運(yùn)行不受較大沖擊，仍然是應(yīng)該考慮的一個(gè)重大問題。

3如何應(yīng)對(duì)我國(guó)食鹽專營(yíng)開放可能帶來的問題

3.1保證市場(chǎng)相對(duì)自由的前提下預(yù)留一定的價(jià)格干預(yù)機(jī)制

在食鹽的價(jià)格調(diào)整方面，必須尊重市場(chǎng)發(fā)揮作用，讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)價(jià)格，而不應(yīng)該維持原先的政府主導(dǎo)價(jià)格，但是任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)象如果完全脫離了政府的干預(yù)也是不會(huì)得到長(zhǎng)期健康發(fā)展的，所以在一定情況下要確保國(guó)家能夠有權(quán)做出一定的價(jià)格干預(yù)。這需要有關(guān)部門具體分析市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況然后做出相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析，在價(jià)格達(dá)到一個(gè)具體的比例的情況下進(jìn)行干預(yù)。

3.2加強(qiáng)對(duì)食鹽業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管，確保食品質(zhì)量

市場(chǎng)化改革后，要實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的食鹽生產(chǎn)許可證管理，從源頭上保障食鹽的質(zhì)量安全。目前食鹽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，為適應(yīng)社會(huì)對(duì)衛(wèi)生、環(huán)保等的要求，要按照與其他食品一樣的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)來要求食鹽生產(chǎn)?，F(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要逐步進(jìn)行改造，如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，給予頒發(fā)新的生產(chǎn)許可證，否則將取消生產(chǎn)資格。更為重要的是，通過設(shè)置過渡期，倒逼行業(yè)形成若干具有較高市場(chǎng)份額的大企業(yè)，食鹽生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)才能落到實(shí)處。也就是在食鹽業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出上要預(yù)設(shè)一定的機(jī)制，來保證整個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可靠性與安全性，從而確保食品質(zhì)量。

3.3確保整個(gè)食鹽業(yè)行業(yè)自由的前提下初步實(shí)行一定的干預(yù)，逐步放開

之前的食鹽業(yè)一直是處于政府專營(yíng)中，如果突然實(shí)施全面地開放，未必能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，必須妥善安排改革進(jìn)程，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者、企業(yè)和行業(yè)都能獲得改革紅利。具體來說，可以采取分步走的改革措施：前期做好準(zhǔn)備，明確各類標(biāo)準(zhǔn)；中間設(shè)置過渡階段，實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)，初步形成若干大企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的格局；最后完全放開。通過這種有序逐步地開放，最終讓消費(fèi)者、企業(yè)和行業(yè)都能夠獲得改革紅利。本次鹽業(yè)體制改革，一定要設(shè)置一個(gè)改革過渡期，給予各地鹽業(yè)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展一個(gè)緩沖期，促進(jìn)其加快業(yè)務(wù)和體制上的轉(zhuǎn)型，形成市場(chǎng)化發(fā)展的能力。

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