章志強(qiáng)

【摘 要】我國(guó)由于沒(méi)有對(duì)散裝貨車行駛高速公路進(jìn)行限制，而高速公路的道路拋灑物肇事，因極大部分案件由于肇事車輛無(wú)法追尋，成為責(zé)任認(rèn)定難、經(jīng)濟(jì)賠償難、法律訴訟難的“三難”案件，一直以來(lái)都成為高速公路業(yè)主單位經(jīng)營(yíng)管理中的難題，更是在重點(diǎn)研究突破的課題。2012年隨著滬杭甬公路全程監(jiān)控設(shè)備的安裝使用，為解決這一難題提供了極大的幫助，本文結(jié)合具體案例，并根據(jù)滬杭甬高速公路紹興管理處追查拋灑物肇事車輛過(guò)程中所采用的方法，論述全程監(jiān)控在查獲拋灑物肇事車輛中的具體應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】拋灑物；監(jiān)控；應(yīng)用

拋灑物肇事一般是指車輛行駛途中因貨物裝載不夠規(guī)范造成所載貨物意外跌落，或因車輛機(jī)件故障造成零部件散落致使后面行駛中的車輛撞擊脫落物而發(fā)生的交通安全事故，由于其具有突發(fā)性和連續(xù)性，特別是體積大而且堅(jiān)硬的拋灑物，將對(duì)高速行駛中的車輛和司乘人員造成非常大的危害。

一、目前滬杭甬高速公路紹興管理處拋灑物管理的現(xiàn)狀和探索

滬杭甬高速公路紹興管理處（以下簡(jiǎn)稱紹興處）所管轄的路段由于處于滬杭甬高速公路的中段，同時(shí)還包括了上三高速公路多點(diǎn)連接的沽渚樞紐，該路段不但車流量大，而且路況復(fù)雜，一些裝載散裝貨物的大貨車和車輛機(jī)械狀況不良的車輛行駛到紹興段時(shí)，極易引起所裝貨物跌落路面，以及因車輛機(jī)件故障導(dǎo)致零部件散落路面的情況發(fā)生，而這些拋灑物又極易引起車輛撞擊、追尾等較大甚至重大的交通安全事故。雖然，大多數(shù)道路拋灑物所引發(fā)的車損事故，紹興處都能憑借著多年來(lái)積累起來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)作出妥善的處理。但是，也有小部分拋灑物事故因無(wú)法及時(shí)查找到肇事車輛，因而在具體的處理過(guò)程中，存有一定的困難。

隨著管轄路段車流量的自然增長(zhǎng)，近年來(lái)，紹興處道路拋灑物案件一直居高不下，2011年共發(fā)生195起，2012年共發(fā)生158起，2013年1月份更是接近每天1起，面對(duì)數(shù)量如此龐大的道路拋灑物肇事案件，如何有效管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失和人力、物力的浪費(fèi)，目前已成為紹興處道路安全管理的重要課題之一。

二、全程監(jiān)控在查獲拋灑物肇事實(shí)踐中的應(yīng)用

對(duì)于道路拋灑物的管理，在管理實(shí)踐中存在兩大難題：一是入口預(yù)防難；二是追查肇事車輛難。2012年10月份，一項(xiàng)依靠現(xiàn)代高科技實(shí)現(xiàn)對(duì)道路實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)控新模式出現(xiàn)了。隨著杭甬高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)和上三高速公路定點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，通過(guò)杭甬高速公路紹興段37臺(tái)和上三高速公路紹興段16臺(tái)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，能夠?qū)崟r(shí)掌握道路的動(dòng)態(tài)信息。這一現(xiàn)代化的管理方式，為紹興處提供了一個(gè)良好的突破安全管理難題的平臺(tái)。為此，紹興處及時(shí)抓住這種全新的道路動(dòng)態(tài)管理方式，在通過(guò)制定《道路全員巡查管理制度》，進(jìn)一步明確收費(fèi)站和收費(fèi)員在入口管理上的工作職責(zé)，加強(qiáng)收費(fèi)站入口和道路動(dòng)態(tài)巡查管理的同時(shí)，將切入點(diǎn)著重放在全面強(qiáng)化全程監(jiān)控的實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和判別能力建設(shè)上。2013年1月份，紹興處圍繞這一突破口，對(duì)道路巡查、清障和監(jiān)控值班人員的工作職能進(jìn)行了整合，選派一些掌握一定的車輛機(jī)械和散裝貨物載運(yùn)相關(guān)知識(shí)的清障人員到監(jiān)控值班室擔(dān)任值班員，利用他們豐富的經(jīng)驗(yàn)來(lái)追查拋灑物肇事車輛。同時(shí)，在原監(jiān)控值班人員中開(kāi)展全程監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用操作及車輛和道路知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

經(jīng)業(yè)務(wù)整合和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，紹興處全程監(jiān)控值班室的業(yè)務(wù)能力得到了較大的提升，管控力量得到了加強(qiáng)，全程監(jiān)控系統(tǒng)在發(fā)現(xiàn)、追蹤拋灑物肇事車輛及獲取證據(jù)方面的作用得到了充分發(fā)揮。在工作實(shí)踐中，紹興處通過(guò)全程監(jiān)控系統(tǒng)分別于2013年2月1日和2月5日連續(xù)查獲兩起拋灑物肇事車輛，這兩起拋灑物案件的成功查獲，為紹興處挽回了潛在的經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)約6萬(wàn)余元。

案例一：2月1日16點(diǎn)，杭甬高速公路寧波方向243K處發(fā)生多輛小車因撞擊路面金屬物體，導(dǎo)致車輛不同程度損壞的交通事故。事故發(fā)生后，紹興處相關(guān)人員一方面通過(guò)全程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的視頻進(jìn)行查看；另一方面，從事過(guò)清障工作的監(jiān)控電子巡查員利用其掌握的車輛知識(shí)，通過(guò)視頻提前作出該金屬物應(yīng)是貨車的傳動(dòng)軸，且該肇事車輛若傳動(dòng)軸丟失必定在路面上行駛不遠(yuǎn)的判斷。紹興處監(jiān)控值班人員及時(shí)將這一判斷結(jié)果通報(bào)給路面巡查人員，同時(shí)，再次利用全程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)附近路段進(jìn)行視頻巡查，經(jīng)逐段往前推移，終于在事故前方244K的視頻畫(huà)面上發(fā)現(xiàn)了肇事車輛，路面巡查人員獲取相關(guān)信息后，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)將肇事車輛截獲。

案例二：2月5日7點(diǎn)50分，杭甬高速公路杭州方向213K路段，一根鋼管橫臥路面導(dǎo)致三車相撞，一名司乘人員受重傷。紹興處監(jiān)控值班人員接報(bào)后，通過(guò)全程監(jiān)控對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步摸排，并同時(shí)進(jìn)行錄像倒查，在排查到7點(diǎn)44分49秒的錄像時(shí)，終于發(fā)現(xiàn)一輛裝載有明顯管狀物體的紅色大貨車出現(xiàn)在214K的主線上。在確定了追查線索后，值班人員又及時(shí)利用杭甬230K、236K主線過(guò)車拍照系統(tǒng)（俗稱天網(wǎng)），對(duì)該肇事車進(jìn)行車牌讀取。同時(shí)，通過(guò)公安網(wǎng)成功獲取了肇事車（皖M433xx）的具體信息及駕駛員的聯(lián)系方式，在準(zhǔn)確記錄后，又及時(shí)將相關(guān)信息遞交高速交警。高速交警紹興支隊(duì)對(duì)于紹興處提供的視頻資料予以采納，并確認(rèn)可以作為落案的證據(jù)。

三、責(zé)任心、及時(shí)性和專業(yè)性值得在今后實(shí)踐中復(fù)制

對(duì)于成功查處上述兩起因道路拋灑物引發(fā)的交通肇事案件，紹興處在事后總結(jié)時(shí)認(rèn)為，有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是可以在今后的工作實(shí)踐中復(fù)制的：一是責(zé)任心。對(duì)于查處拋灑物肇事車輛，無(wú)論是路面巡查人員還是監(jiān)控值班人員都必須具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心，一旦發(fā)現(xiàn)線索就必須進(jìn)行信息互通，一查到底。拋灑物肇事車輛的追查，有時(shí)需要幾個(gè)單位的巡查和監(jiān)控值班室人員的密切配合，只要相關(guān)人員具備高度的工作責(zé)任心，肇事車輛就一定無(wú)法逃逸。二是及時(shí)性。一般情況下，從肇事車輛車上散落的貨物或者零部件對(duì)肇事車輛本身的行駛不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，因此這就要求對(duì)肇事車輛的追查要及時(shí)、迅速，不能貽誤時(shí)機(jī)。在事故發(fā)生的30分鐘內(nèi)，如能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并做出準(zhǔn)確的判別，并立即利用全程監(jiān)控的視頻資源對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)1至2公里范圍進(jìn)行全方位掃描，查獲肇事車輛的可能性就非常大。三是專業(yè)性。拋灑物肇事車輛的查處要求路面巡查和監(jiān)控值班人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。一旦發(fā)現(xiàn)拋灑物引發(fā)交通事故，相關(guān)人員必須第一時(shí)間正確判別肇事車輛的類型、行駛的線路和拋灑物相關(guān)聯(lián)的一些信息，為準(zhǔn)確查找肇事車提供必要的依據(jù)。同時(shí)，視頻巡查人員的業(yè)務(wù)能力也對(duì)能否及時(shí)、有效查獲拋灑物肇事車輛起到至關(guān)重要的作用。

四、今后需努力的主要方向

當(dāng)然，全程監(jiān)控系統(tǒng)也具有一定的局限性，夜間或是惡劣天氣情況下往往會(huì)造成圖像不清，有些地方還存在視頻盲區(qū)等問(wèn)題。同時(shí)，拋灑物入口管理的難點(diǎn)更在于入口人員無(wú)法事先正確判斷出車輛可能潛在的危害，且一旦出現(xiàn)危害往往不在其入口管轄的范圍內(nèi)。為此，紹興處在有了利用全程監(jiān)控查獲拋灑物肇事車輛的經(jīng)驗(yàn)后，下一步，將針對(duì)上述兩起案例的特點(diǎn)，進(jìn)一步采取以下措施：一是進(jìn)一步加大對(duì)道路拋灑物追查成功率的工作績(jī)效考核力度，不斷提高相關(guān)人員的工作責(zé)任心，提高拋灑物肇事的破案率；二是全面加強(qiáng)道路巡查和監(jiān)控值班人員的路況及車輛相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員對(duì)案件線索正確判斷的能力，使拋灑物肇事案件能夠追蹤及時(shí)；三是建議完善全程監(jiān)控視頻抓拍系統(tǒng)，對(duì)拋灑物車輛肇事發(fā)生較多的區(qū)域增加圖像抓拍設(shè)備；四是嘗試拋灑物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)拋灑物的來(lái)源、車輛、性質(zhì)和發(fā)生的區(qū)域等數(shù)據(jù)進(jìn)行登記分析，為進(jìn)一步加強(qiáng)入口管理，制定管理規(guī)范提供科學(xué)的依據(jù)。

五、近年來(lái)在查獲道路拋灑物工作中所取得的成績(jī)

紹興處在對(duì)上述工作進(jìn)行全面總結(jié)和在部分重點(diǎn)路段增設(shè)高清監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上，專門(mén)對(duì)道路巡查和監(jiān)控值班人員制定了追查道路拋灑物操作規(guī)程和獎(jiǎng)懲辦法，并運(yùn)用操作規(guī)程，以及巡查和監(jiān)控值班人員的工作責(zé)任心和主動(dòng)性。在2013年先后查獲拋灑物肇事車輛20起，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失10多萬(wàn)元；在2014年查獲拋灑物肇事21次，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失35萬(wàn)余元。在2015年通過(guò)路面巡邏、全程監(jiān)控協(xié)查查獲拋灑物事件52起。為國(guó)家挽回了約40余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

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