張曉芹

【摘要】資產(chǎn)管理的效益的發(fā)揮，受到資產(chǎn)規(guī)模水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)安全水平、資產(chǎn)運行效益以及外部影響等五個要素的影響。從高校國有資產(chǎn)管理存在的問題入手，分析了影響國有資產(chǎn)管理效益發(fā)揮的要素，提出從管理模式、管理制度等方面提升國有資產(chǎn)管理效益的幾點建議，與同行共同商榷。

【關(guān)鍵詞】高校 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理效益

一、當前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

當前，高校國有資產(chǎn)管理水平總體較低，所謂的“國有資產(chǎn)管理”事實上只是記錄和保管，缺乏科學有效的分配利用，尤其在資產(chǎn)效益管理方面，幾乎沒有人關(guān)注和重視，導致國有資產(chǎn)管理工作流于表面化、形式化，出現(xiàn)了許多問題，比如：產(chǎn)權(quán)不清、賬實不符；體制不順、職責不清；管理不善、流失嚴重；制度缺失、方法落后；監(jiān)管不嚴、債臺高筑等。具體有以下幾個方面：

第一、資產(chǎn)購置方面。高校在資產(chǎn)購置中逃避政府采購和招標管理。另外，監(jiān)管乏力也是事業(yè)單位資產(chǎn)體制性缺陷。從內(nèi)部來看，事業(yè)單位內(nèi)部治理機制并不是相當完善，缺乏相互制衡的約束機制。長遠的發(fā)展規(guī)劃和建設目標的缺乏，資源配置的不盡合理，都導致了實際建設中盲目投入、重復建設等問題。

第二、制度化管理方面。高校國有資產(chǎn)是高校賴以生存與發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是我國教育資源的重要組成部分。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部管理容易受到過往社會體制與計劃經(jīng)濟時代的延續(xù)影響，被錯誤引導到重專業(yè)知識和倫理道德，輕法制和法治的歧途之上。

這在高校資產(chǎn)管理方面表現(xiàn)尤為突出，重行政干預，而輕合同管理。在高校產(chǎn)業(yè)開發(fā)和對外經(jīng)濟往來中引出的糾紛更為常見。學校應該清楚自己所承擔的民事責任，尤其是下屬系、處、所一級分支機構(gòu)的連帶民事責任，由于這些機構(gòu)不具備獨立法人資格，因資產(chǎn)合同條款不規(guī)范、不完備而吃啞巴虧?？梢?，在當前以市場為主體的這一法制社會里，對高校資產(chǎn)進行法制化管理顯得十分必要。

二、高校國有資產(chǎn)管理的效益

第一、資產(chǎn)規(guī)模水平。在資產(chǎn)規(guī)模方面，目前國內(nèi)高?？傎Y產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)一個不斷擴大的趨勢，我國高校的國有資產(chǎn)狀況可以用量大，類別多來概括，包括固定資產(chǎn)（房屋、土地、交通工具、辦公家具、教學器械、實驗儀器設備、圖書等），對外投資（校辦企業(yè)等），無形資產(chǎn)（專利技術(shù)、品牌效應等）以及流動資產(chǎn)（現(xiàn)金、有價證券等）。

第二、資產(chǎn)管理能力。目前我國高校與西方發(fā)達國家的高校相比在管理制度方面雖有進步但仍差距挺大，西方發(fā)達國家在公立高校資產(chǎn)管理方面也有許多值得中國借鑒之處。例如，在高校資產(chǎn)信息化管理方面，英國政府啟動了一項資產(chǎn)管理信息化項目專門針對全國的公立高校。通過信息化的管理方式，使高等院校學生和教職工的情況、財務情況、資產(chǎn)設備情況為政府清楚掌握，并以此參考為高校提供財政預算。同時也對英國的大學建立了管理和核算系統(tǒng)，由英國國家財政委員會特別管理，從而為全國的高等院校提供可靠的行政和財務管理系統(tǒng)。

第三、資產(chǎn)安全水平。高校的國有資產(chǎn)與以往相比發(fā)生了巨大的變化，這些變化體現(xiàn)在數(shù)量、價值量和管理形態(tài)等。伴隨著國有資產(chǎn)來源豐富化，一種新的格局從多渠道籌集資金的模式正在逐步形成。為了適應當前趨勢，在高校國有資產(chǎn)管理之中，資產(chǎn)安全已使我們不得不采取強有力的措施包括提高管理人員素質(zhì)與資產(chǎn)利用率，該措施的提出又必須基于對新形勢的積極研究與探索，以便優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理，解決存在問題。

三、提高高校國有資產(chǎn)管理效益的幾點建議

第一、學校需要高度重視國有資產(chǎn)管理模式的完善與改進，加強與有關(guān)部門的密切配合。

國有資產(chǎn)管理部門應該升級自身對于國有資產(chǎn)管理觀念，使其適應當下市場經(jīng)濟社會的要求，逐步擺脫計劃經(jīng)濟觀念的影響，提高充分利用和保值增值國有資產(chǎn)的市場經(jīng)濟意識。只有深入根本的意識觀念得到正確樹立和扭轉(zhuǎn)，才能形成與時俱進的國有資產(chǎn)管理理念與資產(chǎn)管理意識。國有資產(chǎn)管理部門還應強化對國有資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的宣傳力度，加強對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳培訓和學習。不僅管理人員的管理觀念要提高，高校領(lǐng)導也應該自己提高管理觀念，真正把國有資產(chǎn)管理當做一項關(guān)系到高校生存和發(fā)展的重要工作堅持常抓不懈。

第二、進一步推進科學化合理化的編制年度購置計劃。

科學化要求資產(chǎn)設備的性能、規(guī)格要適應事業(yè)的發(fā)展，滿足工作需要；合理化要求購置資產(chǎn)的計劃適應學校的工作需要，具備足夠的經(jīng)費保障是前提條件。另外，應探索和實行資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的運行機制，為了使預算更加合理，學校的年度財務預算應根據(jù)經(jīng)費情況、資產(chǎn)存量和實際發(fā)展需求反復論證，以合理確定年度購置計劃。

第三、建立使用人員和管理人員責任制。

使用人員責任制的實行對象是具體使用資產(chǎn)設備的每一個人員。管理人員責任制的實行對象是各單位負責資產(chǎn)管理工作的有關(guān)人員，要明確管理人員的職責與獎懲標準，把管理責任人的工作業(yè)績與本單位的資產(chǎn)設備完好率掛鉤，作為其職務與薪金升級的主要標準之一，以提高他們責任意識，增強工作的積極性。

第四、建立統(tǒng)一的高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。

成立“國有資產(chǎn)管理處”，橫向上把學校全部固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)等各種形態(tài)的資產(chǎn)（除了流動資產(chǎn)由財務處管理外），縱向上把從資產(chǎn)的形成（如購置、驗收）到使用過程中的調(diào)劑，再到最后的處置的各個管理階段及各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由國有資產(chǎn)管理處一家管理，改變國有資產(chǎn)多頭管理（甚至僅固定資產(chǎn)就有幾個職能部門管理）的現(xiàn)狀。

綜上，當前，國有資產(chǎn)管理的效益水平相較之前大有提高但仍與西方發(fā)達國家有很大差距。要做好制定科學的管理制度，就必須付諸實施，有的放矢，要進一步核準資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎(chǔ)上，通過多種手段如共享、調(diào)劑、轉(zhuǎn)換等解決使用效率低下、資產(chǎn)配置失衡等問題，保證國有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益。

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