彭婉媛
摘要:電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ),是國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè),因此也是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展和大力支持的行業(yè)。改革開發(fā)之后,我國(guó)著重發(fā)展經(jīng)濟(jì),為了解決和改變電力供應(yīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的沖突,我國(guó)加快了對(duì)電力行業(yè)的建設(shè)步伐。本文立足于我國(guó)電力企業(yè)基建的標(biāo)準(zhǔn)成本,首先闡述了標(biāo)準(zhǔn)成本的作用,其次分析了我國(guó)電力企業(yè)基建的投資特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),最后就電力企業(yè)基建標(biāo)準(zhǔn)成本的實(shí)施進(jìn)行了一定的探討。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);基建;標(biāo)準(zhǔn)成本;實(shí)施
標(biāo)準(zhǔn)成本是一種成本計(jì)算方法,是企業(yè)為了控制成本、提高利潤(rùn)根據(jù)正常行業(yè)要求和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等預(yù)先制定的一種成本尺度。主要是通過精確的調(diào)查、分析與技術(shù)測(cè)定來(lái)設(shè)定成本目標(biāo),并以此來(lái)衡量日常的實(shí)際成本以及工作效率。一般來(lái)說,標(biāo)準(zhǔn)成本都是以正常標(biāo)準(zhǔn)(正常的利用率、生產(chǎn)效率、價(jià)格)為基礎(chǔ),圍繞計(jì)劃值、作業(yè)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)而形成的一種成本控制系統(tǒng),主要包括成本的前饋控制、反饋控制及核算功能等內(nèi)容,也就是既要考慮過去的實(shí)際平均數(shù)值,也要預(yù)先處理活動(dòng)過程中的突發(fā)情況,還要預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)。
一、標(biāo)準(zhǔn)成本的作用
標(biāo)準(zhǔn)成本的主要作用有幾點(diǎn):第一,控制成本尺度。標(biāo)準(zhǔn)成本是一個(gè)成本的計(jì)量尺度,在財(cái)務(wù)活動(dòng)前就對(duì)各項(xiàng)開支進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的界限規(guī)定,把正常情況下的數(shù)值列出來(lái),這樣在生產(chǎn)中就可以對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用開支和原材料成本按成本標(biāo)準(zhǔn)控制,而且有助于預(yù)算水平的提升。第二,增進(jìn)員工成本意識(shí)。對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)所涉及到的任何一個(gè)產(chǎn)品或者項(xiàng)目都使用了單獨(dú)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),這種明確項(xiàng)目成本的方法將成本責(zé)任制具體落實(shí)到每一個(gè)與之相關(guān)的部分和個(gè)人,從而增進(jìn)了員工的成本意識(shí)。第三,管理決策參考。決策對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性是毋庸置疑的,在企業(yè)比較投資方向、方案以及確定產(chǎn)品售價(jià)時(shí),標(biāo)準(zhǔn)成本可以提供有力的數(shù)據(jù)參考,幫助經(jīng)營(yíng)者做出管理決策。第四,內(nèi)部核算標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)成本能促使企業(yè)有效地開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算,主要是因?yàn)槠渲贫似髽I(yè)內(nèi)部勞務(wù)或者調(diào)撥產(chǎn)品價(jià)格,簡(jiǎn)化和加快了成本核算速度,同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)成本還對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任制的推行有促進(jìn)作用。
二、電力企業(yè)基建的特征和發(fā)展趨勢(shì)
(一)我國(guó)電力企業(yè)基建的特征
總的來(lái)說,電力企業(yè)基建有以下幾個(gè)特征:第一,資金投入的規(guī)模極大。這可以說是電力行業(yè)最大的特點(diǎn),電力企業(yè)每一年的投資金額都沒有低于1000億人民幣,這是一般其他行業(yè)都不能比擬的,可見電力基建的成本非常大,而對(duì)電力基建實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本主要目的之一就是降低基建成本;第二,電力基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)周期非常長(zhǎng)。如500kV靜安(世博)地下變電站從2006年開始動(dòng)工興建,為了在世博會(huì)投入使用,加趕工期,直到2010年才開始建設(shè)完成,長(zhǎng)達(dá)四年之久,而且電力基建在建設(shè)周期內(nèi)沒有產(chǎn)出只有投入;第三,電力企業(yè)基建項(xiàng)目的施工內(nèi)容非常復(fù)雜。包括大型方案的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)檢、工程驗(yàn)收等很多環(huán)節(jié),同時(shí)也涉及了多種學(xué)科,具有非常強(qiáng)的綜合性。
(二)電力企業(yè)基建的發(fā)展趨勢(shì)
全球16大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的CEO曾經(jīng)于2013年的時(shí)候在紐約聚集,主要就是商討擴(kuò)大對(duì)電網(wǎng)的基建投資等問題,與此同時(shí)我國(guó)五大電網(wǎng)公司也在積極響應(yīng)和號(hào)召。以上電網(wǎng)企業(yè)的總結(jié)規(guī)劃普遍認(rèn)為未來(lái)電力行業(yè)會(huì)有迅速的變化,主要是受到技術(shù)轉(zhuǎn)化、燃料構(gòu)成轉(zhuǎn)化、低排放發(fā)電以及消費(fèi)者行為等因素的影響,我國(guó)電網(wǎng)基建投資的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)主要有:一是基建資金的使用結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生重大變化,會(huì)向非化石能源發(fā)電領(lǐng)域傾斜;二是資金的來(lái)源向多樣化,國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金量比重降低,未來(lái)主要資金來(lái)源于銀行貸款,同時(shí)會(huì)逐步提高對(duì)外資的利用程度以及提升企業(yè)自有資金比重;三是電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)加大對(duì)電網(wǎng)基建的投資增長(zhǎng)幅度,但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)發(fā)展。
三、電力企業(yè)基建標(biāo)準(zhǔn)成本的實(shí)施
(一)電力基建的標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)施
電力基建的成本是指基建的投資成本,主要包括材料費(fèi)用、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、施工人工費(fèi)、工程的設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)以及基建的管理費(fèi)和貸款利息等。從階段上主要分為非物質(zhì)招標(biāo)、規(guī)劃科研、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算等五個(gè)階段。標(biāo)準(zhǔn)成本的實(shí)施主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容:第一,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目。主要從構(gòu)建統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目體系、統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策以及財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)進(jìn)行。第二,推進(jìn)全面預(yù)算。以基建項(xiàng)目為基礎(chǔ),以標(biāo)準(zhǔn)成本作為全面預(yù)算的尺度,對(duì)基建的所有業(yè)務(wù)確定全面預(yù)算的“量”,調(diào)整預(yù)算編報(bào)流程。第三,推進(jìn)集中核算。強(qiáng)化了成本信息的橫縱向集成,創(chuàng)新了財(cái)務(wù)稽核模式,加強(qiáng)了對(duì)差異的分析與處理。第四,成本管控考核。建立了責(zé)任中心成本考核和縱向成本考核的雙考核機(jī)制,強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)成本的掌控執(zhí)行。
(二)電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)施過程中存在的困難
首先,是來(lái)自傳統(tǒng)財(cái)務(wù)成本理念的壓力,執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)成本作為新興的財(cái)務(wù)成本理念,改變了傳統(tǒng)思維和習(xí)慣性做法,在開始實(shí)施時(shí)勢(shì)必受到一定的阻力;其次,標(biāo)準(zhǔn)成本對(duì)成本測(cè)算的要求很高。如果對(duì)成本測(cè)算的工作精細(xì)度不夠,差異性、通用性考慮不全面,會(huì)導(dǎo)致后期一系列系數(shù)出現(xiàn)偏差,進(jìn)而使標(biāo)準(zhǔn)成本脫離實(shí)際出現(xiàn)過高或過低的情形;再次,管理手段跟不上標(biāo)準(zhǔn)成本的要求。標(biāo)準(zhǔn)成本的測(cè)算、預(yù)算、修訂、統(tǒng)計(jì)分析等要求非常精細(xì),大量的信息和指標(biāo)需要先進(jìn)的管理手段支撐,比如現(xiàn)代信息系統(tǒng)等,但是在實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)遇到信息系統(tǒng)不完善的情況,使得標(biāo)準(zhǔn)成本的效果和效率大打折扣;最后,標(biāo)準(zhǔn)成本的實(shí)施需要多部門共同配合,但是有的部門不理解也不配合財(cái)務(wù)部門的銜接,存在著一些磨合困難。
(三)加強(qiáng)電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)施的保障
由于電力企業(yè)基建標(biāo)準(zhǔn)成本的實(shí)施中,會(huì)遇到上述阻力等,所以要加強(qiáng)對(duì)基建標(biāo)準(zhǔn)成本的保障,采取一定的措施,確保標(biāo)準(zhǔn)成本的順利執(zhí)行。從組織管理系統(tǒng)上來(lái)講,首先要完善組織體系,從橫向和縱向上構(gòu)建協(xié)調(diào)性強(qiáng)、管控到位的實(shí)施體系;其次要對(duì)責(zé)任中心標(biāo)準(zhǔn)成本管控職責(zé)及人員配置進(jìn)行強(qiáng)化,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌、各業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)的成本財(cái)務(wù)管理,改變過去單一財(cái)務(wù)部門作為成本管控主體的理念。從制度體系上來(lái)講,首先要修訂和完善相關(guān)的制度,包括成本管控考核制度、集中核算管理制度、全面預(yù)算管理制度以及財(cái)務(wù)管理總體規(guī)定等四個(gè)方面的內(nèi)容,從而對(duì)考核機(jī)制、工作流程及標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)界面劃分以及工作流程標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范管理;其次要強(qiáng)化相關(guān)制度統(tǒng)一執(zhí)行,任何制度如果沒有強(qiáng)化執(zhí)行都將流于形式。電力基建的標(biāo)準(zhǔn)成本也是一樣,必須強(qiáng)化制度執(zhí)行,才能真正將考核機(jī)制、工作流程及標(biāo)準(zhǔn)等落到實(shí)處。從技術(shù)保障上來(lái)講,首先要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)成本管控平臺(tái),構(gòu)建電力企業(yè)基建標(biāo)準(zhǔn)成本管控平臺(tái)包括兩個(gè)方面,一是要統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)成本管控平臺(tái),分級(jí)建立數(shù)據(jù)中心并采取分區(qū)存儲(chǔ),在數(shù)據(jù)管理上使用專人賦權(quán),建立穩(wěn)定靈活、安全可靠的數(shù)據(jù)交換平臺(tái),在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)成本的集中核算、全面預(yù)算以及成本測(cè)定等功能,與基建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向集成通過中央數(shù)據(jù)庫(kù)這個(gè)平臺(tái)來(lái)抽取轉(zhuǎn)化以及交換權(quán)限控制等。二是要強(qiáng)化運(yùn)行服務(wù)和安全保障,在運(yùn)行服務(wù)方面建立系統(tǒng)運(yùn)行管理制度和應(yīng)急方案、開展日志審計(jì),整合數(shù)據(jù)技術(shù)、軟硬件技術(shù),改善應(yīng)用系統(tǒng)功能,確保各項(xiàng)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行,提供完善的系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù),比如系統(tǒng)維護(hù)、技術(shù)支持、系統(tǒng)備份監(jiān)控等;在安全機(jī)制保障方面依據(jù)安全策略提供方向和支持手段,保障信息網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和安全,對(duì)防火墻、交換機(jī)等軟硬件設(shè)備建立檔案,對(duì)中央數(shù)據(jù)中心和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)采用冗余備份技術(shù),建立身份認(rèn)證體系,實(shí)施信息加密。其次要開展全員標(biāo)準(zhǔn)成本業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)基建員工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)成本的理論、測(cè)定以及相關(guān)制度的培訓(xùn),開展管控平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn),制定分層業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門進(jìn)行全員培訓(xùn),以提升員工標(biāo)準(zhǔn)成本管控能力與水平,熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)成本的結(jié)構(gòu)、功能和技巧,正確及時(shí)的完成基建成本管控的任務(wù)工作。
四、總結(jié)語(yǔ)
電力行業(yè)是國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè),其最大的特點(diǎn)就是資金投入規(guī)模極大,并且還有逐年增加的趨勢(shì)。對(duì)于如此大規(guī)模的資金投資,如何確保資金的投資效益和資金的高利用率,建設(shè)部和財(cái)政部出臺(tái)了很多相關(guān)規(guī)章制度,但在執(zhí)行過程中水分較大,基建成本控制相對(duì)混亂,往往只重視事后監(jiān)督,控制力度比較薄弱,缺乏事前、事中的監(jiān)督和控制,而實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本則可以改善這種局面,因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)成本將成本管理的關(guān)口前移,能有效的降低工程成本;標(biāo)準(zhǔn)成本能明確各部門的職能定位以及管理邊界,起到全面防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用;標(biāo)準(zhǔn)成本能提高企業(yè)決策水平,優(yōu)化基建投資資產(chǎn)。
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(作者單位:廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司河源供電局)