彭婉媛

摘要：電力行業(yè)是經(jīng)濟快速發(fā)展的重要基礎，是國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，因此也是國家優(yōu)先發(fā)展和大力支持的行業(yè)。改革開發(fā)之后，我國著重發(fā)展經(jīng)濟，為了解決和改變電力供應跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求的沖突，我國加快了對電力行業(yè)的建設步伐。本文立足于我國電力企業(yè)基建的標準成本，首先闡述了標準成本的作用，其次分析了我國電力企業(yè)基建的投資特點以及未來發(fā)展趨勢，最后就電力企業(yè)基建標準成本的實施進行了一定的探討。

關鍵詞：電力企業(yè)；基建；標準成本；實施

標準成本是一種成本計算方法，是企業(yè)為了控制成本、提高利潤根據(jù)正常行業(yè)要求和作業(yè)標準等預先制定的一種成本尺度。主要是通過精確的調(diào)查、分析與技術測定來設定成本目標，并以此來衡量日常的實際成本以及工作效率。一般來說，標準成本都是以正常標準（正常的利用率、生產(chǎn)效率、價格）為基礎，圍繞計劃值、作業(yè)指標、技術指標等相關指標而形成的一種成本控制系統(tǒng)，主要包括成本的前饋控制、反饋控制及核算功能等內(nèi)容，也就是既要考慮過去的實際平均數(shù)值，也要預先處理活動過程中的突發(fā)情況，還要預測未來趨勢。

一、標準成本的作用

標準成本的主要作用有幾點：第一，控制成本尺度。標準成本是一個成本的計量尺度，在財務活動前就對各項開支進行了標準數(shù)量的界限規(guī)定，把正常情況下的數(shù)值列出來，這樣在生產(chǎn)中就可以對各項費用開支和原材料成本按成本標準控制，而且有助于預算水平的提升。第二，增進員工成本意識。對企業(yè)業(yè)務所涉及到的任何一個產(chǎn)品或者項目都使用了單獨的數(shù)量標準和價格標準，這種明確項目成本的方法將成本責任制具體落實到每一個與之相關的部分和個人，從而增進了員工的成本意識。第三，管理決策參考。決策對于企業(yè)發(fā)展的重要性是毋庸置疑的，在企業(yè)比較投資方向、方案以及確定產(chǎn)品售價時，標準成本可以提供有力的數(shù)據(jù)參考，幫助經(jīng)營者做出管理決策。第四，內(nèi)部核算標準。標準成本能促使企業(yè)有效地開展內(nèi)部經(jīng)濟核算，主要是因為其制定了企業(yè)內(nèi)部勞務或者調(diào)撥產(chǎn)品價格，簡化和加快了成本核算速度，同時標準成本還對會計責任制的推行有促進作用。

二、電力企業(yè)基建的特征和發(fā)展趨勢

（一）我國電力企業(yè)基建的特征

總的來說，電力企業(yè)基建有以下幾個特征：第一，資金投入的規(guī)模極大。這可以說是電力行業(yè)最大的特點，電力企業(yè)每一年的投資金額都沒有低于1000億人民幣，這是一般其他行業(yè)都不能比擬的，可見電力基建的成本非常大，而對電力基建實施標準成本主要目的之一就是降低基建成本；第二，電力基礎建設的建設周期非常長。如500kV靜安（世博）地下變電站從2006年開始動工興建，為了在世博會投入使用，加趕工期，直到2010年才開始建設完成，長達四年之久，而且電力基建在建設周期內(nèi)沒有產(chǎn)出只有投入；第三，電力企業(yè)基建項目的施工內(nèi)容非常復雜。包括大型方案的設計、施工進度控制、施工質(zhì)檢、工程驗收等很多環(huán)節(jié)，同時也涉及了多種學科，具有非常強的綜合性。

（二）電力企業(yè)基建的發(fā)展趨勢

全球16大電網(wǎng)運營商的CEO曾經(jīng)于2013年的時候在紐約聚集，主要就是商討擴大對電網(wǎng)的基建投資等問題，與此同時我國五大電網(wǎng)公司也在積極響應和號召。以上電網(wǎng)企業(yè)的總結規(guī)劃普遍認為未來電力行業(yè)會有迅速的變化，主要是受到技術轉(zhuǎn)化、燃料構成轉(zhuǎn)化、低排放發(fā)電以及消費者行為等因素的影響，我國電網(wǎng)基建投資的未來發(fā)展趨勢主要有：一是基建資金的使用結構會發(fā)生重大變化，會向非化石能源發(fā)電領域傾斜；二是資金的來源向多樣化，國家預算內(nèi)資金量比重降低，未來主要資金來源于銀行貸款，同時會逐步提高對外資的利用程度以及提升企業(yè)自有資金比重；三是電力行業(yè)的結構調(diào)整會加大對電網(wǎng)基建的投資增長幅度，但同時也會出現(xiàn)周期性波動發(fā)展。

三、電力企業(yè)基建標準成本的實施

（一）電力基建的標準成本實施

電力基建的成本是指基建的投資成本，主要包括材料費用、設備、機械臺班費、施工人工費、工程的設計費和監(jiān)理費以及基建的管理費和貸款利息等。從階段上主要分為非物質(zhì)招標、規(guī)劃科研、工程實施、竣工驗收、竣工結算等五個階段。標準成本的實施主要包括四個方面的內(nèi)容：第一，統(tǒng)一會計科目。主要從構建統(tǒng)一會計科目體系、統(tǒng)一會計政策以及財務信息標準等方面來進行。第二，推進全面預算。以基建項目為基礎，以標準成本作為全面預算的尺度，對基建的所有業(yè)務確定全面預算的“量”，調(diào)整預算編報流程。第三，推進集中核算。強化了成本信息的橫縱向集成，創(chuàng)新了財務稽核模式，加強了對差異的分析與處理。第四，成本管控考核。建立了責任中心成本考核和縱向成本考核的雙考核機制，強化了標準成本的掌控執(zhí)行。

（二）電力企業(yè)標準成本實施過程中存在的困難

首先，是來自傳統(tǒng)財務成本理念的壓力，執(zhí)行力度不夠強。標準成本作為新興的財務成本理念，改變了傳統(tǒng)思維和習慣性做法，在開始實施時勢必受到一定的阻力；其次，標準成本對成本測算的要求很高。如果對成本測算的工作精細度不夠，差異性、通用性考慮不全面，會導致后期一系列系數(shù)出現(xiàn)偏差，進而使標準成本脫離實際出現(xiàn)過高或過低的情形；再次，管理手段跟不上標準成本的要求。標準成本的測算、預算、修訂、統(tǒng)計分析等要求非常精細，大量的信息和指標需要先進的管理手段支撐，比如現(xiàn)代信息系統(tǒng)等，但是在實施過程中經(jīng)常會遇到信息系統(tǒng)不完善的情況，使得標準成本的效果和效率大打折扣；最后，標準成本的實施需要多部門共同配合，但是有的部門不理解也不配合財務部門的銜接，存在著一些磨合困難。

（三）加強電力企業(yè)標準成本實施的保障

由于電力企業(yè)基建標準成本的實施中，會遇到上述阻力等，所以要加強對基建標準成本的保障，采取一定的措施，確保標準成本的順利執(zhí)行。從組織管理系統(tǒng)上來講，首先要完善組織體系，從橫向和縱向上構建協(xié)調(diào)性強、管控到位的實施體系；其次要對責任中心標準成本管控職責及人員配置進行強化，實現(xiàn)財務部門統(tǒng)籌、各業(yè)務部門具體負責的成本財務管理，改變過去單一財務部門作為成本管控主體的理念。從制度體系上來講，首先要修訂和完善相關的制度，包括成本管控考核制度、集中核算管理制度、全面預算管理制度以及財務管理總體規(guī)定等四個方面的內(nèi)容，從而對考核機制、工作流程及標準、職責界面劃分以及工作流程標準等實行統(tǒng)一的規(guī)范管理；其次要強化相關制度統(tǒng)一執(zhí)行，任何制度如果沒有強化執(zhí)行都將流于形式。電力基建的標準成本也是一樣，必須強化制度執(zhí)行，才能真正將考核機制、工作流程及標準等落到實處。從技術保障上來講，首先要構建標準成本管控平臺，構建電力企業(yè)基建標準成本管控平臺包括兩個方面，一是要統(tǒng)一開發(fā)標準成本管控平臺，分級建立數(shù)據(jù)中心并采取分區(qū)存儲，在數(shù)據(jù)管理上使用專人賦權，建立穩(wěn)定靈活、安全可靠的數(shù)據(jù)交換平臺，在財務數(shù)據(jù)庫中實現(xiàn)標準成本的集中核算、全面預算以及成本測定等功能，與基建業(yè)務系統(tǒng)的橫向集成通過中央數(shù)據(jù)庫這個平臺來抽取轉(zhuǎn)化以及交換權限控制等。二是要強化運行服務和安全保障，在運行服務方面建立系統(tǒng)運行管理制度和應急方案、開展日志審計，整合數(shù)據(jù)技術、軟硬件技術，改善應用系統(tǒng)功能，確保各項設備和網(wǎng)絡的安全運行，提供完善的系統(tǒng)運行服務，比如系統(tǒng)維護、技術支持、系統(tǒng)備份監(jiān)控等；在安全機制保障方面依據(jù)安全策略提供方向和支持手段，保障信息網(wǎng)絡的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)和安全，對防火墻、交換機等軟硬件設備建立檔案，對中央數(shù)據(jù)中心和財務數(shù)據(jù)庫采用冗余備份技術，建立身份認證體系，實施信息加密。其次要開展全員標準成本業(yè)務培訓，對基建員工進行標準成本的理論、測定以及相關制度的培訓，開展管控平臺應用培訓，制定分層業(yè)務培訓計劃，對企業(yè)內(nèi)部的各個部門進行全員培訓，以提升員工標準成本管控能力與水平，熟悉掌握標準成本的結構、功能和技巧，正確及時的完成基建成本管控的任務工作。

四、總結語

電力行業(yè)是國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，其最大的特點就是資金投入規(guī)模極大，并且還有逐年增加的趨勢。對于如此大規(guī)模的資金投資，如何確保資金的投資效益和資金的高利用率，建設部和財政部出臺了很多相關規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中水分較大，基建成本控制相對混亂，往往只重視事后監(jiān)督，控制力度比較薄弱，缺乏事前、事中的監(jiān)督和控制，而實施標準成本則可以改善這種局面，因為標準成本將成本管理的關口前移，能有效的降低工程成本；標準成本能明確各部門的職能定位以及管理邊界，起到全面防范財務風險的作用；標準成本能提高企業(yè)決策水平，優(yōu)化基建投資資產(chǎn)。

參考文獻：

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（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責任公司河源供電局）